Б. Европейский совет и Совет Европейского Союза

Европейский совет и Совет Европейского Союза — институты ЕС, представляющие интересы государств — членов этой организа­ции:

• Европейский совет возник в середине 1970-х годов в качестве ре­
гулярной встречи в верхах руководителей всех государств-членов
(глав государств или правительств) с участием Председателя Ко-
миссии^т;

¹⁴⁸ Способ представительства государств-членов в Европейском совете зависит от их формы правления и определяется странами ЕС самостоятельно. Подавля­ющее большинство государств — членов Союза являются сегодня парламен-

121

• Совет Европейского Союза (Совет) функционирует с момента основания Европейских сообществ в 1950-е годы и объединяет представителей национальных правительств на министерском уров­не. Отсюда его неофициальное название, широко употребляемое в литературе и средствах массовой информации — «Совет министров»¹⁴⁹.

Функции Европейского совета определяются следующим образом: давать Союзу необходимые «побудительные импульсы» для его раз­вития и определять для него «общие политические ориентиры и при­оритеты» (параграф 1 статьи 15 Договора о Европейском Союзе).

Упомянутые импульсы, ориентиры и приоритеты традиционно оформляются документом под названием «заключения» Европейского совета (conclusions). Заключения принимаются по итогам каждой сессии Европейского совета, которые отныне должны проводиться не реже двух раз в полугодие (фактически такой порядок действует и в настоящее время).

Заключения Европейского совета не имеют юридически обяза­тельной силы и не входят в систему правовых актов Союза (см. ниже, пункт 2.8 комментария). В то же время вследствие высокого долж­ностного положения членов Европейского совета эти документы на практике имеют огромную политическую роль и предопределяют дальнейшие шаги по развитию европейской интеграции.

Отсутствие у Европейского совета собственных полномочий по изданию юридически обязательных актов не давало возможности в «старом» Союзе отнести его к числу институтов, то есть центральных элементов механизма управления ЕС (см. выше, пункт 2.7.1 коммен­тария). С момента создания и по сей день Европейский совет отно­сился к категории «простых» органов ЕС, что явно не соответство­вало его реальному значению в управлении интеграционными про­цессами.

В рамках «нового» Союза подобная дискриминация Европейского совета будет устранена. После вступления в силу Лиссабонского до­говора Европейский совет станет полноправным элементом «инсти­туционального механизма» ЕС. В официальном перечне институтов Союза он занимает второе место (сразу после Европейского парла­мента).

тарными республиками или монархиями. Как следствие, они, представлены в Европейском совете главами своих правительств (премьер-министрами и т.п.). ¹⁴⁹ «Специальным советом министров» назывался прообраз современного Совета Европейского Союза, учрежденный в 1951 г. в рамках Европейского объедине­ния угля и стали. Термин «Совет министров» также использовался в проекте Европейской конституции 2004 г.

122

Признание Европейского совета институтом ЕС послужило пред­посылкой для наделения его полномочиями издавать правовые акты Союза в форме решений. Последние имеют юридически обязательную силу, но не должны быть направлены на унификацию или гармони­зацию национального права государств-членов — в отличие от рег­ламентов и директив ЕС (см. ниже, пункт 2.8 комментария).

Одновременно учредительные документы прямо запрещают Ев­ропейскому совету осуществлять законодательную функцию, которая является исключительной прерогативой Европейского парламента и Совета Европейского Союза (последнее предложение параграфа 1 статьи 15 Договора о Европейском Союзе).

В «новом» ЕС решениями Европейского совета будут, в частно­сти, определяться стратегические интересы и цели деятельности Со­юза на международной арене (внешнеполитической деятельности ЕС), а также специальные принципы и ориентиры для общей внеш­ней политики и политики безопасности Союза (статьи 22 и 26 Дого­вора о Европейском Союзе);

На усмотрение Европейского совета как института, включающе­го высших должностных лиц всех государств-членов, оставлено из­дание некоторых решений организационного характера, которые направлены на уточнение и дополнение правил учредительных до­кументов ЕС и имеют для Союза фактически «конституционно-пра­вовой» характер.

Сюда относится, например, определение квот государств-членов при выборах Европарламента (см. выше), системы ротации госу­дарств-членов после того, как Европейская комиссия будет включать граждан не всех стран ЕС (см. ниже) или распространение полномо­чий Европейской прокуратуры на иные преступления помимо тех, которые непосредственно посягают на финансовые интересы ЕС (параграф 4 статьи 86 Договора о функционировании ЕС).

Европейскому совету также отводится ключевая роль в процеду­ре пересмотра учредительных документов ЕС. Именно на основании его решения будет производиться созыв специального «конвента», призванного разрабатывать проекты дальнейшего пересмотра Дого­вора о Европейском Союзе и/или Договора о функционировании Европейского Союза (см. выше, пункт 2.1 комментария).

В рамках «упрощенных процедур пересмотра» (параграфы 6—7 статьи 48 Договора о Европейском Союзе) Европейскому совету пре­доставлено право самостоятельно, без созыва конвента и межправи­тельственной конференции, принимать решения о пересмотре от­дельных положений учредительных документов.

Речь идет, во-первых, о нормах, касающихся внутриполитической компетенции Союза (часть третья «Внутренняя политика и деятель-

123

BTOpoft MexnpaBHTejibCTBeHHfeiii hhcthtyt EC — Cobct HiBponen-

стей Союза (параграф 3 статьи 7 Договора о Европейском Союзе) или имеющим чрезмерный бюджетный дефицит (статья 126 Договора о функционировании ЕС); принятие документов нормативного или индивидуального характера, которые не относятся к законодатель­ным актам ЕС (например, регламенты, директивы и решения по от­дельным вопросам политики конкуренции ЕС) и др.

Состав Совета Европейского Союза, как и ранее, будет основы­ваться на равноправном представительстве правительств всех госу­дарств — членов ЕС (один представитель от каждого национального правительства «на министерском уровне»)¹⁵³.

Одновременно в учредительных документах «нового» ЕС получа­ет официальный статус понятие «формации» Совета (параграф 6 статьи 16 Договора о Европейском Союзе). Под «формациями» по­нимаются разные способы комплектования Совета в зависимости от профиля заседающих в нем министров: «Совет по общим вопросам» и «Совет по иностранным делам» — в составе, как правило, министров иностранных дел и/или европейских дел государств-членов; «Совет по экономическим и финансовым вопросам (Экофин)» — в составе ми­нистров экономики и/или финансов, «Совет по вопросам правосудия и внутренних дел» — в составе министров внутренних дел или юсти­ции и т.д.¹⁵⁴

Наиболее крупными реформами Лиссабонского договора 2007 г. в правовом статусе обоих рассматриваемых межправительственных институтов ЕС стали, во-первых, новый механизм принятия реше­ний в Европейском совете и Совете, во-вторых, реформа «председа­тельства» этими институтами.

Что касается механизма принятия решений, то Лиссабонский до­говор 2007 г. сделал новый шаг в сторону дальнейшего сокращения количества вопросов, применительно к которым Европейский совет и Совет (особенно последний), обязаны постановлять единогласно. Подобная реформа настоятельно требуется для более эффективного

¹⁵³ Указанная формула позволяет федеративным государствам — членам ЕС
(в частности, Австрии, Германии или Бельгии) направлять на заседания Сове­
та членов правительств своих субъектов федерации, облеченных соответству­
ющими полномочиями. В то же время в «новом» ЕС Совет более не будет со­
бираться в составе высших должностных лиц государств-членов. Акты, кото­
рые ранее должны были издаваться «Советом в составе глав государств или
правительств», теперь отнесены к компетенции Европейского совета, име­
ющего сходный состав (см. выше).

¹⁵⁴ В Договоре о Европейском Союзе прямо предусмотрены только две первые
формации Совета. Остальные формации, число которых не ограничивается,
будут учреждаться специальным решением, принимаемым Европейским со­
ветом (статья 236 Договора о функционировании ЕС). На момент подписания
Лиссабонского договора в Совете Европейского Союза в общей сложности
имелось девять формаций, предусмотренных его внутренним регламентом.

156

функционирования Европейского Союза, поскольку в условиях, ко­гда ЕС насчитывает уже 27 стран, предоставление каждой из них права вето (в лице национального министра, премьер-министра или главы государства) серьезно затрудняет процесс принятия решений на европейском уровне и фактически может парализовать его.

В «новом» ЕС общим правилом принятия решений в Совете Ев­ропейского Союза становится квалифицированное большинство, сфера использования которого еще более возрастет по сравнению с пре­жними реалиями. Количество вопросов, по которым Совет должен постановлять единогласно, соответственно уменьшится. По вопро­сам своей внутренней процедуры, а также по некоторым другим во­просам организационно-процедурного характера (например, учреж­дение консультативных комитетов ЕС по вопросам занятости и со­циальной защиты) Совет, как и ранее, будет принимать решения простым большинством, то есть абсолютным большинством от сво­его состава (14 из 27 министров).

В Европейском совете общим правилом принятия решений оста­нется консенсус (решение считается принятым при отсутствии возра­жений со стороны кого-либо из членов данного института). В важней­ших случаях, прямо предусмотренных учредительными документами, Европейский совет должен будет постановлять единогласно. В подоб­ных случаях, в принятии решений участвуют только руководители 27 государств-членов; также входящие в состав этого института Пред­седатель Комиссии и Председатель Европейского совета (новое долж­ностное лицо — см. ниже) участия в голосовании не принимают.

Аналогично Совету Европейского Союза, по вопросам внутрен­ней процедуры и некоторым другим вопросам процедурного харак­тера (например, решения о созыве или несозыве «Конвента» в целях пересмотра учредительных документов) Европейский совет будет принимать решения простым большинством, а еще по ряду вопро­сов, прямо предусмотренных учредительными документами (напри­мер, при выдвижении кандидатов в состав Комиссии и последующем назначении членов этого института), — квалифицированным боль­шинством. В случаях мажоритарного голосования в Европейском совете (простым или квалифицированным большинством), как и при единогласном принятии им решений, правом голоса обладают толь­ко руководители государств-членов.

Что же будет представлять собой квалифицированное большин­ство в Совете и Европейском совете согласно Лиссабонскому дого­вору 2007 г.? Данный вопрос стал наиболее серьезным камнем пре­ткновения в ходе подготовки проекта Европейской конституции 2004 г. и затем вновь вызвал серьезные споры при подготовке Лисса­бонского договора 2007 г.

Дискуссия развивалась между двумя альтернативными методами определения квалифицированного большинства:

• сохранить изначально действующий в ЕС с 1950-х годов метод «взвешенного голосования», то есть определять квалифицирован­ное большинство на основе фиксированных квот для каждого государства-члена с учетом его численности населения, но далеко не пропорционально (например, Германия, Франция, Велико­британия и Италия имеют каждая в «старом» Союзе по 29 голосов, хотя численность населения этих стран отнюдь не одинакова; Ис­пания и Польша располагают 27 голосами, хотя население этих стран примерно в два раза меньше населения Германии), либо

• ввести новый метод «двойного большинства», то есть определять квалифицированное большинство на основе одновременно двух критериев: большинство государств-членов (1), в которых сосре­доточено большинство населения ЕС (2).

В конечном счете победила вторая концепция. Однако в своем окончательном виде новое определение квалифицированного боль­шинства несколько усложнилось в сравнении с первоначально пред­ложенным¹⁵⁵. Кроме того, по требованию отдельных государств-чле­нов, прежде всего Польши, введение новых правил отсрочено до 1 ноября 2014 г. (до этого дня продолжится использование «взвешен­ного голосования»). В последующие два с половиной года — переход­ный период до 31 марта 2017 г. включительно — старый метод «взве­шенного голосования» может быть применен по требованию любого государства-члена (при отсутствии такого требования квалифициро­ванное большинство будет исчисляться по новой формуле)¹⁵⁶.

По общему правилу «новое» квалифицированное большинство предполагает выполнение двух основных условий (параграф 4 статьи 16 Договора о Европейском Союзе):

• поддержка проекта решения со стороны не менее 55% процентов членов Совета или Европейского совета;

• государства, представителями которых являются проголосовав­шие «за» члены Совета/Европейского совета, должны насчиты­вать, как минимум, 65% населения Европейского Союза в целом.

В качестве дополнительных требований, предусмотренных в той же статье, выступают следующие:

¹⁵⁵ При подготовке проекта Европейской конституции Европейский конвент в
2003 г. предлагал определить квалифицированное большинство в Совете/Ев­
ропейском совете как «большинство государств-членов, представляющих не
менее 60% населения Союза».

¹⁵⁶ См. статью 3 Протокола о переходных положениях (раздел II настоящего из­
дания), где указаны в том числе квоты государств-членов при «взвешенном
голосовании».

 

• количество проголосовавших «за» членов Совета/Европейского совета в абсолютном выражении должно насчитывать не менее 15 человек. Для ЕС в составе 27 и более государств-членов это условие выполняется автоматически (55% от 27 членов Совета/ Европейского совета равняется 15 человек);

• «блокирующее меньшинство» (то есть количество членов Совета/ Европейского совета, способных воспрепятствовать принятию решения) должно включать не менее четырех членов. Вследствие подобного требования три крупнейших государства-члена (в на­стоящее время это ФРГ, Франция и Великобритания), даже если в них проживают более 35% населения ЕС, не могут воспрепят­ствовать принятию решения Советом/Европейским советом. Для этого им требуется, как минимум, один дополнительный голос «против», то есть поддержка со стороны хотя бы еще одного госу­дарства-члена.

Кроме обычного квалифицированного большинства учредитель­ные документы «нового» Союза (параграф 2 статьи 238 Договора о функционировании ЕС) предусматривают своего рода «суперквали­фицированное» большинство — для тех более редких случаев, когда Совет/Европейский совет принимает решение не по предложению Комиссии или Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, а по инициативе других субъектов (например, группы государств-членов в отношении законопроектов в уголовно-правовой сфере), или по собственной инициативе (по вопросам общей внешней политики и политики безопасности).

В рамках «суперквалифицированного» большинства (термин неофициальный) первое условие является более жестким — необхо­дима поддержка решения со стороны, как минимум, 72% членов Совета/Европейского совета. С другой стороны, к «суперквалифи­цированному» большинству не применяются вышеуказанные допол­нительные требования¹⁵⁷.

В качестве еще одного дополнения к изложенным правилам Меж­правительственная конференция по подготовке Лиссабонского до­говора 2007 г. зафиксировала проект специального правового акта (решения Совета Европейского Союза), которым вносится ряд уточ-

--------------------------

¹⁵⁷ В параграфе 3 статьи 238 Договора о функционировании ЕС также установлены специальные требования для определения квалифицированного большинства в случаях, когда правом голоса располагают не все государства-члены: напри­мер, при принятии решений в отношении евро (правом голоса наделены пред­ставители только государств-членов, перешедших на единую денежную еди­ницу); в рамках продвинутого сотрудничества девяти и более, но не всех госу­дарств-членов.

139

нений в механизм голосования квалифицированным большинством (Декларация № 7).

Эти уточнения предоставляют право требовать повторного обсуж­дения проекта акта Совета (своеобразное отлагательное вето) пред­ставителям государств-членов, которые располагают количеством голосов, близким к уровню блокирующего меньшинства. «Близость» к уровню блокирующего меньшинства определяется долей в 55%, которая на этот раз отсчитывается от количества населения либо от числа государств-членов, необходимых для образования блокирую­щего меньшинства. До завершения переходного периода, когда в качестве альтернативы еще можно будет использовать метод взве­шенного голосования (с 1 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 г.), размер указанной доли составляет ³Д (75%)¹⁵⁸.

Вторая принципиальная реформа Лиссабонского договора 2007 г., затрагивающая статус обоих межправительственных институтов ЕС, касается «председательства» в Совете и Европейском совете.

Пост Председателя Совета традиционно выступает одной из глав­ных руководящих должностей Европейского Союза в целом, которая играет существенную роль как во внутренней политике ЕС, так и в его международных отношениях. Именно Председатель Совета в «старом» Союзе официально признавался его высшим представителем по во­просам общей внешней политики и политики безопасности.

С момента основания Европейских сообществ в 1950-е годы «председательство» в Совете является прерогативой не физических лиц, а государств-членов в целом (данное правило обусловлено тем, что Совет заседает в разных составах — «формациях»).

Государства — председатели Совета через своих министров или иных должностных лиц руководят заседаниями Совета, а равно его вспомогательных подразделений (Комитет постоянных представи­телей правительств государств-членов, специальные комитеты и ра­бочие группы из национальных экспертов).

В свою очередь, высшее должностное лицо государства — пред­седателя Совета выступает в качестве Председателя Европейского совета.

Право председательства осуществляется в течение одного полу­годия и переходит от одного государства-члена к другому в порядке

¹⁵⁸ Вышеупомянутые дополнительные требования были введены по настоянию Польши, которая в противном случае не соглашалась на введение новой фор­мулы определения квалифицированного большинства. Более подробную ха­рактеристику этих требований (с примерами) мы оставляем для последующих комментариев, так как до 31 марта 2014 г. квалифицированное большинство продолжит определяться теми же правилами, которые действовали в «старом» Союзе (по методу «взвешенного голосования»).

ротации (в соответствии с графиком очередности, установленным самим Советом)¹⁵⁹.

Указанный механизм председательства в межправительственных институтах Союза имеет как очевидные достоинства, так и недостат­ки. Его плюсом является, в частности, тот факт, что периодическое наделение каждого государства-члена «браздами правления» в Евро­пейском Союзе повышает его заинтересованность и компетентность в европейских делах, а также увеличивает готовность его властей к компромиссам во время осуществления председательских функций другими государствами-членами.

Однако шестимесячный срок председательства, как показывает практика, является весьма кратким и не всегда обеспечивает долж­ную последовательность и преемственность в функционировании интеграционных механизмов (так как у сменяющих друг друга госу­дарств-членов существуют неодинаковые, иногда противоположные политические приоритеты).

С другой стороны, удлинение срока председательства, например в два раза, тоже является нежелательным вариантом. В этом случае государствам-членам придется дожидаться своей очереди четверть века (в настоящее время, когда Союз включает 27 стран, а председа­тельство длится шесть месяцев, срок ожидания уже носит очень дли­тельный характер — тринадцать с половиной лет).

Частая смена председательства создает трудности и для партнеров Европейского Союза на международной арене (в том числе для Рос­сии), с которыми Председатель Совета официально ведет перегово­ры и консультации от имени представляемой им организации.

Упомянутые сложности послужили причиной, побудившей авто­ров проекта Европейской конституции 2004 г., а вслед за ней Лисса­бонского договора 2007 г. провести реформу председательства в Со­вете Европейского Союза, и особенно в Европейском совете.

В «новом» ЕС пост Председателя Совета останется за государства­ми-членами, которые в порядке ротации будут поочередно руково­дить работой всех «формаций» данного института, кроме «Совета по иностранным делам» (в последнем будет председательствовать Вер­ховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности — см. ниже, пункт 2.9 комментария).

В то же время — в отличие от правил «старого» ЕС — пост Пред­седателя Совета становится теперь коллективной должностью. Ее будут совместно занимать сразу три государства-члена, но на протя­жении 18 месяцев и с соответствующим распределением обязанно-

¹⁵⁹ Например, во второй половине 2007 г. Председателем Совета являлась Порту­галия, а Председателем Европейского совета — премьер-министр этой страны Ж. Сократеш.

131

стей между собой. Если бы подобная модель действовала в момент подписания Лиссабонского договора, то сопредседателями Совета с 1 июля 2007 г. по 31 декабря 2008 г. могли бы быть Португалия, Сло­вения и Франция¹⁶⁰. Таким образом, Лиссабонский договор произ­водит «слияние» индивидуальных председательств длительностью в полгода в совместное (коллективное), срок которого составляет уже полтора года.

Насколько эффективным окажется механизм коллективного пред­седательства в Совете, станет ясно после начала его практического функционирования. В частности, лишь тогда можно будет дать ответ на вопрос, не приведет ли новый механизм к возникновению трений и конфликтов внутри руководящего триумвирата, смогут ли государ­ства-сопредседатели эффективно взаимодействовать друг с другом при осуществлении своих полномочий¹⁶¹.

Правила функционирования нового механизма председательства должны быть закреплены в специальном решении Европейского со­вета «Об осуществлении председательства в Совете», которое будет официально принято в день вступления в силу Лиссабонского дого­вора (см. Декларацию № 9).

Как бы ни складывалось функционирование коллективного пред­седательства Совета «нового» Союза, оно больше не будет оказывать прямого влияния на внешнеполитическую деятельность ЕС. Лисса­бонский договор 2007 г. отнимает у государств-членов право пред­ставлять Европейский Союз на международной арене. Это право переходит от них к Верховному представителю Союза по иностран­ным делам и политике безопасности (см. ниже, пункт 2.9 коммента­рия), а также к постоянному Председателю Европейского совета.

Председатель Европейского совета, работающий на постоянной основе, — новая должность, не имеющая аналогов в «старом» Союзе. Инициатором ее введения при подготовке проекта Европейской кон­ституции 2004 г. стал занимающий тогда пост президента Франции Ж. Ширак, которого активно поддержали главы правительств Испа­нии и Великобритании¹⁶². Впоследствии к сторонникам этой ини­циативы присоединились руководители еще двух крупнейших стран

160 Страны, председательствующие в Совете во втором полугодии 2007 г. (Порту­
галия), первом и втором полугодиях 2008 г. (Словения, Франция).

¹⁶¹ В настоящее время сменяющие друг друга государства — председатели Совета
уже тесно взаимодействуют между собой. В частности, составляется общая
программа, совместно реализуемая действующим государством-председателем
и государствами-членами, которые занимали эту должность непосредственно
перед ним или займут после него.

¹⁶² Данная инициатива отсюда получила неофициальное обозначение «проект
ABC» по имени тогдашних глав правительств Испании, Великобритании и
президента Франции: А — Aznar (Аснар), В — Blair (Блэр), С — Chirac (Ширак).

132

Союза — Германии и Италии. Ее активным сторонником являлся и Председатель Европейского конвента, разрабатывавшего проект Ев­ропейской конституции 2004 г., — В. Жискар д'Эстен.

Несмотря на изначальное противодействие малочисленных госу­дарств-членов (особенно восточноевропейских, вступивших в ЕС в 2004 г.), которые опасались, что постоянный Председатель Европей­ского совета станет отражать в первую очередь интересы крупных стран Европейского Союза и ослабит позиции Комиссии, эта долж­ность была включена в проект Европейской конституции 2004 г. и перенесена из него в Лиссабонский договор 2007 г.

Согласно учредительным документам ЕС в редакции Лиссабон­ского договора (параграфы 5—6 статьи 15 Договора о Европейском Союзе) Председатель Европейского совета избирается этим инсти­тутом квалифицированным большинством сроком на 2,5 года и яв­ляется его самостоятельным членом наряду с главами государств или правительств стран ЕС и Председателем Европейской комиссии (по­сле вступления в силу Лиссабонского договора Европейский совет, таким образом, будет насчитывать 27 + 1 + 1 = 29 членов).

Учредительные документы «нового» Союза наделяют Председа­теля Европейского совета весьма ограниченным набором прерогатив, которые сводятся в основном к общему руководству работой возглав­ляемого им института. В этой связи еще в ходе составления проекта Европейской конституции 2004 г. председатель Конвента по ее под­готовке В. Жискар д'Эстен широко использовал англоязычный тер­мин «chairman», который не имеет аналогов в других языках и обо­значает лицо, занимающее кресло председательствующего, но от­нюдь не председателя-начальника, председателя-президента («president»)¹⁶³.

К сказанному следует добавить, что Председатель Европейского совета и Председатель Комиссии не будут располагать правом голо­са на заседаниях Европейского совета в тех случаях, когда этот ин­ститут должен принимать решения путем голосования, то есть прос­тым, квалифицированным большинством или единогласно (см. выше).

В отличие от большинства других руководящих должностей (в частности, Председателя Комиссии) Председатель Европейского

См.: Dauvergne A. L'Europe en otage? Histoire secrète de la Convention. Paris: Saint-Simon, 2004. P. 106-109. ¹⁶³ В окончательной редакции проекта Европейской конституции 2004 г. и вслед за ней Лиссабонского договора 2007 г. на всех языках, в том числе на англий­ском, использован все же последний термин. Исключением является болгар­ская редакция, где термин «председатель» является равнозначным термину «президент».

совета может занимать свой пост не более двух сроков подряд, то есть максимум пять лет¹⁶⁴.

В. Европейская комиссия

Европейская комиссия — институт Европейского Союза, сходный по многим признакам с правительствами государств. Среди инсти­тутов ЕС Комиссия осуществляет наиболее широкий круг функций, которые обеспечивают ей роль, во-первых, «хранителя» Союза и его правовой системы, во-вторых, «мотора», обеспечивающего дальней­шее развитие интеграционных процессов, в-третьих, администра­тивной инстанции, осуществляющей исполнительную власть на основании и во исполнение учредительных документов и законода­тельства ЕС.

В учредительных документах «нового» Союза в редакции Лисса­бонского договора 2007 г. функции Европейской комиссии класси­фицированы на несколько групп, которые не всегда четко обособле­ны друг от друга (параграф 1 статьи 17 Договора о Европейском Со­юзе):