Система органов государства.

 Единую систему государственных органов (государственный аппарат) составляют следующие органы: 1) глава государства; 2) законодательные; 3) исполнительно-распорядительные; 4) судебные; 5) контрольно-надзорные органы; 6) иные государственные органы.

Глава государства — это государственный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, официальный представитель народа. Основное отличие президента от монарха заключается в том, что должность президента выборная, срочная, и он несет юридическую ответственность за свои деяния.

Президентство — политико-правовой институт, требующий наличия мощной конституционной базы и широкой социально-политической поддержки. Предназначение поста Главы государства заключается в том, что: 1) он необходимое звено государственного механизма; 2) выступает посредником между ними и высшей инстанцией в кризисных ситуациях; 3) обеспечивает единство государственной власти и взаимодействие ее властей; 4) обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти; 5) он гарантирует стабильность государственной системы; 6) свидетельствует о легитимности государственной власти.

Законодательная власть представлена ее высшим органов — Парламентом — высшим представительным и законодательным органом государства, главная функция которого в системе разделения властей состоит в осуществлении законодательной власти, разработке и принятии законов. Термин «законодательный» указывает на осуществление органом, в первую очередь, законодательных функций (разработка и принятие законопроектов). «Представительный» означает, что в состав парламента входят избираемые народом или частично назначаемые его представители, получившие от народа право представлять интересы избирателей и от их имени принимать законы и политические решения. Создание свободно избранного органа народного представительства относится к существенным задачам демократизации механизма власти.

Родиной парламентов считают Англию (1265 г.). Латинское слово «parliamentum» означало послеобеденную беседу монахов. В Англии слово «parliament» появилось вначале для обозначения любого обсуждения. Французское слово «parlement» используется для названия «Великого совета Англии». Дословным переводом этого термина является «говорить, разговаривать».

Полномочия парламента в самом общем виде таковы: 1) законодательная инициатива; 2) принятие законов; 3) принятие бюджета и другие финансовые полномочия (бюджетная функция); 4) ратификация и денонсация международных договоров; 5) контрольные полномочия.

 Парламентаризмом называют систему организации государственной власти при верховенстве законодательной власти. Правовой институт парламентаризма есть совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих правовой статус парламента.

Органы исполнительной власти — это органы управления, звенья государственного аппарата, которые в соответствии со своими функциями осуществляют на основании и во исполнения законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность.

Признаками органов исполнительной власти служит то, что они: 1) являются частью системы государственного аппарата; 2) обладают статусом, закрепленным в нормативном правовом акте; 3) обладают определенной организационной структурой; 4) относительно самостоятельны; 4) действуют от имени государства постоянно и непрерывно; 5) наделены компетенцией и властными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на них задач; 6) являются подзаконными органами, ориентированными на деятельность на основе и во исполнения закона; 7) в процессе исполнения законов органы исполнительной власти принимают свойственные только им правовые акты (исполнительно-распорядительные); 8) действуют на основе принципов государственной службы; 9) финансируются за счет бюджетных средств. Органы исполнительной власти имеют свое наименование и гербовую печать, обладают правами юридического лица.

Правительство (от англ. «government» означает «управлять») — высший коллегиальный орган исполнительной власти, в состав которого входят в основном руководители центральных органов государственного управления. Правительство осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, является коллегиальным органом общей компетенции. Правительство — Совет Министров Республики Беларусь — является центральным органом государственного управления и осуществляет исполнительную власть [74].

В VI в. во Франции в оборот вошло понятие «кабинет министров». Кабинет — место, где король мог встретиться со своими советниками. Другими эквивалентами понятию «правительство» стали совет министров, государственный совет, федеральный совет.

В парламентских республиках правительство возглавляется премьер-министром, а в президентских — президентом. В ряде стран исполнительная власть принадлежит и президенту, и правительству (Франция). Если исполнительная власть принадлежит президенту, то правительство — совещательный орган при президенте и не имеет четкого конституционного статуса (например, в США оно отсутствует, а его функции выполняет президент и его администрация).

Контрольно-надзорные органы осуществляют постоянный надзор и контроль за правильной реализацией и применением норм права органами исполнительной власти, различными организациями, учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами. К контрольно-надзорным органам государственной власти относятся Прокуратура [76] и Комитет государственного контроля [52], во главе с которым планируется создание вертикали контрольно-надзорных органов в Республике Беларусь.