Функции Российского государства в советский период его развития

 

1. Октябрьская революция 1917 г., повлекшая за собой смену исторических типов государства, породившая на базе российского общества вместо прежнего новый, социалистический тип государства, поименованный советским государством, оказала тем самым радикальное влияние не только на изменение социально-классовой сущности государства, на его цели и задачи, но и на функции этого государства.

Известно, что в функциях, как основных направлениях деятельности государства внутри страны и за ее пределами, в полной мере отражаются как его сущностная и содержательная стороны, так и стоящие перед государствами цели и задачи, на достижение и на решение которых они направлены.

Независимо от типа или других особенностей рассматриваемых государств, их функции не оставались неизменными, а вместе с государством развивались, видоизменялись и в зависимости от стоящих на том или ином этапе развития российского общества целей и задач наполнялись новым содержанием и дополнялись новыми функциональными образованиями.

Наиболее ярко это проявлялось в функциях Советского государства, прошедшего в своем развитии далеко не простой путь - путь борьбы как с внутренними противниками советского политического режима (троцкизм), так и с внешними врагами (Антанта, фашизм).

На ранних стадиях становления и развития Советского государства, когда его "основной задачей", закрепленной в Конституции России 1918 г., рассчитанной "на настоящий переходный момент", было "установление диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворение социализма"*(538) - на этих стадиях функции созидательные сочетались, в силу объективных причин, с функциями подавления, сопротивления свергнутых классов.

Опираясь на известное сталинское положение о двух фазах первоначального развития Советского государства - от Октябрьской революции до "полной победы социалистической системы хозяйства"*(539) - теоретики государства и права того времени, соответственно, выделяли в рамках каждой фразы, в зависимости от состояния государства и общества, те или иные функции.

В пределах первой фазы, охватывающей период становления и развития Советского государства "от Октябрьской революции до ликвидации эксплуататорских классов", выделялись такие функции, как "функция подавления свергнутых эксплуататорских классов", функция обороны страны от нападения извне, а также не получившие своего полного развития в рамках первой фазы хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная функции*(540).

На второй фазе развития Советского государства, охватывающей период "от ликвидации капиталистических элементов города и деревни до полной победы социалистической системы хозяйства и принятия новой Конституции" (Конституции 1936 г.), авторами выделялись такие функции как "функция охраны социалистической собственности от расхитителей народного добра", заменившая собой функцию подавления сопротивления свергнутых классов; функция обороны страны; хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная функции, получившие в рассматриваемый период свое полное развитие*(541).

На более поздних этапах развития советского общества и государства, в связи с ослаблением в стране классовой борьбы, продолжавшейся на всем протяжении переходного от капитализма к социализму периода - периода существования государства диктатуры пролетариата, и отпадением функции подавления сопротивления свергнутых классов, доминирующее положение в системе функций Советского государства заняли созидательные, культурные и охранительные функции.

Это было характерно для послевоенного и всех последующих периодов развития Советского государства, включая последний период его исторического функционирования, отраженный в Конституции СССР 1977 г.

В данном конституционном акте констатировалось, что "в СССР построено развитое социалистическое общество" и что создано "государство нового типа" - "социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны"*(542).

В соответствии с типовыми особенностями и социально-классовой сущностью общенародного государства конституционно устанавливалась его "высшая цель" - "построение бесклассового коммунистического общества" и закреплялись его "главные задачи", обусловившие появление и развитие в данный период соответствующих функций Советского государства.

Главными задачами Советского государства в данный период были "создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические, воспитание человека коммунистического общества, повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества"*(543).

Нетрудно заметить, что некоторые задачи, касающиеся, в частности, преобразования социалистических отношений в коммунистические, воспитания человека в коммунистическом духе и другие, носили явно идеологизированный, свойственный данному периоду развития российского общества и государства, характер.

Тем не менее, как показывает опыт советского строительства, они, наряду с другими факторами, играли в плане укрепления единства советского общества и усиления государства весьма позитивную роль.

Идеология; правопорядок и законность; наличие сильной политической партии; централизация государственной власти; отсутствие в обществе резкой дифференциации по материальному, финансовому и иным признакам; мощные Вооруженные Силы и иные факторы выступали в качестве своего рода скреп, на которых строилось и развивалось в данный период одно из самых могучих в мире государств - Советское государство.

Ослабление этих и иных им подобных скреп в период так называемой перестройки, а затем последовавшая их ликвидация, в ходе политического переворота 1990-х гг. привели, как известно, к уничтожению Советского социалистического государства и возникновению на его месте постсоветского капиталистического государства.

2. Какие функции выполняло Советское государство в послевоенный и последующие периоды своего существования и функционирования?

Исходя из своей социально-классовой природы и стоящих перед ним в данные периоды его развития задач, Советское государство выполняло соответствующие, традиционно выделявшиеся и довольно обстоятельно рассматривавшиеся в отечественной литературе, внутренние и внешние функции*(544).

К числу внутренних функций относились такие функции, как:

а) хозяйственно-организаторская функция, направленная на восстановление разрушенного во время Великой Отечественной войны на родного хозяйства Советского Союза и на его дальнейшее развитие;

б) функция контроля за мерой труда и мерой потребления, исходящая из одного из основополагающих принципов социализма: "от каждого - по способностям, каждому - по труду". Данная функция тесно связана с такими направлениями деятельности Советского государства, как охрана социалистической собственности и правопорядка, справедливое распределение материальных и иных благ между всеми членами общества, обеспечение прав и свобод граждан и другие; в) культурно-воспитательная функция, направленная на повышение культурного и интеллектуального уровня советского общества, на воспитание любви и преданности своей Родине, а также - на дальнейшее укрепление союза всех наций и народностей, проживающих на территории нашей страны; г) функция охраны социалистической собственности и правопорядка, основной целью которой было обеспечение целостности и охрана материально-технической базы советского общества и государства, создание условий для их нормального функционирования; д) функция социальных услуг, обеспечения и охраны прав и свобод советских граждан, направленная, в соответствие с коммунистическим принципом - "свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех", на "расширение реальных возможностей для применения гражданами своих творческих сил, способностей и дарований, для всестороннего развития личности"*(545).

К внешним функциям Советского государства, определившим, в соответствие с внешнеполитическими целями и задачами Советского Союза, его ведущую роль на мировой арене, относились такие как: функция борьбы за мир и мирное сосуществование государств с различным социальным строем; функция оказания "братской помощи и сотрудничества с социалистическими странами"; функция оказания "политической поддержки, экономической и культурной помощи народам развивающихся стран, отстаивающим свою национальную независимость в борьбе с неоколониализмом" и функция обороны страны от нападения извне*(546).

Все эти функции полностью отражали внешнюю политику Советского Союза, которая закреплялась в конституционном порядке и была направлена, согласно ст. 28 Конституции СССР 1977 г., "на обеспечение благоприятных международных условий для построения коммунизма в СССР, защиту государственных интересов Советского Союза, укрепление позиций мирового социализма, поддержку борьбы народов за национальное освобождение и социальный прогресс, на предотвращение агрессивных войн, достижение всеобщего и полного разоружения и последовательное осуществление принципа мирного сосуществования государств с различным социальным строем".

В процессе реализации своей внешней политики и осуществления внешних функций Советский Союз, как это следует из соответствующих, конституционно закрепленных положений, весьма дифференцированно строил свои отношения с различными по своей социально-классовой сущности и содержанию - капиталистическими и социалистическими государствами.

А именно - отношения с капиталистическими государствами строились на основе принципа мирного сосуществования, предполагавшего: а) отказ от войны как средства решения спорных вопросов и урегулирование их путем мирных переговоров; б) равноправие, взаимопонимание и доверие между различными государствами; в) взаимный учет интересов друг друга; г) невмешательство государств во внутренние дела друг друга, а также признание за каждым народом свободно устанавливать свой социально-экономический и политический строй: д) "строгое уважение суверенитета и территориальной целостности всех стран"; е) развитие экономического, культурного и иного сотрудничества между странами "на основе полного равенства и взаимной выгоды"*(547).

В отличие от взаимоотношений с капиталистическими странами, отношения Советского Союза с другими социалистическими государствами строились на основе принципа пролетарского интернационализма, предполагавшего "тесное сотрудничество и братскую взаимопомощь социалистических государств", опиравшихся на "международное социалистическое разделение труда и добровольное кооперирование между ними"*(548).

Рассматривая принципы взаимоотношений Советского Союза с другими государствами, следует заметить, что его внешние функции, благодаря которым проводилась в жизнь внешняя политика Советского государства, не существовали сами по себе, в отдельности от других функций, а, будучи тесно связанными и взаимодействующими с ними, они составляли особую функциональную систему.