Социально-правовое государство

В 1850 г. немецкий ученый Л. фон Штайн ввел термин «социальное государство», понимая под ним государство, обязанное поддерживать равенство в правах для всех классов и личности, благодаря своей власти, способствовать процветанию и прогрессу всех граждан, поскольку развитие одного есть условие развития другого. В России эту идею развивал П.И. Новгородцев. Термин «социальное государство» в смысле альтернативы диктатуре буржуазии или пролетариата впервые употребил Х.Хеллер в 1929 г. Юридически термин закрепили в Конституции ФРГ 1949 г. 

В науке социальное государство рассматривается [91, с. 30–31]:

· в широком смысле — как государство, где сглажены противоречия различных социальных групп и достигнут баланс на основе господства права;

· в узком смысле — как государство, где обеспечены достойные условия жизни людей, повышение их благосостояния (в первую очередь, забота о наименее социально защищенных слоях), признана неприкосновенность прав личности. При такой трактовке, социальные государства появляются лишь в 60-е годы XX века, поскольку требуется высокий уровень экономического развития и учет в структуре социальной ориентации государства.

Когда либеральный принцип индивидуальной свободы стал уступать место принципу социального равенства, государство должно было перейти от пассивной роли к активной социально-экономической политике. Распространение концепции социального государства означало переход от концепции от «государства общественного договора», государства-«полицейского» или «ночного сторожа», «государства как высшей формы власти» к государству, осуществляющему социальные функции. Принципиальное новшенство идеи состоят в расширение «списка получателей» новых социальных благ.

Социальное государство   — это государство: 1) обеспечивающее достойный уровень жизни и социальные права (права на образование, культурные права, досуг, быт людей) всех граждан; 2) обеспечивающее социальные льготы и заботу социально незащищенным слоям населения и помощь нуждающимся в соответствии с принципом социальной справедливости ради сглаживания социальных различий; 3) обеспечивающее баланс интересов всех социальных групп, личности и общества; 4) содействующее дружественным отношениям классов, наций и всех других социальных групп, без социальных потрясений.

Это политическая система, где: 1) каждому гражданину гарантирован достойный уровень жизни и широкий набор социальных благ: занятость, жилье и т.п.; 2) где социальная политика становится приоритетной деятельностью государства; 3) государство принимает на себя ответственность за благосостояние всех своих граждан, обеспечивая выплату пенсий, бесплатную медицинскую помощь, гарантии полной занятости и т.п.; 4) в обществе рыночной экономики признается необходимость расширенного государственного вмешательства для смягчения наиболее пагубных последствий капитализма.

Социально-правовое государство обеспечивает: 1) принцип социального партнерства и взаимодействия сторон в трудовых отношениях между органами госуправления, нанимателями и профсоюзами; 2) социальное равенство и дружественные отношения классов, наций и других социальных групп; 3) достойный уровень жизни всех граждан; 4) социальные льготы и заботу о социально незащищенных слоях населения; 5) социальные права (права на образование, культурные права, право на свободное развитие, на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, право на обучение новым специальностям и на пособие по безработице по не зависящим от него причинам; 6) перераспределение доходов через государственный бюджет, обеспечение прожиточного минимума, увеличение числа мелких и средних собственников, охрану наемного труда, рост личного благосостояния; 7) социальную ответственность индивида перед иными лицами и обществом в целом.

На сегодняшний день существуют разные модели социального государства, которые отличаются идеологией, объемом льгот и обоснованием права на их получение, финансированием и организацией. Например, говорят о государстве всеобщего благосостояния или благоденствия (Welfare state). Это — близкое к социальному государству понятие, но не эдентичное, хотя иногда, особенно в англоязычной литературе, оба термина употребляются как синонимы.

Государство всеобщего благосостояния представляет собой тип социального управления, осуществляемый с целью обеспечения относительно высокого уровня жизни для каждого члена общества. Оно характризуется: 1) гарантиями минимального дохода; 2) правом на помощь в трудных жизненных ситуациях; 3) обеспечением доступа к социальным услугам высокого качества независимо от статуса индивида. Теория государства всеобщего благосостояния была основной теорией, реализуемой развитыми капиталистическими государствами демократического типа во второй пол. ХХ в.

Идеи государства всеобщего благоденствия критиковали за то, что: 1) перераспределения доходов означает «скрытую экспроприацию»; 2) высокие налоги снижают эффективность экономики и означает отток капитала; 3) оно угрожает демократии и политическим свободам граждан (государственный интервенционизм и этатистская психология народа ведут к тоталитаризму); 4) государство всеобщего благосостояния лишает человека необходимых активности, ответственности и самостоятельности (социальное иждивенчество); 5) социальное государство привлекает иждивенчески настроенных мигрантов из более бедных стран; 6) широкие социальные обязательства государства приводят к хроническому их неисполнению, росту бюрократического аппарата, коррупции, теневому нормотворчеству. «Социалистическая» модель государства благосостояния жизнеспособна либо при наличии какого-то уникального ресурса страны (природные ресурсы или географическое положение), либо при политике миграционной закрытости страны для иностранцев.

В результате «неоконсервативной революции» 70-х–80-х гг. («тэтчеризм» и «рейганомика») приходит либерально-демократическое требование «умеренного государства» (М.Крозье).