Административные процессы и процедуры в ОИВ.

Структура ОИВ:

• Правительство РФ
• Правительства республик в составе РФ
• Правительства, администрации иных субъектов Федерации
• Министерства и иные центральные ОИВ, включая их подразделения в субъектах Федерации)
• Отраслевые и территориальные органы исполнительной власти субъектов РФ

 

Админиcтративный и деловой процессы

Д еловой процесс: Упорядоченная совокупность действий всей организации или ее подразделения, направленных на создание результата, имеющего ценность для потребителя.

Административный процесс - Действие или совокупность действий (решений) ОИВ, его структурных подразделений и должностных лиц, направленных на осуществление их полномочий, установленных законом, иным нормативным правовым актом

Административная процедура - Порядок осуществления административного процесса установленный законом и (или) административным регламентом

 

Два тиипа административных процессов:

А) Государственное регулирование (государство – общество)

Б) Трансформация целей организации к задачам конкретных государственных служащих

 

Универсальные ценности администрирования

Прозрачность и подотчетность операционной деятельности в государстве обеспечивают обратную связь агент – принципал и являются наиболее общим решением агентской проблемы.

Принципиальная система координат для описания административных процессов

• Система целей ОИВ

• Система показателей результативности ОИВ

• Совокупность государственных услуг, предоставляемых гос.организацией (ведомством)

• Совокупность полномочий (функций) ОИВ

 

Описание процессов производится на следующих уровнях:

• Орган исполнительной власти в целом

• Структурные подразделения

• Отделы

• Должности

 

Классификация процессов, разделяющая процессы на три основных типа по характеру деятельности и создаваемому продукту:

- Процессы Управления

- основные процессы

- вспомогательные процессы

Основные процессы организации – процессы реализации ее функций (подготовка нормативно-правовых актов, программ, регистрация, предоставление услуг)

Вспомогательные процессы – обеспечивают выполнение основных функций:

• подготовка кадров

• сервисное обслуживание оборудования

• обеспечение связью

• административно-хозяйственное обеспечение

• обеспечение безопасностью

 

Правила выделения процессов в организации

Определение/Выделение:

1. Владельца процесса – должностного лица, имеющего в своем распоряжении ресурсы процесса, с определенными правами, зоной ответственности и полномочиями.

2. Технологии процесса – порядка выполнения деятельности по преобразованию входов в выходы.

3. Системы показателей процесса – показателей эффективности процесса, показателей удовлетворенности потребителей.

4. Управления процессом – деятельность владельца процесса по анализу данных о процессе и принятию управленческих решений.

5. Ресурсы процесса – информацию и материальные средства, которые владелец распределяет в ходе планирования работ по процессу и учитывает при расчете эффективности процесса, как соотношение затраченных ресурсов на полученный результат процесса.

 

Административная процедура - Порядок осуществления административного процесса установленный законом и (или) административным регламентом

Административная процедура предоставляет собой определенный порядок осуществления властной деятельности органов исполнительной власти по решению управленческих проблем и разрешению конкретных индивидуальных дел. Она может регулировать, например, порядок издания правовых актов управления, порядок оформления пенсий, рассмотрения обращений граждан и т.д. Сущность исполнительной власти, выражающаяся в оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской роли в государственном управлении, раскрывается через ее многообразные функции. К основным функциям этой ветви государственной власти относятся:

• осуществление управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;
• административное нормотворчество (подзаконодательное регулирование);
• административноеправоприменение, осуществляется в двух формах:
• оперативно-исполнительная деятельность, выражающаяся в реализации предписаний правовых норм и позитивном регулировании с помощью индивидуальных правовых актов;
• юрисдикционная деятельность, осуществляемая административными средствами и направленная на разрешение управленческих конфликтов, охрану правовых норм от каких бы то ни было нарушений, обеспечение их исполнения и профилактику правонарушений;
• административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении (инспектирование и проведение расследований);
• осуществление разрешительной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация);
• непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества и охрана правопорядка (полицейская функция);
• информационное обеспечение органов государственной власти и информационно-аналитическая деятельность.

Функции исполнительной власти реализуются через конкретные функции ее органов и их соответствующие полномочия.

Содержание и типология государственных функций.

Гос функиция – вид деятельности государственной власти, направленного на реализацию или обеспечение реализации нормативно предписанных ему властных полномочий.

 

Модель функций:

Действие + Результат + Сфера применения

 

Орган исполнительной власти (ОИВ):

• Функции
• Компетенции (властные полномочия)
• Ответственность
• Нормативно-правовые акты

Структура ФОИВ:

• Правительство – среднесрочная программа
• Министерства – разработка политики, нормативные правовые акты, международное сотрудничество
• Службы – контрольно-надзорные функции
• Агентства – управление гос имуществом, реализация гос программ

Структура ОИВ:

• Правительство РФ
• Правительства республик в составе РФ
• Правительства, администрации иных субъектов Федерации
• Министерства и иные центральные ОИВ, включая их подразделения в субъектах Федерации)
• Отраслевые и территориальные органы исполнительной власти субъектов РФ

 

Классификация функций:

1. Правоустанавлювающие:

· Политические – развитие страны, региона, развитие органов МВД.

· Международные – работа по нахождения партнеров

· Нормативно-регулятивные – возможность подготовки документов, любой орган

1. Правоприменительные:

· Исполнительно-распорядительные – финансирование проектов, закупка оборудования

· Контрольно-надзорные – контроль на выходе

1. Неспецифические:

· Управление гос имуществом

· Оказание гос услуг

· Обеспечивающие

Основной классификацией является деление функций государства на внутренние и внешние. К внутренним функциям государства относятся:

• Правовая функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.
• Политическая функция — обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.
• Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.
• Экономическая функция — организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.
• Социальная функция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.
• Экологическая функция — гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.
• Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики.
• Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.

К внешним функциям государства относятся:

• Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета государства.
• Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.
• Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.