Структура политической системы и эффективность ее функционирования. Типология политических систем

1. ТЕОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ И ПОНЯТИЯ

 

Понятие «политическая система» является одним из основных в политологии и позволяет представить политическую жизнь, политический процесс в определенной целостности и устойчивости, акцентируя внимание на структурной, организационной и функциональной сторонах политики. Существуют десятки определений этого понятия. В самом общем виде под политической системой понимается устойчивая форма человеческих отношений, посредством которой принимаются, проводятся, в жизнь властные для данного общества решения, иными словами, совокупность социальных институтов, осуществляющих власть, регулирующих отношения между социальными группами, нациями, государствами.

Анализ проблем, связанных с политической системой, берет начало с середины прошлого столетия после появления общей теории социальных систем, разработанной американским социологом Толкоттом Парсонсом (1902-1979 гг.), где общество рассматривается как взаимодействие четырех относительно самостоятельных систем: экономической, социальной, политической и духовной.

В настоящее время сформировалось несколько основных подходов в понимании политической системы общества:

институциональный подход, в рамках которого политическая система трактуется как совокупность институтов и учреждений, через которые осуществляется и реализуется политика. С позиций данного подхода в политическую систему входят такие институты, как государство, политические партии и др. Главным институтом реализации политики выступает государство, в руках которого, как правило, сосредоточена максимальная политическую власть;

бихевиористский подход, в соответствии с которым политическая система главное внимание уделяет «поведению» политической системы в зависимости от различного рода социальных и культурных изменений жизни людей.

В рамках бихевиористского подхода появились и развивались системный и струтурно-функциональный подходы к изучению политической системы.

Согласно системному подходу, политическая система общества рассматривается как система, реагирующая на сигналы, поступающие от общества (окружающей среды) на ее «вход», преобразующая их и выдающая на «выход» решения и действия, направленные на адаптацию самой системы к изменившимся условиям.

Наиболее обстоятельно системный подход к пониманию политической системы общества получил освещение в работах американского политолога Дэвида Истона (р. 1917). По определению этого исследователя, политическая система - это взаимодействия, посредством которых в обществе авторитетно распределяются материальные и духовные ценности, и на этой почве предотвращаются конфликты между членами общества. При этом Д. Истон считает, что политическая система отличается от других видов социальных систем тем, что, во-первых, она должна быть в состоянии распределить ценности в обществе, во-вторых, - убедить своих граждан принять это распределение как обязательное и справедливое.

Реализация указанной задачи осуществляется в три этапа: первый этап – получение требований и других внешних «социальных импульсов» от общества (окружающей среды) и их ввод; второй этап – преобразование введенного и выработку решений, действий, которые выдаются политической системой на третьем этапе своей работы для реализации в общественной жизни – вывод. Данными решениями осуществляется воздействие на общество (окружающую среду), корректировка его требований и таким образом обеспечивается обратная связь между политической системой и обществом.

По мнению Д. Истона, от окружающей среды на «вход» политической системы поступают импульсы двух видов. К импульсам первого вида относятся различные требования. Требования могут касаться распределения благ и услуг: системы и величины зарплаты, условий труда; улучшения условий здравоохранения, получения образования, профессии и др. В них может идти речь о регулировании поведения граждан и социальных групп, об обеспечении общественной безопасности. Требования зачастую отражают недостатки и упущения в сфере коммуникации и информации, функционирования средств массовой информации, учреждений образования, культуры и др. Они подчеркивают необходимость совершенствования существующих норм и утверждения новых принципов политических, экономических и социальных отношений в обществе.

Помимо требований на «вход» политической системы подаются импульсы второго вида - импульсы поддержки. Они могут проявляться в различных формах. Например, в форме материальной поддержки: выплаты налогов, приобретения государственных займов, труда на общественных началах и др. Поддержка может выражаться и в различных формах поведения: активном участии в избирательных кампаниях; соблюдении конституции и других законодательных актов; отношении к официальной информации; лояльности к органам официальной власти на всех уровнях и др.

Однако импульсы, поступающие от внешней среды, не являются единственными, получаемыми политической системой. Будучи относительно самостоятельной, политическая система способна генерировать и внутренние импульсы, подаваемые для разработки законов, постановлений и решений. Они, как правило, исходят от элиты, парламентских фракций, комитетов и комиссий. В зависимости от компетентности, профессионализма парламентариев и их близости к электорату принимаемые ими нормативные акты могут пользоваться широкой поддержкой большинства граждан или противоречить их потребностям и чаяниям.

Импульсы-требования и импульсы-поддержки должны регулярно поступать в систему, иначе она будет работать с перебоями.

На выходе системы - решения, действия по их реализации. Они являются легитимными и обязательными для всех граждан. Продукты деятельности политической системы могут приобретать разные формы и содержание: распределение товаров и услуг, поощрений и стимулов, законодательные акты, регулирующие поведение граждан в системе; уточнение или введение политических символов; постановления, касающиеся возврата долгов системе и др.

Политическая система, преобразовывая входящие факторы в исходящие, обеспечивает средства мобилизации общественных ресурсов на достижение целей и выполнение поставленных задач.

Исходящие факторы представляют собой реакцию системы на поступившие требования, поддержки и их преобразование с учетам окружающей среды.

При этом исходящие факторы являются не конечным результатом, а фрагментом цикла непрерывного процесса. Обратная связь представляет собой главный механизм устранения напряженности в обществе, благодаря реагированию власти на поступающие импульсы информации.

Таким образом, политическая система, по мнению Д. Истона, - это средства, с помощью которых «ввод» (требования и поддержки) превращаются в «вывод» (решения и действия). Она способна динамично, постоянно изменяясь, адаптироваться и функционировать.

Структурно-функциональный подход предполагает раскрытие структуры (взаимосвязи элементов) политической системы и ее функций и на основе этого понимание работы политической системы углубляется.

Последовательным представителем структурно-функционального подхода к политической системе считается американский политолог Габриэл Алмонд (1911-2002 гг.). Политическую систему он определяет как систему взаимодействия, которая выполняет функции интеграции и адаптации (внутри общества, вне его и между обществами) посредством применения или угрозы применения более или менее легитимного физического принуждения.

В отличие от Д. Истона, Г. Алмонда интересует не столько анализ происходящих процессов, сколько определяющее значение устойчивых структур политической системы.

Определенные структуры, осуществляя социальную деятельность, выполняют конкретные роли. Например, судья - это роль, а суд - структура ролей. Достоинством структурно-функционального подхода является то, что он способствует осознанию важности функций как явных, так и, особенно, скрытых, выполняемых политическими деятелями и группами.

Согласно Г. Алмонду, входящие и исходящие факторы политической системы следует анализировать с точки зрения функций, заложенных в недрах системы. Он ставит вопрос: кто (т.е. какие структуры), какие функции выполняет и каким образом?

Полезность моделей Д. Истона и Г. Алмонда заключается в том, что их можно использовать как инструменты анализа и сравнения политических систем различных обществ.

На основе анализа различных подходов к рассмотрению политической системы можно заключить, что она обладает рядом характерных признаков.

К основным из них относятся:

взаимосвязанность, взаимозависимость и взаимное соответствие всех элементов, из которых состоит сама система. Такая взаимосвязанность, взаимозависимость предотвращает центробежные тенденции, чреватые распадом, дезинтеграцией, и обеспечивает целостность, системность и стабильность;

упорядоченность политических связей и отношений. Значение упорядоченности в обществе определяется тем, что она служит стабильности и развитию. Политическая жизнь - чрезвычайно динамичное явление, элементы неупорядоченности, нарушения сложившихся связей и способов их регуляции здесь постоянно присутствуют. Но уровень неупорядоченности политических и социальных процессов не должен понижаться ниже критического уровня, за которым можно потерять поддержку общественных групп и граждан;

устойчивость системы, то есть способность ее вступать в отношения со средой и другими системами и сохраняться при этом. Большое значение здесь имеет слаженность и совместное реагирование всех элементов системы на внешнее воздействие, благодаря которым рождается способность политической системы к быстрой мобилизации необходимых ресурсов для решения той или иной общей проблемы. В этом случае решения и действия государственных органов опираются на поддержку разнообразных политических и общественных организаций, партий, находят одобрение в общественном мнении.

 

 

2. СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ. ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИТЕМ

 

Структурирование политической системы зависит от теоретических представлений о ее сути. Ролевой анализ (Г. Алмонд) выделяет в ее структуре такие первичные элементы как: роли, взаимодействия, виды и образцы политического поведения. В образе политической системы как совокупности социально-политических групп и институтов (Д. Истон) присутствуют такие элементарные единицы как индивиды, группы, организации - правительственные и неправительственные, группы давления, политические партии и движения и другие. Кибернетическая интерпретация политической системы выделяет в ее структуре входы и выходы, прямые и обратные связи, процессы принятия решений и т.д.

Но как зарубежные, так и российские ученые довольно единодушно выделяют в структуре политической системы такие ее подсистемы, как институциональная, нормативная, функциональная, коммуникативная, культурная.

Институциональная подсистема состоит из государственных, партийных, общественно-политических и социальных (церковь, средства массовой информации) институтов. Ведущим политическим институтом, сосредоточивающем в себе максимальную политическую власть, является государство. Особая роль в политической системе отводится политическим партиям и общественно-политическим движениям, а том числе, профсоюзам, организациям предпринимателей, различным лоббистским организациям, создаваемым при структурах законодательной и исполнительной власти. С одной стороны, они являются важными участниками политического процесса, осуществляют своеобразное посредничество между различными государственными структурами и населением. По этой причине их иногда объединяют под общим понятием «политическая инфраструктура». Под их влиянием происходит формирование государственных структур, осуществляется корректировка политического курса, направляется политическое развитие.

С другой стороны, эти политические институты не имеют сугубо политического характера. В их функционировании переплетаются политические и неполитические задачи, идет процесс социального творчества. Специфическое место в политической системе занимают такие неполитические по своей природе социальные институты, как средства массовой информации и церковь.

Средства массовой информации иногда называют «четвертой властью», подразумевая под тремя другими - законодательную, исполнительную и судебную. Политическая роль СМИ обусловлена тем, что они являются достаточно самостоятельным предприятием по «производству» политической информации. Поскольку в демократических политических системах они действуют достаточно автономно, то создаваемая ими информация может иметь далеко не нейтральный характер, в частности, резко оппозиционный по отношению к действующим политическим силам. Политические возможности СМИ умножаются и благодаря тому, что они имеют доступ к населению, формируют его отношение к политической системе. Известны факты, когда статьи в газетах, или трансляция по телевидению определенных материалов приводили к политическим скандалам, отставкам политических лидеров (например, уотергейтское дело Президента США Р.Никсона).

Колоссальное влияние СМИ, особенно электронных, на сознание и даже на подсознание многих людей вызывают в последнее время серьезные опасения. В Европе они настолько сильны, что в последнее десятилетие там появилась новая социальная дисциплина «Медиалогия» - наука о средствах массовой информации.

Философы, психологи, социологи, лингвисты стремятся предупредить своих граждан об опасности некритического восприятия рекламы (скрытой и явной), «как политической, так и коммерческой, и тем самым уберечь их оттого, что получило название «промывание мозгов». Европейские интеллектуалы настаивали на создании различного рода общественных советов, дабы избежать неограниченного влияния крупного капитала (финансирующего СМИ, и, стало быть, определяющего их политику). С другой стороны, они пытаются ограничить поток «низкосортных поделок» массовой культуры. Например, во Франции был запрещен показ по государственному телевидению сериала «Богатые тоже плачут», хотя размещение рекламы сулило прокатчикам немалые деньги.

Политическая роль церкви обусловлена, прежде всего, массовым характером ее воздействия. На протяжении многих веков шла борьба за власть между церковью и государством, которая завершилась разделением светской и духовной властей. В демократических государствах этот принцип проведен наиболее четко и последовательно. В авторитарных политических системах латиноамериканских стран церковь является серьезной политической силой, действующей в оппозиции к диктатуре.

Нормативную подсистему образуют различные нормы - правовые, моральные, политические традиции и т.д., регулирующие политическую жизнь. Нормы определяют поведение людей в политической жизни, их участие в процессах выдвижения требований, превращения этих требований в решения, осуществления решений. Нормы подразделяются на два типа: нормы-привычки и нормы-законы. В демократических странах, например, привычной нормой можно назвать участие граждан в политической жизни, выражающееся в деятельности партий и групп интересов.

Нормы-привычки во многом определяют форму политической системы, внутри, которой, действуют нормы-законы. Нормы-законы устанавливают (или не устанавливают в зависимости от режима) права граждан. Оба типа норм способствуют политическому взаимодействию, установлению порядка.

Функциональная подсистема выражается в формах и методах осуществления власти, различных направлениях политической деятельности. Обобщенное выражение это находит в понятии «политического режима» (демократического, тоталитарного, авторитарного).

Коммуникативная подсистема охватывает всевозможные формы взаимодействия как внутри политической системы, например, между партиями и государством, так и с другими политическими и неполитическими системами, например, между политической и экономической системами, между политической системой одной страны и между странами.

Культурная подсистема представляет собой совокупность, субъективных факторов, влияющих на участие граждан в политической жизни. Это комплекс ценностей, идеалов, идеологий, образцов поведения, характерных для данной системы. Специфика этого элемента - в его интегративности во все другие компоненты системы, в способности быть своеобразным критерием прогрессивности политического общества в целом.

В литературе встречается и другая классификация структурных элементов политической системы. В ее рамках выделяются следующие элементы политической системы:

1) политические институты;

2) политические отношения;

3) политические принципы и нормы;

4) политическое сознание и политическая культура.

Эффективность функционирования политической системы. Функционирование политической системы отражает ее динамику, эффективность. Функции политической системы могут определяться различными способами, что вызвано сложностью и многообразием политической жизни. Вариантом выражения полноты выполняемых политической системой функций является их разделение на внутренние и внешние.

В качестве внутренних функций выступают: определение целей, задач, путей развития общества; организация деятельности общества по выполнению принятых программ и целей; распределение материальных и духовных ценностей; согласование разнообразных интересов государства и социальных общностей; разработка правил и законов поведения людей и групп в обществе; формирование политического сознания, приобщение членов общества к политическому участию и деятельности; контроль за соблюдением выполнения законов и правил, пресечение действий, нарушающих политические нормы, и др.

К внешним функциям относится: защита суверенитета, государственных интересов; развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами; участие в решении глобальных проблем современности.

Однако такой подход к пониманию функций не полностью раскрывает такие важные качества политических систем, как возможность их саморегулирования, а также процесс политической социализации различных групп населения, приобщения их к политической жизни.

Д. Истон важнейшее значение в функционировании политической системы придает ее стабильности, способности к самосохранению. При этом он не отвергает изменений, преобразовании, видя в них наиболее эффективный путь к политической стабилизации. Важной функцией при этом является само преобразование, осуществляемое либо с помощью насилия (революция или государственный переворот), либо путем ненасильственных реформ.

К классификации функций политической системы иначе подходит Г. Алмонд. Он утверждает, что все системы выполняют два базовых набора функций - функции «входа» и функции «выхода».

К функциям «входа» он относит следующие: 1) политическая социализация и рекрутирование; 2) артикуляция интересов; 3)агрегирование интересов; 4) политическая коммуникация.

Функциями «выхода» являются: 1) нормотворчество; 2)использование правил и норм; 3) контроль над соблюдением норм.

Рассмотрим более подробно функции «входа».

Политическая социализация означает приобщение членов общества к политической жизни и формирование у них качеств гражданина своей страны, утверждение стиля политической деятельности, уважение к закону и праву.

Артикуляция интересов выражается в совокупности и формах предъявления требований к тем институтам политической системы, которые принимают решения и проводят их в жизнь. Требования могут предъявлять отдельные граждане, общественные организации.

Агрегирование интересов предполагает тщательный отбор, обобщение и согласование значимых предложений, требований к содержанию государственной политики. При этом основная цель заключается в том, чтобы выработать единую платформу политических требований или поддержек и включить их в совместные декларации, программы или заявления политических партий, групп интересов неоднородной социально-политической ориентации.

Коммуникационная функция состоит в обеспечении связи и регулировании взаимоотношений между политическими элитами, а также различными элементами и подсистемами политической системы. Важную роль в реализации данной функции играют средства массовой информации.

Функции «выхода» составляют прерогативу властных институтов политической системы.

Нормотворчество предполагает подготовку и выработку политических решений, заключающихся в принятии «норм-правил» и «норм-законов», авторитетных и обязательных для всех граждан.

Применение норм и законов выражается в приведении их в действие. При чем приведение их в действие может потребовать принятия дополнительных нормативных актов. Вот почему данная функция относится к компетенции органов исполнительной и судебной властей.

Контроль за соблюдением норм, законов и правил состоит в обладании правом их толкования и использования, а также соотнесения политического поведения граждан и социальных групп принятым нормам, законодательным актам. Контрольная функция осуществляется, как правило, правоохранительными органами и органами судебной власти. Однако и органы законодательной и исполнительной ветвей власти тоже располагают присущими их специфике механизмами контроля за соблюдением норм и законов.

Тип политической системы оказывает влияние на специфику выполняемых ею функций. Согласно марксистскому подходу, типы политических систем различаются в зависимости от того, политические интересы какого класса они выражают и отстаивают. В соответствии с этими критериями все политические системы современности делились на два типа: буржуазные и социалистические. При этом подчеркивалась противоположность отживающей буржуазной политической системы передовой социалистической. Такой подход к типологии политических систем выполнял в основном идеологическую функцию.

По характеру существующего политического режима выделяются тоталитарный, авторитарный и демократический типы политических систем.

Имеются и другие подходы к типологии политических систем. Среди них, по признанию многих политологов, требованиям современной политической науки и практики отвечает классификация политических систем, предложенная Г.Алмондом. Для различения политических систем он использует два взаимосвязанных понятия: структуру и культуру. При этом главное внимание уделяется соответствию идеалов и ценностей общества тем структурам, которые сложились в организации общества. По данной классификации Г. Алмонд различает четыре типа политических систем: англо-американскую; континентально-европейскую; доиндустриальную, или частично индустриальную; тоталитарную политическую систему.

Политическая система англо-американского типа характеризуется тем, что большинство населения привержено таким ценностям, как свобода личности, массовое благосостояние и безопасность. Гражданские политические элиты в этих системах проявляют рациональный расчет, терпимость. Здесь оптимально реализуется принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную и четко определены их функции. Системы этого типа стабильны, эффективны и способны к саморегулированию. При анализе политической системы англо-американского типа Г. Алмонд имел в виду, прежде всего, США, Англию, Канаду, Австралию.

Континентально-европейские системы - это те политические системы, которые сложились во Франции, Германии и Италии. Для них характерно существование и взаимодействие элементов старых и новых культур, политических традиций и форм политической деятельности. Например, во Франции наряду с традицией представительной власти сохранена склонность к популизму, характерная для плебисцитарной традиции. Истории известны обращения к формам прямой демократии и Наполеона, и Шарля де Голля. В этих системах свободно функционируют политические партии с разной идеологией и общественно-политические объединения в границах существующих конституционных норм.

Политической системе доиндустриального, или частично индустриального типа свойственна смешанная политическая культура: смесь западных ценностей, этнических или религиозных традиций. Разделение властей в них выражено неотчетливо. Для данных систем характерны личный авторитаризм, однопартийная система власти, высокий потенциал использования органов насилия. Силовые структуры и бюрократический аппарат часто вмешиваются в законодательные процессы и судебные процедуры. К данному типу относятся многие политические системы стран Азии, Африки и Латинской Америки.

Для политических систем тоталитарного типа характерны чрезмерная централизация власти и высокая степень насилия. Значительно расширены функции репрессивных органов. Средства массовой информации находятся под контролем государства. В обществе, как правило, разрешена деятельность только одной партии, которая контролирует все элементы политической системы, включая и государство. Примерами политических систем тоталитарного типа являются фашистская Италия, нацистская Германия, а также бывшие страны мировой системы социализма.

Типы политических систем являются базовыми моделями, которые позволяют давать ориентиры для изучения и оценки конкретной политической системы, содержащей в себе черты системы того или иного типа. Перечисленные типы политических систем не исчерпывают палитру их классификации. Существуют и другие критерии классификации политических систем. Это свидетельствует о многомерности современной политической жизни, о необходимости изучать, анализировать политические системы и их структурные элементы с учетом разных подходов, методов и критериев.

Теория политической системы показывает, что для четкого функционирования механизма власти необходимо: вовлечение в политический процесс должностных лиц и граждан и устойчивое распределение властной деятельности по вертикали и горизонтали; согласование отобранных и обобщенных предложений и требований к государству с учетом интересов различных партий и общественных объединений; формирование правового пространства для выработки политических решений; градация объема полномочий в зависимости от уровня инстанции и специфики учреждения, соблюдая принципы иерархичности и компетентности, и др.

В качестве показателей эффективности функционирования политической системы могут быть приняты:

своевременность и компетентность принятия политических решений, которые оперативно превращаются в конкретные действия в интересах всего общества;

обеспечение оптимальных политико-правовых условий для создания материальных и духовных ценностей и справедливого распределения, накопления и потребления;

достижение бесконфликтности, социально-политической стабильности и прогрессивного развития общества и другие.

Все они способствуют целостности политической системы, ее самообновлению и переходу в новое качественное состояние. Следует иметь в виду, что нет единой теории политической системы. Различное видение структуры и типов политических систем предполагает многовариантность подхода к их изучению и возможность использования преимуществ, присущих каждому из них.