Законодательство и правовые акты Европейского Союза

Важнейшим результатом интеграционной деятельности ЕС в юридической сфере стало формирование в его рамках новой надна­циональной правовой системы — «права Европейского Союза» (ра­нее — «права Европейских сообществ», или, кратко, «права Сообще­ства») — которая со временем приобрела автономный характер, обо­собившись от международного (публичного) права¹⁷⁴.

Именно посредством и на основе норм этой правовой системы реализуются интеграционные проекты ЕС во всех областях обще­ственной жизни: начиная от принципов единого экономического пространства («общего», затем «внутреннего» рынка ЕС) и заканчи­вая законодательством о визах, убежище, борьбе с преступностью или иных мерах в рамках «пространства свободы, безопасности и правосудия» ЕС. Право Европейского Союза, таким образом, пред­стает перед участниками общественных отношений как юридиче-

174 ф_акт самостоятельности (автономии) права Сообщества/права Союза по от­ношению к международному праву был констатирован в многочисленных судебных решениях, вынесенных как на уровне ЕС, так и на уровне его госу­дарств-членов.

В частности, согласно решению Суда Европейских сообществ от 19 ноября 1991 г. по делу «Франкович» (соединенные дела С-6/90 и С-9/90), которое было принято еще до подписания Договора о Европейском Союзе: «...Договор о ЕЭС создал собственный правопорядок, интегрированный в правовые системы го­сударств-членов и обязательный для их судов, субъектами которого являются не только государства-члены, но также их граждане».

Высший орган конституционного контроля Франции — Конституционный совет — в пункте 11 своего решения от 19 ноября 2004 г. (Décision № 2004-505 DC) подтвердил, что Конституция этой страны «провозгласила существование правопорядка ЕС, интегрированного во внутренний правопорядок и являюще­гося отличным от международного правопорядка (distinct de l'ordre juridique international)». Аналогичный вывод воспроизведен в пункте 7 решения Кон­ституционного совета Франции от 20 декабря 2007 г. по делу о проверке кон­ституционности Лиссабонского договора (Décision № 2007-560 DC).

ский инструмент объединения Европы, как «интеграционное пра­во».

Важно также, что в силу внутренних особенностей, присущих этой правовой системе (в частности, в силу принципа прямого дей­ствия права ЕС, сформулированного Судом Европейских сообществ еще в 1963 г.), ее нормы способны наделять правами и обязанностями не только государства — члены ЕС, но и непосредственно граждан, иных физических и юридических лиц, проживающих, находящихся или осуществляющих свою деятельность в Европейском Союзе.

Источниками права Европейского Союза выступают, с одной сто­роны, учредительные документы ЕС и документы, вносящие в них изменения или дополнения («первичное право»), с другой стороны — законодательство и иные акты институтов и органов Союза («вто­ричное», или «производное» право)¹¹⁵. Правотворческую роль в ЕС играет также судебная практика, формулируемая в решениях Суда Европейских сообществ и подчиненных ему трибуналов ЕС.

Лиссабонский договор 2007 г. подтверждает и сохраняет эту сис­тему источников в целом. В то же время он подвергает реформиро­ванию ее отдельные элементы:

• ядром первичного права «нового» Союза будут выступать два уч­редительных документа («Договоры») — Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза — в содержание которых включено большинство положений проек­та Европейской конституции 2004 г. (см. выше, раздел 1 и пункт 2.1 комментария);

• судебная практика (прецедентное право) ЕС отныне будет фор­мироваться Судом Европейского Союза при сохранении преем­ственности в отношении старых прецедентов, сформулированных за истекшие полвека Судом Европейских сообществ;

• ранее изданные правовые акты институтов Европейского Союза, в которых сосредоточена наибольшая часть норм права ЕС, также останутся в силе (к началу 2007 г. общий объем подобных актов и других источников «вторичного права», изданных в рамках «ста­рого» ЕС, составлял более 92000 страниц!)¹⁷⁶.

¹⁷⁵ Ко вторичному праву ЕС относятся и заключенные им соглашения с зарубеж­
ными странами и международными организациями, в том числе с Россией.

¹⁷⁶ Подобный объем имели специальные выпуски "Официального журнала Евро­
пейского Союза", приуроченные к вступлению Болгарии и Румынии в ЕС
1 января 2007 г. Законодательство ЕС, опубликованное в этом выпуске на каж­
дом из двух языков, было разбито на 350 томов объемом 250—270 страниц. См.:
Bulgarie et Roumanie, soyez les bienvenues dans l'Union européenne! // Newsletter
de l'Office des publications officielles des Communautés européennes, № 1, 2007.
P. 2.

145

С другой стороны, система правовых актов, которые будут изда­ваться институтами ЕС от лица «нового» Союза, претерпит некото­рые изменения, а именно станет более простой и логичной. Это упрощение произойдет благодаря ликвидации «структуры трех опор», характерной для «старого» ЕС, и, как следствие, исчезновению спе­цифических правовых инструментов, которыми ранее оформлялись мероприятия Союза в рамках общей внешней политики и политики безопасности и сотрудничества полиций и судебных органов в уго­ловно-правовой сфере («общая стратегия», «общая позиция», «общая акция», «рамочное решение» и др.)¹⁷⁷.

В качестве правовых актов «нового» Европейского Союза будут выступать пять видов документов, которые ранее издавались в рам­ках первой опоры «старого» Союза (от лица Европейского сообще­ства и Евратома).

К ним относятся (статья 288 Договора о функционировании Ев­ропейского Союза)¹⁷⁸: • регламент (от франц. règle — правило, норма) — нормативный акт,

который имеет общее действие, является обязательным в полном

¹⁷⁷ Так называемые акты второй и третьей «опор» Европейского Союза: «общие стратегии» служили инструментом для определения программы действий Со­юза по отношению к отдельным иностранным государствам или регионам (например, «Общая стратегия Европейского Союза по отношению к России от 4 июня 1999 г.); «общие позиции» определяли подход Союза к конкретным внешнеполитическим проблемам и проблемам борьбы с международной пре­ступностью, в том числе санкции против третьих стран и/или их руководителей (например, Общая позиция «Об ограничительных мерах по отношению к не­которым должностным лицам Беларуси» от 10 апреля 2006 г.); «общие акции» служили правовой основой для осуществления практических действий на меж­дународной арене, в том числе для проведения военных операций (например, Общая акция «О военной операции Европейского Союза в Республике Чад и в Центрально-Африканской Республике» от 15 октября 2007 г.); «рамочные решения» представляли собой основы законодательства Союза в уголовно-правовой сфере (например, Рамочное решение «Об усилении защиты от фаль­шивомонетничества посредством уголовно-правовых и иных санкций в целях введения в обращение евро» от 29 мая 2000 г.). В рамках второй и третьей «опор» Союза также издавались акты в форме «решений», которые останутся и в «новом» Союзе. Кроме того, по некоторым вопросам, в частности в уголов­но-правовой сфере, по вопросам налогообложения, правосудия по граждан­ским делам, учредительные документы «старого» Союза предусматривали возможность подготовки «конвенций» между государствами-членами (напри­мер, «Конвенция о создании Европейского полицейского ведомства (Конвен­ция о Европоле)» от 26 июля 1995 г.). Учредительные документы «нового» Со­юза норм о подготовке межгосударственных конвенций не содержат. ¹⁷⁸ Перечисленные ниже акты применительно к вопросам атомной энергетики по-прежнему будут издаваться от лица Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома) которое формально не будет являться частью «нового» Союза (см. выше, пункт 2.2 комментария).

объеме и подлежит прямому применению во всех государствах-членах.

Посредством регламентов институты Союза производят унифика­цию национального права (то есть введение единых правил поведе­ния в конкретной сфере жизни или по отдельным вопросам), а сами регламенты фактически выступают как «законы» ЕС в материальном смысле этого слова;

• директива имеет обязательную силу для каждого государ­ства-члена, кому она адресована (в подавляющем большинстве случаев директивы адресуются сразу всем государствам-членам), в отношении результата, которого требуется достичь. При этом за национальными инстанциями сохраняется компетенция в отно­шении формы и способов достижения результата, предписанного директивой.

Директива ЕС служит инструментом гармонизации национального права государств-членов (то есть установления общих «рамок» пра­вового регулирования в определенной сфере общественных отноше­ний, но без введения полного единообразия).

Если сравнивать директиву с регламентом-«законом», то ее мож­но уподобить «основам законодательства», которые действуют не напрямую, а нуждаются в трансформации во внутреннее право госу­дарств-членов. Трансформация директивы (франц., англ.: transposi­tion) представляет собой приведение государствами-членами своего законодательства в соответствие с ее нормами путем принятия, из­менения или отмены национальных законов и подзаконных актов. О принятых мерах в обязательном порядке извещается Комиссия (она, напомним, осуществляет функцию надзора за соблюдением права ЕС).

Процесс трансформации директивы должен быть завершен в те­чение зафиксированного в ней срока, который определяется в каж­дом подобном акте путем указания на календарную дату: «Государ­ства-члены принимают необходимые законодательные, регламен-тарные и административные положения, чтобы обеспечить свое соответствие настоящей директиве не позднее...»¹⁷⁹.

В случае неисполнения обязанности по трансформации директи­вы государства-члены привлекаются Комиссией к ответственности перед Судом Европейского Союза. Эта ответственность в итоге мо­жет выразиться в наложении на них денежных санкций (единовре­менная сумма штрафа и/или пеня).

¹⁷⁹ Срок трансформации для каждой директивы различен, может составлять от нескольких месяцев до нескольких лет (в зависимости от новизны и масштаба изменений в действующее правовое регулирование, которые привносит соот­ветствующая директива).

В свою очередь, граждане и юридические лица, которых дирек­тива наделяет правами, могут в подобном случае отстаивать их в су­дебных спорах с государственными органами и учреждениями, а так­же требовать от государства-нарушителя (государства, не исполнив­шего свою обязанность по трансформации директивы) компенсации причиненного вреда¹⁸⁰;

• решение также выступает юридически обязательным актом ин­ститутов ЕС, однако оно имеет иное предназначение, чем регла­мент или директива (не предназначено служить инструментом унификации или гармонизации национального права). С учетом практики «старого» ЕС, а также ввиду ликвидации «структуры трех опор» в «новом» Союзе Лиссабонский договор 2007 г. несколько расширил определение рассматриваемого вида правовых актов по сравнению с характеристикой «решения», которая содер­жалась в первоначальной редакции Римского договора 1957 г. (в До­говоре об учреждении Европейского экономического сообщества, затем в Договоре об учреждении Европейского сообщества).

С одной стороны, как и ранее в Сообществе, решения от лица «нового» Союза могут издаваться в качестве индивидуальных актов, то есть источников предписаний, адресуемых конкретным субъек­там — государствам-членам или частным лицам (например, решения Комиссии о наложении штрафов на предприятия).

С другой стороны, посредством решений отныне могут оформ­ляться иные юридически обязательные предписания (в том числе нор­мативные), не направленные на унификацию или гармонизацию нацио­нального права^х%х.

¹⁸⁰ Во всех случаях требования граждан и юридических лиц к государствам-нару­
шителям предъявляются в национальные суды. При неясности вопроса по­
следние могут, а национальные суды высших инстанций должны направлять
преюдициальные запросы в Суд Европейского Союза (статья 267 Договора о
функционировании ЕС).

¹⁸¹ В «старом» Союзе подобные решения издавались в рамках его второй и треть­
ей «опор» (например, решения Совета от 22 января 2001 г. об учреждении Ко­
митета по вопросам политики безопасности, Военного комитета и Военного
штаба Европейского Союза).

Аналогичные решения на практике принимались также от лица Европейского сообщества, хотя и не были прямо предусмотрены его учредительным догово­ром — так называемые «решения sui generis» — «решения особого рода» (на­пример, Решение «О создании Европейской административной школы» от 26 января 2005 г.). В немецком юридическом языке решения ЕС разных видов обозначались неодинаковыми терминами: Entscheidung (решение — индиви­дуальный акт) и Beschluß (иные решения). Во французском и английском язы­ках в обоих случаях употребляется понятие decision/decision. Следует также отметить, что решения Суда Европейского Союза обозначаются в оригинале особым понятием: arrêt ^paHu.)/judgment (англ.), то есть «судеб­ное решение».

В частности, на основе подобных решений в «новом» Союзе должны осуществляться все меры в сфере общей внешней политики и политики безопасности (вместо издававшихся в «старом» ЕС об­щих стратегий, позиций, акций). В решениях также могут содержать­ся положения о финансовых или иных практических мероприятиях ЕС. Наконец, посредством решений должны регулироваться неко­торые организационные вопросы, включая уточнение или изменение отдельных положений учредительных документов (например, реше­ния Европейского совета, указанные выше в пункте 2.7.2 коммента­рия);

• рекомендация и заключение ЕС, в отличие от вышеперечисленных актов, не обладают юридически обязательной силой. Рекоменда­ция служит инструментом для выдвижения предложений, заклю­чение — для изложения официальных позиций институтов ЕС по определенным вопросам. Совет и Комиссия обладают неограни­ченным правом издания рекомендаций (статья 292 Договора о функционировании ЕС); другие институты могут издавать их в случаях, предусмотренных учредительными документами. В зависимости от (1) субъектов (институтов), издающих регла­менты, директивы, решения, рекомендации и заключения ЕС, (2) юридической силы этих документов (обязательная или рекомен­дательная) и (3) процедуры их принятия (законодательная или нет) правовые акты «нового» Союза классифицируются на две категории: законодательные и незаконодательные акты.

Понятие «законодательные акты» впервые включено в учредитель­ные документы ЕС Лиссабонским договором 2007 г., заимствовав­шим его из проекта Европейской конституции 2004 г.¹⁸² Правовой акт «нового» Союза относится к категории законодательных, если он отвечает трем признакам (статья 289 Договора о функционировании

ЕС):

• во-первых, юридическая форма: регламент, директива или решение, то есть акты, имеющие юридически обязательную силу. Рекомен­дации и заключения как документы, не имеющие подобной силы, законодательными актами ЕС не признаются;

• во-вторых, принимающие субъекты (институты): Европейский пар­ламент и Совет. Если документ издан в форме регламента, дирек­тивы или решения, но каким-либо другим институтом (например, Европейским советом, Комиссией или Европейским централь­ным банком), то он не считается законодательным актом;

¹⁸² В «старом» Союзе термины «законодательные акты» или «законодательство» обычно использовались в качестве синонима «вторичного права» ЕС, то есть любых правовых актов и иных источников, издаваемых на основании учреди­тельных документов («первичного права»).

• в-третьих, правотворческая процедура: «обычная законодательная процедура» или «специальная законодательная процедура». Первая, напомним, состоит в совместном принятии документов Европей­ским парламентом и Советом Европейского Союза. Вторая име­ет несколько разновидностей и предполагает издание актов еди­нолично Европарламентом после консультации или с одобрения Совета либо, чаще, Советом после консультации или с одобрения Европарламента (см. выше, пункт 2.8.2 комментария). Выбор разных видов законодательных процедур определяется уполномочивающими статьями учредительных документов для каж­дого конкретного вопроса ведения ЕС (см. выше, пункт 2.6 коммен­тария). Например, меры по созданию европейских правоустанавли­вающих документов на интеллектуальную собственность (европей­ские патенты и др.) принимают «Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процеду­рой», то есть являются законодательными актами (первый абзац статьи 118 Договора о функционировании ЕС). Правила исполь­зования языков в этих документах («лингвистические режимы») определяет единолично Совет, «постановляя в соответствии со спе­циальной законодательной процедурой... после консультации с Ев­ропейским парламентом» (второй абзац статьи 118 Договора о функ­ционировании ЕС). Следовательно, данные правила тоже оформля­ются законодательными актами Союза.

Напротив, если Европейский парламент и/или Совет принимают меры по вопросам, где учредительные документы не предусматри­вают применение законодательной процедуры, то изданные ими правовые акты не считаются законодательными. Например, законо­дательными актами не являются регламенты или иные меры, посред­ством которых Совет фиксирует пошлины общего таможенного та­рифа ЕС (статья 31 Договора о функционировании ЕС). Аналогич­ным образом не считаются законодательными актами регламенты или директивы о применении правил добросовестной конкуренции (запрет картельной практики и злоупотребления доминирующим положением), издаваемые Советом после консультации с Европей­ским парламентом (параграф 1 статьи 103 Договора о функциониро­вании ЕС).

В порядке напоминания (см. выше, раздел 1 комментария) отме­тим, что в целях более четкого и наглядного разграничения законо­дательных и незаконодательных актов ЕС проект Европейской кон­ституции 2004 г. предусматривал для каждой категории правовых актов ЕС специальные формы: «европейские законы» (вместо рег­ламентов) и «европейские рамочные законы» (вместо директив) — для законодательных актов; и «европейские регламенты», «европей-

150

ские решения», «рекомендации» и «заключения» — для незаконода­тельных актов. При подготовке Лиссабонского договора 2007 г. термин «закон», делающий Союз слишком похожим на государство, был исключен, и для законодательных актов были сохранены преж­ние наименования.

К числу «незаконодательных актов» Союза в соответствии с Лис­сабонским договором 2007 г. относятся:

• юридически обязательные акты (регламенты, директивы, реше­
ния) Европейского парламента и Совета, для принятия которых
учредительные документы не предусматривают использования
общей или специальной законодательных процедур (примеры см.

выше);

• юридически обязательные акты других институтов Союза: регла­
менты, директивы, решения Европейской комиссии, регламенты
и решения Европейского центрального банка; решения Европей­
ского совета¹⁸³;

• рекомендации и заключения как акты, не имеющие юридически
обязательные силы, независимо от принимающего института.
Среди незаконодательных актов учредительные документы «но­
вого» Союза дополнительно выделяют две специальные подкатего­
рии документов, принимаемых на основании, в дополнение или во
исполнение законодательных актов:

• «делегированные акты»: юридически обязательные акты общего
действия (регламенты, директивы или решения, не указывающие
адресатов), издаваемые Комиссией на основании полномочий,

I

которые предоставлены (делегированы) ей в законодательном акте Европейского парламента и/или Совета. Подобные акты мо­гут дополнять и даже изменять отдельные положения законода­тельного акта, но лишь на условиях и в пределах, зафиксирован­ных в его тексте (статья 290 Договора о функционировании ЕС); • «исполнительные акты»: акты, принимаемые Комиссией или, в отдельных случаях, Советом в целях обеспечения единых усло­вий претворения в жизнь (исполнения) регламентов, директив, решений ЕС. Полномочия по изданию таких документов должны быть определены в акте, во исполнение которого они принима­ются (в «базовом» регламенте, «базовой» директиве, «базовом»

¹⁸³ Европейский центральный банк не уполномочен издавать директивы (в каче­стве близкого по свойствам документа он издает «ориентиры», не считающи­еся, однако, правовым актом Союза — см. ниже). Европейский совет вправе издавать юридически обязательные предписания только в форме решений. Суд Европейского Союза и Счетная палата не издают регламентов, директив, ре­шений (décisions), кроме решений, устанавливающих внутренние правила их деятельности (см. ниже).

решении). Кроме того, Европарламент и Совет в форме регламен­та должны установить общие принципы осуществления подобных исполнительных полномочий Комиссией (параграфы 2—4 статьи 291 Договора о функционировании ЕС)¹⁸⁴. В наименовании делегированных и исполнительных актов ЕС в обязательном порядке должно использоваться слово «делегирован­ный» или «исполнительный» (например, «Делегированный регла­мент Комиссии о...», «Исполнительное решение Совета о...»).

Разграничивая две категории правовых актов ЕС, учредительные документы Союза в редакции Лиссабонского договора 2007 г., как и ранее проект Европейской конституции 2004 г., не устанавливают принципа верховенства законодательных актов Европарламента и Со­вета над незаконодательными актами этих и других институтов¹^. Подзаконный характер, безусловно, имеют делегированные и ис­полнительные акты — как минимум, в отношении того законода­тельного акта, на основании или во исполнение которого они при­няты. Однако подобный вывод не может быть применен к незаконо­дательным актам, если они издаются непосредственно на основании учредительных документов Союза (например, решения Европей­ского Совета или Совета по вопросам общей внешней политики и политики безопасности).

Отсюда не исключена ситуация, когда законодательный регла­мент или законодательная директива, принятые Европарламентом и Советом, будут отменены Судом Европейского Союза на том осно­вании, что они противоречат, например, регламенту или решению, изданному Европейским центральным банком или Европейским советом в рамках своих полномочий, предусмотренных другими ста­тьями Договора о Европейском Союзе или Договора о функциони­ровании Европейского Союза.

Лиссабонский договор сохранил для «нового» Союза сложивши­еся принципы мотивирования правовых актов, их опубликования и вступления в силу. В качестве официального печатного органа ЕС по прежнему будет выступать «Официальный журнал Европейского Союза» (статьи 296 и 297 Договора о функционировании ЕС);

Новая («лиссабонская») редакция учредительных документов Ев­ропейского Союза также оставила открытым вопрос об актах иных

¹⁸⁴ В настоящее время (в «старом» Союзе) действует Решение 1999/468/ЕС о по­
рядке осуществления исполнительных полномочий, возлагаемых на Комиссию
(JO L 184 du 17.7.1999, р. 23; JO L 200 du 22.7.2006, р. 11). В отличие от «испол­
нительных актов», подкатегория «делегированных актов» в «старом» Союзе
прямо не выделялась.

¹⁸⁵ Не смешивать с принципом верховенства (примата) права Европейского Союза
в целом над внутригосударственным (национальным) правом государств-чле­
нов (см. выше, пункт 2.3 комментария).

чем институты органов и учреждений ЕС, то есть тех элементов меха­низма управления Европейского Союза, которые не являются частью его «институционального механизма» и потому не уполномочены издавать от его имени правовые акты (см. выше, пункт 2.7.1 коммен­тария): акты Европейского омбудсмана, Экономического и социаль­ного комитета, Комитета регионов, Европола, Евроюста, европей­ских агентств и др.

Как и в «старом» Союзе, постановления этих инстанций по-преж­нему будут оформляться «решениями sui generis» (особого рода) либо выступать в форме их «заключений», «резолюций», «деклараций» и т.п.

Подобные документы соответственно не признаются в качестве «правовых актов Союза» в значении статьи 288 Договора о функцио­нировании ЕС. В современной доктрине в этой связи их называют «актами, не предусмотренными Договорами», «актами вне номен­клатуры», «непоименованными», «нетипичными» актами или «акта­ми особого рода»¹⁸⁶.

То же самое относится к актам институтов, которые издаются в не предусмотренных учредительными документами формах, то есть при­няты в иной форме, нежели регламент, директива, решение, реко­мендация, заключение. В настоящее время это, например, «резолю­ции» Европейского парламента и Совета; «сообщения», «белые книги», «зеленые книги» Европейской комиссии, «кодексы поведения» и др.

Упомянутые документы, как правило, способны обладать только рекомендательным действием. Тем не менее, они могут порождать обязательные юридические последствия в случае, если это прямо предусмотрено в учредительных документах или правовых актах ЕС. При необходимости, их оспаривание допускается в Суде Европей­ского Союза.

Данное условие выполняется, в частности, применительно к «ориентирам» Европейского центрального банка (статьи 12.1 и 14.3 Протокола об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка). «Ориентиры» ЕЦБ могут содер­жать нормы права, но подобно директивам адресуются государ­ствам-членам (точнее, национальным центральным банкам госу­дарств-членов, перешедших на евро, для которых имеют обязатель­ную силу)¹⁸⁷.

¹⁸⁶ См.: Monial P.-Y. Les normes de droit communautaire. Paris: PUF, 2000. P. 42-48;
Isaac G., Blanquet M. Droit général de l'Union européenne. Paris: Dalloz, 2006.
P. 229-232.

¹⁸⁷ Например, Ориентир ЕЦБ/2000/7 Европейского центрального банка об инс­
трументах и процедурах денежной политики Евросистемы (JO L 310 du
11.12.2000, р. 1; с последующими изменениями).

Особый статус имеют «внутренние регламенты», устанавливающие внутренние правила организации и деятельности коллегиальных ин­ститутов, органов, учреждений ЕС. В отличие от обычных регламен­тов ЕС (общеобязательных нормативных актов прямого действия), положения внутренних регламентов не могут возлагать обязанности на третьих лиц, но могут наделять их правами по отношению к соот­ветствующему институту, органу, учреждению, например правами в области доступа к их документам¹⁸⁸.

Наконец, следует упомянуть «межинституционные соглашения», являющиеся договорными актами институтов Союза. Подобные со­глашения, как правило, имеют трехсторонний характер (заключают­ся между Европейским парламентом, Советом Европейского Союза и Европейской комиссией) и содержат правила, регулирующие их взаимодействие в разных сферах деятельности ЕС¹⁸⁹.

В учредительных документах «нового» Союза (статья 295 Догово­ра о функционировании ЕС) впервые предусмотрено, что межинсти­туционные соглашения между упомянутыми институтами могут иметь юридически обязательный характер.

Систему и классификацию правовых актов институтов, органов и учреждений «нового» Европейского Союза суммирует следующая схема:

ПРАВОВЫЕ АКТЫ ИНСТИТУТОВ, ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 1. «Правовые акты Союза»: акты, издаваемые институтами Союза — Евро­пейским парламентом, Европейским советом, Советом Европейского Союза, Европейской комиссией, Судом Европейского Союза, Счетной палатой, — в формах, предусмотренных статьей 288 Договора о функцио­нировании ЕС:

• регламент (франц.: règlement; англ.: regulation)

• директива (франц., англ.: directive)

• решение (франц.: décisiont; англ.: decision)

• рекомендация (франц.: recommandation; англ.: recommendation)

• заключение (франц.: avis; англ.: opinion)

1.1. «Законодательные акты»: юридически обязательные акты Союза, из­даваемые Европейским парламентом и/или Советом в соответствии

¹⁸⁸ Внутренние регламенты институтов традиционно утверждаются их решениями,
поэтому могут также считаться разновидностью правовых актов Союза в зна­
чении статьи 288 Договора о функционировании ЕС. Однако это не относится
к внутренним регламентам иных чем институты органов и учреждений ЕС,
которые не уполномочены издавать правовые акты Союза в значении указан­
ной статьи.

¹⁸⁹ Например, межинституционные соглашения по вопросам бюджетной проце­
дуры, повышения качества законодательной деятельности, реализации прин­
ципа субсидиарное™ и др.

с законодательной процедурой, обычной или специальной (статья 289 Договора о функционировании ЕС):

• регламент Европейского парламента и/или Совета

• директива Европейского парламента и/или Совета

• решение Европейского парламента и/или Совета

1.2. «Незаконодательные акты»: правовые акты Союза, для издания кото­рых «Договорами» не предусмотрена законодательная процедура:

• регламент (кроме регламентов, указанных в пункте 1.1.)

• директива (кроме директив, указанных в пункте 1.1)

• решение (кроме решений, указанных в пункте 1.1)

• рекомендация

• заключение

1.2.1. «Делегированные акты»: юридически обязательные акты Со­
юза, издаваемые Европейской комиссией на основании пол­
номочий, делегированных законодательными актами
(статья 290 Договора о функционировании ЕС):

• делегированный регламент Комиссии

• делегированная директива Комиссии

• делегированное решение Комиссии

1.2.2. «Исполнительные акты»: юридически обязательные акты Со­
юза, издаваемые Европейской комиссией или Советом Евро­
пейского Союза на основании предоставленных им исполни­
тельных полномочий (статья 291 Договора о функционирова­
нии ЕС):

• исполнительный регламент Комиссии или Совета

• исполнительная директива Комиссии или Совета

• исполнительное решение Комиссии или Совета

1.2.3. Другие «незаконодательные акты»: правовые акты Союза, не
относящиеся к законодательным, делегированным или испол­
нительным:

• регламент (кроме регламентов, указанных в пунктах 1.1 и
1.2.1, 1.2.2)

• директива (кроме директив, указанных в пункте 1.1 и 1.2.1, 1.2.2)

• решение (кроме решений, указанных в пунктах 1.1 и 1.2.1, 1.2.2)

• рекомендация

• заключение

2. Иные акты институтов, органов и учреждений Союза: акты институтов Со­юза в формах, не предусмотренных статьей 288 Договора о функциониро­вании ЕС, и акты иных чем институты органов и учреждений Союза (пе­речень неисчерпывающий):

• решение «особого рода» (франц.: décision sui generis; англ.: decision sui

generis)

• внутренний регламент/правила процедуры (франц.: règlement intérieur; англ.: rules of procedure)

• резолюция (франц.: résolution; англ.: resolution)

• декларация (франц.: déclaration; англ.: declaration)

155

• кодекс поведения (франц.: code de conduite; англ.: code of conduct)

• заключения Европейского совета или Совета (франц., англ.: conclu­sions)

• ориентир Европейского центрального банка (франц.: orientation; англ.: guideline)

• белая книга Комиссии (франц.: livre blanc; англ.: white paper)

• зеленая книга Комиссии (франц.: livre vert; англ.: green paper)

• сообщение Комиссии (франц., англ.: communication)

• межинституционное соглашение (франц.: accord interinstitutionnel; англ.: interinstitutional agreement)