Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Юридическая природа Европейских Сообществ и ЕС.
Право сообществ предстает первоначально перед каждым кто к нему обращается, в виде обширного правового массива, охватывающего множество различных актов. Их юридическая сила, иерархические связи, сфера действия, как и многие другие признаки могут не совпадать, иной раз даже противопоставляться друг другу. Кажется, что в этом многообразии свойств и признаков очень легко запутаться, принять главное за второстепенное или, наоборот, сделать упор на мелочах. Но в действительности хаоса в европейском праве нет, а отдельные проявления неупорядоченности сведены к минимуму и решающего влияния на правовую ситуацию в сообществах и в Европейском союзе оказать не могут. Более того, есть все основания для вывода о хорошей внутренней организации этого права, взаимообусловленности и согласованности его компонентов, системности и логике его развития. В праве сообществ достаточно последовательно проведены согласованные подходы к пониманию его назначения и роли в процессах интеграции. Природа права сообществ, бесспорно, своеобразна, Оно трудно поддастся классификации, если прибегать к привычным стереотипам мышления и традиционным схемам. «Прокрустово ложе», сконструированное юридической наукой за предшествующие столетия, явно для него не подходит. Но удивляться этому не приходится. Ведь данное право столь же специфично, что и сообщества, и Европейский союз в целом. Поэтому вопрос о том, что представляет собой это право, каково его соотношение, с одной стороны, с национальным, а с другой — с международным правом, до сих пор является предметом оживленных дискуссий, в центре которых находится сам феномен западноевропейской интеграции. Если несколько упростить суть разногласий И не цепляться за понятия, то можно сказать, что речь идет о дилемме: конституция или международный договор. Практически сложились две основные позицпи, первая из которых так или иначе приравнивает право сообществ к национальному праву, а вторая — к международному праву. При этом б каждой позици есть свои различия. Сторонники «конституционного» подхода в значительной мере исходят из своих прогно-зов будущего интеграции, возможностей утверждения на ее основе некоего федеративного образования. Те, кто считают, что учредительные договоры — это не что иное, как международное право, подчеркивают, что само международное право претерпело серьезнейшие перемены, модернизирующие его черты и признаки с учетом 1новых условий, эволюции права в мире.
Причина разных подходов и оценок, касающихся природы права Сообществ, кроется не столько в цеховой принадлежности специа-листов (одни вышли из «шипели» национального, а другие — международного права), сколько в сложности самого предмета дискус-кий. Дело в том, что в рассматриваемом праве можно найти аргументы в пользу как первого, так и второго подхода, а сложность и неоднородность права сообществ, особенности его развития, специфические черты и признаки не облегчают поиска истины. Различия [в понимании права сообществ и его оценках то ослабевают, то уси-1 ливаготся по мерс развития интеграционных процессов и перехода из одного качественного состояния в другое. Свою роль играют успехи или неудачи в процессах интеграции: в первом случае приободряются «конституционалисты», во втором — «между ла-[ родники». Чтобы уяснить суть дела, необходимо прежде всего обратиться к урокам истории, проследить за тем, как развивалось право сообществ. Действительно, как показывает даже самый краткий анализ прошлого, право сообществ возникло первоначально в виде международных договоров. Не случайно даже те, кто склонен к федералистскому истолкованию природы сообществ, а затем и Европейского союза, понимают под их «конституцией» прежде всего Парижский договор 1951 г. и два Римских договора 1957 г., т.е. международные договоры, в соответствии с которыми были учреждены сначала ЕОУС, а затем ЕЭС и Евратом. Специалисты по международному праву, ссылаясь на учредительные договоры, не сомневаются в том, что сообщества возникли на основе международного права и полностью остаются в его сфере. Кое-какое несоответствие таким представлениям, часто встречавшееся в процессе развития права сообществ, обычно в расчет не принималось.
Общие принципы права ЕС Общие принципы права представляют собой концентрированное выражение самых важных сущностных черт и ценностей, свойственных данной системе права. Первоначальные договоры о создании сообществ довольно туманно говорили об общих принципах права. Последующие учредительные акты — Маастрихтский, затем Амстердамский договоры — внесли большую ясность в понимание общих принципов права применительно к праву ЕС. Согласно Договору о Евросоюзе он основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека, соблюдения основных свобод, а равно на принципах правового государства, которые являются общими для всех государств — членов ЕС. Договор уточняет: общими принципами права ЕС становятся основные права и свободы в том виде, в каком они закреплены в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), подписанной в Риме 4 ноября 1950г., и как они вытекают из общих конституционных традиций государств-членов.
Таким образом, имевшийся в учредительных актах пробел, заключающийся в отсутствии постановлений, закрепляющих основные права и свободы человека, теперь в значительной мерс устранен путем прямой отсылки к Европейской конвенции о защите прав и свобод человека, которая не только становится неотъемлемой частью европейского права, но и образует составную часть основополагающих принципов этого права, без признания и соблюдения которых невозможно членство в ЕС. Действительность нормативно-правовых актов сообществ определяется тем, соответствуют ли эти акты по своему содержанию не только учредительным договорам, но и общим принципам права. Наличие такого несоответствия может служить бесспорным основанием для их отмены.
Хартия основных прав. Хартия основных прав Европейского Союза не является составной частью Ниццского договора, а также, в частности, первичного права ЕС. Этот документ лишь «приветствовался» членами встречи в верхах глав государств и правительств в Ницце с 7 по 11 сентября 2000 г. Как уже упоминалось выше, договор о ЕОУС был заключен на 50 лет. После 23 июня 2002 г. ЕОУС был ликвидирован и его имущество передано в ЕС.20 Договоры о ЕС (ст. 312) и о Евратоме (ст. 208) были, напротив, заключены на неопределенный срок. Аналогичное положение действует в отношении Договора о Европейском Союзе согласно ст. 51 последнего. 2003 год знаменовал новый шаг к созданию единой Европы без границ. 16 апреля 2003 г. партнеры Европейского Союза заключили с восмью средне- и восточноевропейскими государствами, куда относятся три балтийских государства, а именно Эстония, Литва, Латвия, кроме того Польша, Чешская республика, Словакия, Словения, Венгрия, а также с Мальтой и Кипром договоры о вхождении в Европейский Союз, которые вступили в силу 1 мая 2004 г. ЕС, таким образом, разросся до 25 государств. Правовой основой этого расширения были, согласно абз. 2 ст. 49 Договора о Европейском Союзе, договоры о вступлении, которые являлись составной частью первичного права ЕС. Сегодня существует единое мнение о том, что приближенного к гражданам, прозрачного и дееспособного Сообщества достичь в имеющейся сегодня системе договоров и договоров о внесении изменений невозможно. В рамках Ниццского соглашения заложена основа для дальнейших процессов реформирования за счет принятия Заявления о будущем Европейского Союза21. Указанным документом, а также заявлением, принятым в Лаекене22, были созданы правовые основы для созыва Конвента, чьей задачей была разработка заключительного документа о будущем Европейского Союза. Конвент заседал с марта по июль 2003 г. под председательством Жискара д'Эстена. Представленный Конвентом проект Договора о Конституции Европы был принят Европейским Советом в Тессалониках 20 июня 2003 г. как основа последующей правительственной конференции. Вторично переработанный проект 18 июля 2003 г. был передан председателю Конвента и почти год спустя принят большинством голосов теперь уже 25 государств-участников после длительных переговоров. Далее проект Конституции должен быть ратифицирован парламентами отдельных государств. В Бельгии, Дании, Великобритании, Голландии, Ирландии, Италии, Люксембурге, Польше, Испании, Чехии предполагается проведение референдумов перед тем, как Конституция будет окончательно принята. Часть 1 Конституции содержит институциональные предписания, часть 2 перенимает с некоторыми изменениями Хартию основных прав, согласно которой гражданам ЕС гарантируются основные права и свободы. Часть 3 содержит обще-применительные положения, нормы о гражданстве, положения о внутриполитических областях и мероприятиях, положения об ассоциации, о деятельности Союза в области внешних сношений, а также перенимает с новыми модификациями материальные положения Договора о Сообществе. Часть 4 содержит общие заключительные положения, причем будущие значительные изменения Договора подчиняются уже имеющейся международно-правовой процедуре.
При всем признании большого вклада Суда ЕС в решение проблемы защиты основных прав человека в Европейском союзе надо отметить, что рядовым гражданам зачастую было весьма сложно понять, в чем же заключаются их права перед лицом брюссельских институтов. Учитывая прецедентный характер права Суда, обычные граждане были не в силах разобраться в сложном массиве прецедентных норм, поэтому необходимо было кодифицировать эти права в едином источнике, текст которого был бы доступен и понятен каждому. Важным шагом в этом направлении стало принятие Хартии Европейского союза об основных правах от 7 декабря 2000 г. Решение о создании специальной комиссии для разработки Европейской хартии было принято на внеочередном саммите Европейского союза в г. Тампере (Финляндия) 15—16 октября 1999 г. Ее базой должны были стать все международные документы о защите прав человека. В ходе саммита главы государств и правительств подчеркнули: Хартия станет «философской и политической основой» создания «европейского пространства свободы, безопасности и законности».
Главной чертой и отличием этого документа было то, что Хартия создавалась с целью защитить человека от произвола над государственных институтов Европейского союза, в то время как прежние международные декларации, хартии, международные договоры правозащитного характера и соответствующие разделы в национальных конституциях принимались с целью защитить личность от злоупотреблений национальной, государственной власти. Проект Хартии разрабатывал специальный орган — Конвент, состав которого был определен на сессии Европейского совета в Тампере. Конвент насчитывал 62 человека, среди которых большинство были депутатами национальных парламентов и Европейского парламента. Местом работы Конвента стал Брюссель. Работа над Хартией продолжалась немногим более девяти месяцев, в результате чего 7 декабря 2000 г." во Франции, в г. Ницце, Хартия была подписана руководителями трех политических институтов Европейского союза — Европейского парламента, Совета и Европейской комиссии. Наиболее важной отличительной чертой Хартии является ее универсальный характер. Она закрепляет все три группы основных прав и свобод — личные (гражданские) и политические, а также права социально-экономические и культурные. Составители Хартии нарушили традицию проведения различия, с одной стороны, между гражданскими и политическими правами, с другой — между экономическими и социальными правами. В структуре Хартии все права распределяются вокруг нескольких главных принципов: человеческое достоинство, основные свободы, равенство, солидарность, гражданство и правосудие. В целом Хартия Европейского союза об основных правах состоит из Преамбулы и 54 статей, сгруппированных в 7 глав. Хотя специальное положение об этом в самом документе отсутствует, считается, что Хартия вступила в силу с даты ее официального опубликования — 18 декабря 2000 г. Хартия не только защищает права граждан Европейского союза, но и наделяет отдельными правами любое физическое лицо, находящееся на территории Союза независимо от гражданства и места жительства. В качестве таких прав выступает большинство личных, а также социально-экономических прав. Это означает, что субъектами данных прав могут быть и граждане России, если они оказались в любой из стран Европейского союза. Отдельными правами Хартия наделяет не только физические, но и юридические лица. Непосредственные адресаты обязанностей по Хартии — институты и органы Союза. Национальные органы также связаны признанными Европейским союзом основными правами. Следует подчеркнуть: новая Хартия не заменяет собой другие, ранее принятые источники основных прав и свобод личности. Она лишь систематизирует их и создает систему защиты прав в тех сферах жизни, в которых действует наднациональное право и институты Европейского союза. Основной недостаток новой Хартии — то, что она не имеет юридически обязательной силы. Текст Хартии не был облечен в форму нормативного акта.
Решение вопроса о придании ей силы источника права произошло в ходе работы второго Конвента, когда ст. 1-9 Конституционного договора Хартия была инкорпорирована (включена) в текст Конституционного договора в качестве его Части II. Таким образом, Хартия должна приобрести юридически обязательный характер вместе со всеми положениями Конституционного договора после его вступления в силу. Важно подчеркнуть, что после провозглашения Хартии 7 декабря 2000 г. в Ницце никаких изменений и дополнений в ее текст не вносилось, хотя в ходе выработки Конституционного договора 2004 г. отдельные участники Европейского Конвента и выступали с подобными предложениями.
|
|||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-06-29; просмотров: 433; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 52.90.40.84 (0.083 с.) |