Проведите сравнительный анализ типов коррупции в России и в других странах.

Правовые и институциональные основы противодействия коррупции

Правовая база

• Конвенция ООН по борьбе с коррупцией

• Конвенция Совета Европы о борьбе с коррупцией

• Российская Федерация – Закон о противодействии коррупции

Институциональный контроль

• Совет при Президенте России по противодействию коррупции

• Антикоррупционная комиссия Государственной Думы

• Счетная палата

Международные наблюдатели, информация и анализ

• Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

• Мировой Банк (МБ)

• Трансперенси Интернейшнл (ТИ)

• Индекс непрозрачности, разработанный компанией Pricewaterhouse Coopers (PWC)

Сравнительным исследованиям коррупции на межгосударственном уровне.

Изучается соотношение между частными и общими индексами коррупции. Отдельно исследуется специальная разновидность коррупции для транзитных стран – «Захват государства» (state capture). Показана нелинейная зависимость уровня этой разновидности коррупции от степени продвижения страны по пути транзита. Введено понятие об еще одной разновидности коррупции – «Захват бизнеса». Дано краткое описание предлагаемой авторами частной теории коррупции, определяемой в заимодействие государства и бизнеса.

Мы сопоставляем различные страны по некоторому набору характеристик, описывающих эти страны с точки зрения политического устройства, правовой системы, экономического развития и т

 

Следует учесть, что в многообразии рассматриваемых нами сравнительных

исследований выделяются, прежде всего, две категории.

Первая – это те, в которых коррупция является основным объектом исследования.

Вторая категория включает исследования, в которых коррупция выступает наряду с другими характеристиками, интересующими исследователе й, а в качестве основных могут выступать такие категории как «уровень экономической свободы» или «степень развития демократии» и т.п. В нашей работе мы рассматриваем обе категории исследований.

 

Помимо принадлежности к этим двум категориям сравнительные

исследования отличаются набором изучаемых стран. Здесь можно выделить четыре категории по принципу отбора стран:

· исследование максимально большого количества стран («весь мир»);

· изучение стран, принадлежащих определенному региону (часто –

Африке);

· отбор стран в соответствии с прагматической коммерческой целью

(например – планирование инвестиций);

· изучение транзитных (переходных) стран, находящихся в нестабильном

Состоянии перехода от одной экономико-политической системы к другой

(сюда обычно попадает и Россия).

Существенное различие между сравнительными исследованиями

определяется подходом к построению изучаемых характеристик.

Все разнообразие ипользуемых характеристик может быть описано следующей классификацией:

· « объективная» статистика (экономическая, криминальная, социальная и

т.п.);

· социологические исследования (опросы);

· экспертные оценки;

· интегральные (агрегированные) индексы, которые строятся как некое

статистическое обобщение нескольких индексов одной и той же

величины, полученных другими исследователями.

.

Оной из частных разновидностей

Коррупции – захват государства.

Теория динамики коррупции в транзитных странах

Мы решили сосредоточиться на анализе захвата государства в силу того, что

концепция этого частного случая коррупция представляется наименее тривиальной

и определенной из остальных. Но главная проблема состояла в том, чтобы найти

переменные (или переменную) совместно с которой можно было бы рассматривать захват государства. Поскольку объектом анализа служа транзитные государства, находящиеся в разных стадиях транзита, то естественно рассматривать именно это обстоятельство в качестве главной переменной, описывающие разнообразие транзитных стран.

Поскольку транзит есть переход государств, находившихся в условиях

тоталитарного (разной степени жесткости) политического режима с

централизованной экономикой, к демократической политической системе с

рыночной экономикой, то естественно рассматривать транзит как

равнодействующую продвижения по демократизации политической системы и

построения рыночной экономики.

 

В своей работе мы решили сосредоточиться на исследовании транзитных

стран. Это определяется тем, что их объединяет и одновременно отличает от всех

остальных состояние существенной нестабильности, если пользоваться физической терминологией – «фазового перехода». Поэтому мы брали за основу данные исследований, которые были посвящены таким странам. По данным этих

исследований была составлена база данных характеристики, фигурировавших в этих

исследованиях и описывавших эти страны. К этой базе было решено добавить

характеристики из второй группы исследований, которые охватывали все страны.

Эти исследования составили вторую базу данных. Мы решили также использовать

Ее в исследовании, чтобы сопоставлять отдельные выявляемые нами

Закономерности на двух группах стран – переходных и «почти всех».

мы будем понимать под коррупцией ненадлежащее использование властных полномочий в личных интересах.

Речь у нас будет идти в основном о государственной коррупции

или коррупции, одним из участников которой будет выступать представитель

государства, хотя в некоторых случаях формулировка вопросов будет позволять

Трактовать коррупцию обобщённо.

Мы будем считать общий эффект коррупции негативным и нежелательным

для государства, собирающегося идти по пути социального и экономического

развития.

 

По этой характеристике почти невозможно сравнивать различные страны в силу

несовпадающих подходов к трактовке понятия «город». По аналогичной причине не

принято сравнивать страны по уровню коррупции на основании криминальной

статистики (например, по числу осужденных за коррупционным статьям), поскольку такая характеристика может выдавать страны, эффективно преследующих

коррупционеров за коррумпированные страны.

Ведь на выбор ответа может влиять не только личный опыт респондента, но и информационный фон, доверие или недоверие к власти, настроения респондентов (оптимизм-пессимизм) и т.п.

Если одна страна от другой отличается, например, уровнем доверия к власти, то это может создать смещения в оценке степени коррупции.

 

Наконец, неоднозначность может порождаться разной трактовкой понятия коррупции.

 

Например, в некоторых странах предусмотренные законом услуги чиновника, сделанные за подарок, не рассматриваются как коррупция.

1. Модификации социологического подхода определяются часто спецификой

генеральной совокупности респондентов, из которых формируются выборка.

· обычные граждане;

· бизнесмены из изучаемой страны;

· иностранные бизнесмены, работающие в изучаемой стране;

· чиновники изучаемой страны;

· комбинации перечисленных выше вариантов.

 

Экспертный подход основан на использовании профессиональных знаний

специалистов, работающих в изучаемых странах и занятых деятельностью,

осуществление которой должно требовать знаний о коррупции в стране. В качестве

таких экспертов могут выступать, например, специалисты крупных инвестиционных

кампаний, работающих в отделениях этих кампаний, расположенных в изучаемой

стране. О бычно стараются задавать экспертам достаточно конкретные вопросы и

делать экспертный опрос предельно формализованным

При использовании как социологического, так и экспертного подходов

ключевым различием между исследованиями служит понимание самого термина

«коррупция». Далеко не всегда это осознается самими исследователями, которые