Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Основные принципы построения системы институтов ЕССодержание книги
Похожие статьи вашей тематики
Поиск на нашем сайте
Структура институтов ЕС основывается на некоторых общих началах и принципах. Они определяют их место, роль и назначение в реализации задач и целей интеграции. Во-первых, европейские интеграционные объединения квалифицируются учредительными договорами в качестве правовых сообществ. Они образуют в совокупности пространство свободы, демократии и законности. Соответственно, институты ЕС должны строиться и функционировать согласно этим целям. Одним из краеутоль-ных устоев системы, ее первым важнейшим принципом становится приоритетность правовых предписаний и следование нормам европейского права. Учредительные договоры одной из главных целей интеграции и деятельности ее институтов провозглашают необходимость упрочения правового достояния Сообществ, которое охватывается (единой) общей формулой асцшз соттипаиЫге. Опора на это правовое достояние должна служить обеспечению «эффективности механизмов и институтов Сообществ» (ст. 2 Договора о ЕС). Аналогичный подход характеризует текст Конституции ЕС. Во-вторых, важнейшим принципом построения институциональной системы является ее единство и целостность. Проблема единства институтов возникла еще в 50-с гг., когда на основе учредительных договоров создавались самостоятельные институциональные системы в рамках каждого из Сообществ. Последующее объединение институтов, осуществленное на основе Договора 1965 г., привело к их слиянию и утверждению организационно единой системы для всех трех Сообществ. Однако при номинально единых институтах их правовые основания и компетенция оставались различными в зависимости от того, выполняли ли они функции ЕОУС или Европейских сообществ. В еще большей степени проблему осложнило создание Европейского Союза. Договор о ЕС наделяет институты Сообществ статусом институтов Европейского Союза. Однако и в этом случае правовые основы их деятельности, а соответственно, и полномочия и компетенция весьма существенно отличаются в зависимости от того, действуют ли они в рамках Сообществ или ЕС. Договоры, учредившие Сообщества, в целом определяют статус институтов в рамках Сообществ, их конкретную компетенцию, порядок формирования и принятия решений. Те же институты, функционируя в рамках Европейского Союза, обладают иным статусом, иным объемом полномочий. Их решения принимаются и реализуются в ином порядке. Таким образом, предусмотренные договорами институты, имеющие одинаковое наименование, различаются по своему статусу и роли в системе в зависимости от того, являются ли они институтами Сообществ или институтами Союза. Проблема возможных коллизий решается, в основном, на политическом уровне. Это находит свое выражение в том, что основные ориентиры деятельности всех институтов определяет Европейский совет. И хотя акты этого органа не являются юридически обязательными, на практике директивы, указания и рекомендации Европейского совета становятся тем основным политическим стержнем, который позволяет объединить и направить в единое русло деятельность институтов Сообществ и Союза. Соответственно, при изучении конкретных институтов, их статуса, порядка деятельности и принятия решений необходимо различать, в каком именно качестве действует тот или иной институт. Ликвидация существующих правовых различий и достижение реального единства связаны прежде всего с ликвидацией различий в правовом режиме составных частей Европейского Союза. Оно предусмотрено Конституцией ЕС, которая ликвидирует систему трех опор, наделяет Союз статусом юридического лица, полномочия которого будет осуществлять единая система институтов Союза. Тем не менее всех различий в порядке функционирования институтов и процедуре принятия решений Конституция полностью не устраняет. Третий важнейший принцип конструирования механизма Европейских сообществ и Европейского Союза — обеспечение сбалансированности институтов и органов межнационального (межгосударственного) и наднационального характера. К числу органов межнационального сотрудничества относятся Европейский совет и Совет. Они состоят из официальных представителей государств-членов и действуют по их уполномочию. Межнациональные по своей природе органы и институты, с одной стороны, обеспечивают согласование национальных интересов в ходе европейского строительства, с другой — обеспечивают принятие и реализацию таких нормативных предписаний, которые, отвечая интересам европейской интеграции, не ущемляли бы интересы отдельных государств-членов. Характерно, что чем более чувствительные сферы национальных интересов затрагиваются в процессе интеграции, тем в большей степени эти полномочия сосредотачиваются в руках именно межнациональных органов. Достаточно показательна в этом отношении деятельность, осуществляемая в рамках ОВПБ и ОЕПБО. Основные полномочия по ее выработке и реализации сосредоточены в руках Европейского совета и Совета. Наднациональными по своей юридической природе являются такие институты, как Европейская комиссия, Европейский парламент и Суд ЕС. Все три названных института формально независимы от государств-членов. Даже в тех слу- чаях, когда национальные государства сами выдвигают лиц, входящих в состав этих органов (Комиссия, Суд), независимость кандидата считается одним из непременных условий назначения. Даже партийные группы в Европарламенте формируются на политической, а не на национальной основе. В своей деятельности все эти органы обязаны руководствоваться интересами и правовыми предписаниями интеграционных образований. Государства-члены обязаны воздержаться от дачи указаний и направления инструкций своим гражданам, занятым в наднациональных органах. Регламентарные акты устанавливают ряд правил, призванных гарантировать эту независимость, начиная от принесения соответствующей присяги и кончая досрочным прекращением полномочий. Конечно, на практике независимость носит в значительной мере условный характер. Достаточно указать, что возможность повторного занятия должности судьи или члена Комиссии в решающей степени зависит от решения национальных властей. Тем не менее статус соответствующего органа, объем и порядок осуществления им своих полномочий должны способствовать утверждению принципа сбалансированности институтов (например, Совет принимает решение, а его проект разрабатывается и вносится Комиссией, которая обеспечивает его исполнение). Принцип сбалансированности предполагает, однако, не только распределение полномочий или компетенции между теми или иными институтами, создавая подобие системы сдер-жек и противовесов. Важнейшее значение имеет сотрудничество между ними. Практика подтверждает, что эффективность принятия и осуществления решений во многом зависит от взаимодействия органов и институтов наднационального и межнационального характера. Четвертый принцип, которому уделяется особое внимание при построении и деятельности институтов Европейских сообществ и Европейского Союза, — это принцип пропорциональности и субсидиарности. Он закреплен непосредственно в учредительных договорах, а также в специальном Протоколе о принципе пропорциональности и субсидиарности, который приложен к Амстердамскому договору 1997 г. Показательно, что этот Протокол прилагается также и к тексту Конституции ЕС. Принцип пропорциональности имеет два существенно важных аспекта. Во-первых, в соответствии с этим принципом Европейские сообщества и Европейский Союз должны осуществлять свои полномочия в соответствии и для достижения тех целей и задач, которые перед ними стоят и которые закреплены в учредительных договорах. Второй важнейший аспект заключается в том, что каждый из институтов ЕС обязан действовать строго в пределах своей компетенции, определяемой учредительными актами и нормами вторичного права. Нарушение компетенции является безусловным основанием для признания ничтожности принятого акта. Принцип субсидиарности, который неразрывно связан с принципом пропорциональности, позволяет решать другую не менее важную проблему. Практически его назначение — обеспечить большую гибкость решения проблем, возникающих в процессе европейской интеграции. Принцип субсидиарности применяется только вне сферы исключительного ведения Сообществ и Союза. Суть его состоит в том, что в тех случаях, когда решение той или иной проблемы с большим успехом может быть достигнуто на уровне национальных государств-членов, интеграционные объединения должны воздержаться от вмешательства в решение возникших проблем. И напротив, в тех случаях, когда та или иная проблема более эффективно, с большим успехом может быть решена на уровне ЕС и практически непосильна для отдельных государств-членов, ее решение должно быть передано на уровень европейских интеграционных образований. Применяемая в этом случае процедура зависит от того, о какой именно области деятельности ЕС идет речь. В ходе практического функционирования институционального механизма был выработан и закреплен еще целый ряд принципов. К ним относится, например, коллегиальность в обсуждении и принятии решений, особенно если речь идет о мерах законодательного порядка. Общая тенденция, наблюдаемая в целом ряде сфер ведения Европейских сообществ и Союза, состоит в постепенном переходе к принятию ответственных решений квалифицированным большинством голосов. Расширяется, хотя и очень медленно и далеко не всегда последовательно, применение принципа большей открытости и прозрачности в принятии решений. Закрепляется требование мотивирования принимаемых решений. Активизируется участие в принятии решений и осуществлении контрольных полномочий со стороны представительных органов. Все это свидетельствует о неко- тором расширении демократических начал в формировании и функционировании институтов ЕС. Наметившаяся тенденция получает подтверждение и развитие в тексте Конституции ЕС. Вместе с тем на сегодняшний день степень бюрократизации аппарата, находящегося в ведении институтов ЕС, и прежде всего Комиссии, остается чрезвычайно высокой. В работе этого аппарата еще существует немало сбоев и упущений, а сам аппарат нередко работает в условиях закрытости, строгой секретности и недопущения представителей общественности к контролю за его деятельностью. Критическое отношение к «ев-робюрократии» весьма широко распространено в общественном мнении стран — членов ЕС. С этим связано зачастую неприятие многих инициатив «со стороны Брюсселя» и определенный скептицизм по отношению к ЕС.
|
||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-06-29; просмотров: 1355; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.188.188.152 (0.01 с.) |