Механизм государства: понятие, признаки, структура.

Механизм государства понимается в нескольких смыслах:

· в широком понимании механизм государства — это целостная иерархическая система государственных органов (государственный аппарат), учреждений, организаций, вооруженных сил, предприятий, материальных средств государственной власти, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства;

· в самом узком понимании механизм государства — это целостная иерархическая система всех органов государства, как относящихся к органам государственной власти, так и неотносящихся к ней, но осуществляющих функции государства. В этом смысле понятие «механизм государства» совпадает с понятием «государственный аппарат».

  При соотношении механизма государства и государственного аппарата следует учитывать следующие моменты:

· ранее оба понятия рассматривались как синонимы. Только в конце 60-х гг. ХХ в. В.В. Копейчиков предложил считать их самостоятельными понятиями и предложил «классическую формулу» механизма государства как понятия, охватывающего весь государственный сектор общества: государственный аппарат плюс государственные учреждения и предприятия; [39]

· аппарат государства можно рассматривать как государственные органы в статике (цель назначения и компетенция), как некую модель государства, а механизм государства — как государственные органы в динамике (их деятельность и взаимодействие) (В.В. Лазарев). Термин «механизм» подчеркивает функциональную целостность, процессуальную сторону функционирования государства, то, как организован сам процесс государственного функционирования.

Составляющими механизма государства являются находящиеся во взаимосвязи и взаимозависимости элементы:

1)    структурные — совокупность определённых организаций;

2) функциональные — совокупность определённых функций, для реализации которых создана указанная группа государственных органов;

3) инструментальные — совокупность определённых полномочий, способов, методов, приёмов и средств реализации указанных функций. Все эти составляющие.

  Признаками государственного механизма считают:

1) целостность — на территории и в рамках одного государства не может существовать несколько государственных аппаратов (в силу единых задачих и целей, принципов организации и деятельности);

2) иерархичность — механизм государства строится на началах координации и подчинения, представляя собой сложную властную пирамиду;

3) специальные цели деятельности — фактическое осуществление государственной власти, задач и функций государства;

4) прямая и нерасторжимая связь между функциями государства и его механизмом. Механизм государства практически выполняет все функции государства, от которых зависит сама структура государственного механизма и содержание деятельности государства. В обществе с классовыми функциями на первый план выходят органы и учреждения насилия, принуждения. Государственный аппарат же реализует законодательную, исполнительную и судебную функции в первую очередь;

5) важнейшим элементом структуры механизма государствавыступает государственный орган, как единица государственного аппарата, но основную (материальную) часть механизма государства составляют государственные организации, предприятия и государственные учреждения, необходимые для обеспечения функций государства.

Государственная организация — это организация, подразделение механизма государства, созданные для осуществления государством своих функций и наделенные соответствующими полномочиями (но не властными) в сфере их компетенции. Известны виды государственных организаций: военные, научные, правоохранительные, налоговые, образовательные, в сфере здравоохранения и др.; по цели (коммерческие и некоммерческие); по роду деятельности (предприятия, учреждения и др.).

Государственное предприятие — это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный государством для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли. Как часть механизма государства, предприятия властными полномочиями (за исключением их администрации) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность.

Государственные учреждения в узком смысле слова — это такие организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной, науки, образования, здравоохранения. Иногда под государственными учреждениями имеют в виду органы исполнительной и судебной власти, осуществляющие соответственно управление и разрешение дел по своей сфере ведения, в том числе по обращениям граждан (любые министерства, комитеты, департаменты, суды, прокуратуры и т.д.).

Различают такие виды государственных учреждений, как: 1) непосредственно осуществляющие культурные, социальные и иные функции (государственные поликлиники, больницы, школы, университеты, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и др.); 2) штатные аппараты, например, президента, парламента или правительства, обеспечивающий их функционирование, документооборот, рассмотрение обращений граждан и организаций. Они предназначены для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера.

Государственные учреждения характеризуются: 1) наличием штатного персонала сотрудников, являющихся служащими и государственными служащими; 2) внутренней структурой и субординацией; 3) сметой расходов, включаемой в их бюджет, дисциплиной и правилами внутреннего распорядка; 4) наличием прав юридического лица; 5) вхождением в соответствующую отраслевую систему с подчинением ее вышестоящим инстанциям.

В последнее время говорят о негосударственных элементах механизма государства, которые сотрудничают с государственными элементами на основе взаимополезности. Различаются виды негосударственных элементов по функциям в механизме государства: 1) властные структуры (органы самоуправления и третейские суды) и органы общественного контроля (экспертиза нормативных правовых актов, выявление правонарушений у государственных органов и органов самоуправления — Общественная палата в России); 2) группы давления — лобби (партии, профсоюзы, корпорации).