Обеспечение соблюдения и надзор за применением учредительных документов, законодательных актов и других источников права ЕС под контролем суда Европейского Союза.

В рамках данной функции Комиссия выполняет своего рода «об­щий надзор» за претворением в жизнь правовых норм Союза на тер­ритории всех государств-членов и самими этими государствами.

При обнаружении противоправных (с точки зрения права ЕС) действий и фактов бездействия государств Комиссия уполномочена возбуждать против них расследование и, в случае доказанных нару­шений, привлекать государства к ответственности перед Судом Ев­ропейского Союза (самостоятельно наказывать государства Комиссия не вправе).

Надзорная функция Комиссии — одна из ключевых прерогатив этого института, которая обеспечивает ей роль «хранителя» дости­жений европейской интеграции. В настоящее время эта прерогатива в полном объеме действует только в рамках Европейских сообществ (то есть первой опоры «старого» Союза).

В «новом» Союзе упомянутое ограничение снимается, что фак­тически приведет к расширению контроля Европейской комиссии и Суда Европейского Союза за государствами-членами (статьи 258 и 260 Договора о функционировании ЕС). В частности, Комиссия по­лучит право привлекать государства-члены к ответственности за на­рушение уголовного законодательства Союза и других актов ЕС¹⁶⁶.

¹⁶⁵ Лишь в редких случаях (по отдельным специальным вопросам) правом зако­
нодательной инициативы наделяются другие институты и органы Союза (Ев-
ропарламент, Суд Европейского Союза, Европейский центральный банк, Ев­
ропейский инвестиционный банк) либо государства-члены (последние, в част­
ности, могут вносить законопроекты в уголовно-правовой сфере).

¹⁶⁶ За рамками контроля Комиссии и Суда Европейского Союза в значительной
степени останется, тем не менее, сфера общей внешней политики и политики
безопасности (см. ниже).

Кроме того, в рамках своих исполнительных полномочий Комис­сия на основании правовых актов Европейского парламента и Сове­та может быть уполномочена накладывать санкции в виде штрафов на предприятия за нарушение отдельных норм права ЕС. Такими полно­мочиями Комиссия в настоящее время располагает, в частности, в сфере права конкуренции (антимонопольного права) ЕС, а накла­дываемые ею штрафы достигают сотен миллионов евро (например, штраф в размере около 500 млн евро на компанию «Майкрософт» за злоупотребление доминирующим положением на рынке ЕС).

В случае наделения Комиссии штрафными полномочиями конт­роль за их реализацией также осуществляет Суд Европейского Со­юза, который может отменить соответствующее решение или снизить размер штрафных санкций (статья 261 Договора о функционирова­нии ЕС).

3) Исполнение бюджета и управление программами, в рамках кото­
рых ЕС финансирует различные проекты и мероприятия (научно-
технические, образовательные и т.д.).

При реализации этой функции и соответствующих полномочий Комиссия подотчетна законодательным институтам ЕС. В частности, Европарламент по рекомендации Совета утверждает ее отчет об ис­полнении бюджета Союза за истекший финансовый год и освобож­дает Комиссию от связанных с этой деятельностью обязательств (статьи 317—319 Договора о функционировании ЕС).

4) Координационная, исполнительная и управленческая функции. В рамках этой группы функций Комиссия осуществляет многооб­разные виды деятельности: издание правовых актов на основании делегированных полномочий или в качестве исполнительных мер (см. ниже, пункт 2.8 комментария); содействие проведению консуль­таций и диалога между представителями работников и работодателей на европейском уровне, а также координация мероприятий госу­дарств-членов в сфере социальной политики (статьи 154, 156 Дого­вора о функционировании ЕС); сбор информации и проведение проверок (статья 337 Договора о функционировании ЕС); участие в подготовке и проведении заседаний министров государств-членов, входящих в «зону евро» (статья 1 Протокола «О Еврогруппе») и т.д.

5) Представительство Европейского Союза на международной аре­не, кроме общей внешней политики и политики безопасности, где представителями выступают Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности и Председатель Евро­пейского совета (см. ниже, пункт 2.9 комментария).

6) Подготовка инициатив по составлению программ деятельности Союза. Данная прерогатива Комиссии также может быть отнесена к разряду координационных. Однако объектами координации здесь

выступают не государства-члены, а другие институты Союза (прежде всего Европейский парламент и Совет), которые совместно с Комис­сией несут ответственность за разработку и реализацию политики Союза.

Порядок формирования Европейской комиссии не претерпел кар­динальных изменений в сравнению с правилами, действовавшими в «старом» Европейском Союзе (параграф 7 статьи 17 Договора о Ев­ропейском Союзе). Как и ранее, утверждение состава Комиссии бу­дет производиться по взаимному согласию, с одной стороны, меж­правительственных институтов Союза (Европейского совета и Со­вета), с другой стороны, института, представляющего народы Союза в целом (Европейского парламента).

Учредительные документы как «старого», так и «нового» ЕС пред­писывают получение Комиссией двух вотумов доверия со стороны Европарламента: сначала Председателю, затем — всей Комиссии в целом¹⁶⁷. При этом Лиссабонским договором 2007 г. вслед за проек­том Европейской конституции 2004 г. впервые введено требование учитывать результаты выборов в Европейский парламент. Указанное требование, в принципе, должно приводить к избранию Председа­телем Комиссии политика, принадлежащего к партии парламент­ского большинства¹⁶⁸. Отказ Европейского парламента одобрить предложенного ему Европейским советом кандидата в Председатели Комиссии отныне закрывает путь к повторному выдвижению этой кандидатуры.

Вотум недоверия, влекущий отставку Комиссии в полном соста­ве, может быть вынесен только Европейским парламентом (см. выше). Как и в прошлом, допускается отрешение от должности (при­нудительная отставка) отдельных комиссаров по решению Суда Ев­ропейского Союза или по требованию Председателя Комиссии (па­раграф 6 статьи 17 Договора о Европейском Союзе; статья 247 Дого­вора о функционировании ЕС).

¹⁶⁷ Как показал процесс формирования Комиссии осенью 2004 г., поддержка ев­
ропейскими депутатами кандидатуры ее Председателя отнюдь не гарантирует
последующее одобрение всего состава Комиссии. Отказ в вотуме доверия со
стороны Европарламента может иметь место в случае несогласия с кандидату­
рой хотя бы одного из будущих комиссаров.

¹⁶⁸ Например, если наибольшее число мест в Европарламенте принадлежит Ев­
ропейской народной партии (правоцентристской), то и кандидат в Председа­
тели Комиссии, в принципе, должен подбираться из числа деятелей этой пар­
тии. Однако на практике могут возникать более сложные ситуации, когда ни
одна из партий не имеет в стенах Европейского парламента абсолютного боль­
шинства голосов (что имеет место в 2004—2009 гг.). В этом случае, по крайней
мере теоретически, Председателем Комиссии может быть избран представи­
тель менее крупных фракций при условии, что он заручится поддержкой боль­
шинства депутатского корпуса.

Количественный состав Комиссии в последние годы являлся пред­метом интенсивных дебатов, которые приобрели значительную ост­роту при подготовке Ниццкого договора 2001 г. и, особенно, проекта Европейской конституции 2004 г.

С одной стороны, Комиссия — институт, который обязан дей­ствовать исключительно в общих интересах Союза, а ее члены (ко­миссары) должны быть полностью независимы от властей нацио­нальных государств. Отсюда, в целях более эффективной организа­ции работы Комиссии, желательно сделать ее состав относительно компактным, в частности, с учетом необходимости распределения должностных обязанностей между комиссарами.

С другой стороны, многие государства-члены (особенно из числа восточноевропейских) проявляли нежелание расставаться с тради­ционной прерогативой располагать «своим» гражданином в составе этого весьма влиятельного института ЕС.

По указанной причине в проекте Европейской конституции 2004 г., а вслед за ним в поправках Лиссабонского договора 2007 г., была установлена компромиссная формула:

• общее число членов Комиссии должно составлять ²/₃ от количества государств-членов (18 человек для Европейского Союза в составе 27 стран). При этом между государствами-членами должна про­изводиться строго равноправная ротация в отношении присут­ствия их граждан в Комиссии (в порядке, установленном Евро­пейским советом);

• чтобы сделать количественные параметры Комиссии более гиб­кими, Европейский совет наделяется правом изменять указанное число. С этой целью он принимает решение, постановляя едино­гласно (то есть с согласия всех государств-членов);

• как и в случае новой формулы определения квалифицированного большинства в Европейском совете и Совете (см. выше), в отно­шении состава Комиссии вступление в силу новых правил отсроче­но до 1 ноября 2014 г. Первый состав Комиссии, сформированный с учетом поправок Лиссабонского договора, должен комплекто­ваться по прежней формуле «одно государство — один комиссар», то есть должен насчитывать 27 человек.