Тема 15. Социальная политика государства

15.1. Социальная политика: понятие, цели, функции, принципы и направления.

15.2. Уровень жизни населения.

15.3. Качество жизни населения.

15.4. Доходы населения, распределение и перераспределение в рыночной экономике.

15.5. Проблема неравенства в распределении доходов и обеспечение социальной справедливости.

ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ И ПОНЯТИЯ

Социальная политика, объект, субъект, уровень жизни, качество жизни, потребительский бюджет, минимальный потребительский бюджет, рациональный потребительский бюджет, потребительская корзина, порог бедности, доходы населения, денежные доходы, натуральные доходы, реальные доходы, социальное неравенство, экономическое неравенство, бедность, социальная защита, социальная помощь, социальное страхование, социальное обслуживание, социальная справедливость.

Социальная политика: понятие, цели, функции, принципы и направления.

Социальная политика – это согласованная деятельность институтов государства, экономических субъектов, направленная на управление социальным развитием, обеспечение благоприятных условий жизни и труда членов общества.

Социальная политика пронизывает все уровни общественной и экономической деятельности. На микроуровне социальная политика является одним из направлений создания благоприятных и достаточных условий по обеспечению наёмных работников доходами, необходимыми как для удовлетворения первичных потребностей, так и для воспроизводства, поддержания работоспособности труженика, воспитания и обучения детей, создания нормальных условий семье. На макроуровне осуществляется региональная и общегосударственная социальная политика, котороя является неотъемлемо важной составляющей социально-экономической политики государства. Материальное обеспечение социальной политики в целом не складывается само по себе, автоматически, а требует создания определенных макроэкономических предпосылок. Этот процесс является одной из главных задач государственного регулирования.

Социальная политика помогает достижению социального согласия, рынкам лучше функционировать при обеспечении устойчивых доходов и снижения риска, перераспределением доходов сглаживать проблемы и решать социальные и экономические задачи.

Объекты социальной политики – отдельные граждане, группы граждан, объединенные конкретными связями, деловыми, экономическими и трудовыми отношениями, население всей страны.

Субъекты социальной политики – те, кто определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую основу социальной политики, осуществляет действия по ее реализации. К субъектам следует отнести органы государственного управления на республиканском и местном уровнях, негосударственные объединения, коммерческие организации, отдельных граждан, действующих в рамках гражданской и общественной инициативы. Основным субъектом, координирующим деятельность по осуществлению социальной политики, является государство.

Цель социальной политики государства – формирование социально стабильного и высокоразвитого общества, способного обеспечивать достойный уровень жизни и ее качество при достаточной степени общественного согласия, без противоречий и социальных конфликтов нейтрализовать негативные последствия рыночной экономики. Следовательно, субъекты социальной политики призваны выполнять стабилизирующую и стимулирующую функции. Реализация первой функции достигается посредством перераспределения доходов, развития системы социальных гарантий и социальной защиты всех членов общества и определенных социальных групп. Выполнение второй функции субъектами социальной политики предполагает поддержание и стимулирование экономической активности общества в рамках законодательства, формирование высокой трудовой мотивации работников к высокопроизводительному труду и учету трудового вклада каждого трудоспособного члена общества в создание национального продукта.

Реализация перечисленных функций требует определенных усилий, решения целого комплекса сложных и, порой, противоречивых задач, а также принципов, на которых базируется социальная политика.

Важнейшими принципами формирования и функционирования социальной политики являются:

o принцип социальной справедливости, имеющий исторические особенности и предполагающий как равенство всех членов общества независимо от их индивидуальных и социальных различий, так и дифференциацию населения по практическому вкладу их труда в создание благ. В соответствии с этим принципом социальной политики государство должно стремится обеспечить гражданам равенство стартовых условий существования и удовлетворения важнейших социальных потребностей (предполагает уравнительный тип справедливости) и в тоже время для наиболее активных, способных и результативных членов общества государство призвано создавать возможность получать за свой труд большее вознаграждение в форме дохода (характерен распределительный тип справедливости);

o принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам обязательного минимума социальных физических и духовных благ и услуг, потребление которых обеспечивает подготовку индивида к самостоятельной жизни;

o принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый дееспособный член общества призван прилагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Если по независящим от индивида обстоятельствам удовлетворить первичные потребности не представляется возможности, государство должно оказать помощь своим гражданам в соответствии с положениями национального законодательства;

o принцип всеобщности состоит в том, что социальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества на основе дифференцированного подхода /23,с.198/

Социальная политика с точки зрения субъектов осуществляется на общегосударственном и региональном уровнях.

На государственном уровне определяются цели, задачи и приоритеты социального развития, принимаются нормативно правовые акты, устанавливаются минимальные социальные гарантии в области:

ü оплаты труда;

ü пенсионного обеспечения;

ü стипендий;

ü медицинского обслуживания, образования, культуры;

ü определяется порядок предоставления гражданам льгот и социального обслуживания;

ü разрабатываются целевые социальные программы.

На региональном уровне принимаются решения, регулирующие социально-экономические отношения на определенной территории, разрабатываются социальные программы, направленные на решение конкретных проблем населения региона.

Основные направления государственной социальной политики включают:

ü развитие отраслей социально-культурного комплекса;

ü общие вопросы политики доходов населения;

ü политику в сфере труда и трудовых отношений;

ü социальную защиту нетрудоспособных и малоимущих слоев населения;

ü демографическую и миграционную политику;

ü охрану окружающей среды.

Таким образом, социальная политика направлена на обеспечение соответствующих условий для удовлетворения потребностей, повышения благосостояния населения, адресной поддержки малообеспеченных групп населения, создание условий воспроизводства рабочей силы и др.

Уровень жизни населения

Уровень жизни – уровень благосостояния населения, потребления материальных и духовных благ, услуг, совокупность показателей и условий, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей в сравнении с исторически обусловленными социальными нормативами потребления. Сколько и что потреблять определяется разнообразными человеческими потребностями, которые представляют собой объективную необходимость людей в обеспечении физиологического, социального и духовного развития. А люди нуждаются не столько в количестве вещей, товаров, а в их полезных свойствах.

Существует верхний уровень потребностей и низший. Верхний зависит от образованности, знаний, культуры, менталитета. Низкий, как правило, задается минимумом средств существования, обеспечивающих жизнедеятельность человека в конкретных исторических условиях.

Различают минимальный потребительский бюджет (МПБ), реальный (РПБ) и оптимальный (ОПБ). Под МПБ понимается стоимостная величина расходов на потребление благ, обеспечивающая воспроизводство неквалифицированной рабочей силы. РПБ определяется на основе разумных норм потребления благ, учитывающий достигнутый уровень развития экономики в стране. ОПБ предполагает состав благ по нормам потребления, которые максимально возможны в связи с достигнутым уровнем развития науки и техники в обществе.

Потребительский бюджет рассчитываются в среднем на семью или на душу населения для различных социально-демографических групп.

Существуют два подхода к определению структуры и норм потребления в потребительских бюджетах. При нормативном методе расходная часть потребительского бюджета формируется с помощью научно обоснованных норм сбалансированного потребления товаров и услуг. Статистический подход предполагает изучение поведения потребителей как статистической совокупности, на основе анализа которой выявляются структуры различных социальных групп.

Система показателей уровня жизни, рекомендуемая Организацией Объединенных Наций включает 12 основных групп показателей:

ü рождаемость, смертность;

ü санитарно-гигиенические условия жизни;

ü жилищные условия;

ü образование и культуру;

ü условия труда и занятости;

ü доходы и расходы населения;

ü стоимость жизни и цены на потребительские товары;

ü транспортные средства;

ü организацию отдыха;

ü социальное обеспечение;

ü свободу человека и другие.

В отечественной методологии в качестве показателей уровня жизни выделяют следующие показатели:

ü реальные доходы населения;

ü жизненно-бытовые условия;

ü уровень медицинского обслуживания;

ü возможность получения образования;

ü развитие социального обеспечения и социального страхования;

ü уровень культурного и коммунального - бытового обслуживания;

ü продолжительность рабочего дня;

ü обеспеченность работой.

Качество жизни населения

Под качеством жизни понимается социально-экономическая категория, включающая в себя не только уровень потребления материальных благ и услуг, но и удовлетворение духовных потребностей, интересы людей, интересы большинства населения, закрепленные законодательством и одобренные большинством населения и их полномочными представителями.

В отличие от уровня жизни качество жизни оценить достаточно сложно, так как, во-первых, этот показатель выступает как своеобразная интегральная оценка; во-вторых, качественные параметры достаточно сложно поддаются количественному измерению.

К основным показателям качества жизни относятся:

o здоровье людей;

o продолжительность жизни;

o условия и безопасность труда;

o физическое и культурное развитие населения;

o условия среды, окружающей человека;

o содержание, характер, интенсивность труда;

o морально-психологический климат;

o взаимоотношения внутри трудовых коллективов.

Оценка качества жизни выступает в двух формах: степень удовлетворения научно обоснованных потребностей и интересов, удовлетворенность качеством жизни самих людей. Термин «качество жизни» появился в середине 50-х годов в связи с тем, что категория «уровня жизни» не отражала всестороннее благосостояние населения.