Функции Российского государства дооктябрьского периода

 

1. Исходя из общей теории и понятия функций государства функции Российского государства представляются в виде основных направлений его повседневной деятельности, обусловленные его социально-классовой сущностью и содержанием, а также состоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями и задачами.

Поскольку на историческом пути развития российского общества на его основе возникают разнотипные государственные образования, каждое из которых отличается своей социально-классовой сущностью, своим содержанием и своими непосредственно стоящими перед ними целями и задачами, постольку речь должна идти, по логике вещей, прежде всего о функциях данных государственных образований, совокупность которых дает общее представление о функциях Российского государства в целом.

Рассматривая функции Российского государства в дооктябрьский период, следует обратить внимание, прежде всего, на то, что в основе своей, на протяжении большей части этого периода функции Российского государства во всех отношениях проявлялись не иначе, как классические функции феодального государства. Они сводились преимущественно к правовому закреплению и защите частной собственности на землю самого монарха и его челяди, а также помещиков и духовенства; к содержанию войска; к установлению и поддержанию внутреннего правопорядка в стране, а также - защите российского общества от угроз, исходящих извне; к установлению и сбору налогов и всякого рода прочих податей, возлагаемых на подданных как на уровне централизованного Русского государства, так и на уровне отдельных, входящих в него княжеств; и др.

Разумеется, по мере развития российского общества и государства в рассматриваемый период, включая переходный этап от феодализма к капитализму, от абсолютной монархии к конституционной, традиционные функции феодального государства не оставались неизменными. Они постоянно развивались и постепенно трансформировались из сугубо феодальных по своей социально-классовой сущности и содержанию функций в функции раннекапиталистического Российского государства.

2. Наиболее ярко это проявилось во второй половине XIX в., во время вынужденного проведения Александром II ряда реформ, ускоривших появление и развитие в стране вместо феодальных связей капиталистических общественных отношений.

В научной литературе эти реформы по праву называют, в силу их огромной значимости для дальнейшего развития российского общества и государства, "Великими реформами Александра II". И это были, как отмечают исследователи, "действительно великие реформы по глубине тех перемен, которые они произвели в социальном, экономическом и политическом строе". Пожалуй, приходят к выводу авторы, "впервые за всю историю России перед ней встала во всей полноте проблема социально-экономической реформы, которая в перспективе должна была изменить общественный строй"*(533).

Иное дело, что длительное время назревавшие в стране социально-экономические, политические и иные проблемы не решались и реформы не проводились, в результате чего Россия оказалась в кризисном положении.

В то время как Европа, использовавшая труд свободных рабочих, совершенствовала орудия труда, внедряла технические новшества в промышленности и сельском хозяйстве, в России "везде работали преимущественно крепостные: даже вольнонаемные рабочие на заводах были в большинстве своем крепостными крестьянами, отпущенными на оброк"*(534).

Все это в конечном счете предопределяло экономическое отставание России и вызвало необходимость ускоренного проведения ряда неотложных реформ, которые оказали значительное воздействие на развитие самых различных сторон жизни российского общества и на соответствующую трансформацию функций Российского государства*(535).

Речь при этом идет о таких функциях - основных направлениях его деятельности, обусловленных изменяющейся социально-классовой сущностью, новыми целями и задачами Российского государства на новом этапе его развития, как социально-экономическая, финансовая, просветительская, военная и др.

Каждая проведенная в стране реформа, включая крестьянскую, финансовую, земскую, судебную, полицейскую, военную, реформу в сфере народного образования и другие, в значительной степени способствовала ускоренному становлению и развитию функций возникающего в стране на данном этапе развития российского общества буржуазного государства.

3. Особую роль при этом, несомненно, сыграла Крестьянская реформа, официальное начало которой было положено 19 февраля 1861 г. подписанием Александром II ряда документов, освободившей крестьян от крепостной зависимости и тем самым оказавшей, при всей ее ограниченности по сравнению с европейским "свободным трудом", огромное влияние на все сферы жизни российского общества и на развитие функций Российского государства.

Крестьянская реформа, в документах которой было декларировано, что "крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих имениях, и на дворовых людей отменяется навсегда"*(536), повлекла за собой необходимость проведения целого ряда других реформ, способствовавших дальнейшему развитию различных сфер жизни российского общества и формированию соответствующих функций государства.

При этом речь шла не об отдельных функциях раннекапиталистического Российского государства, а обо всей их совокупности, об их формирующейся системе.

В процессе формирования и развития функций Российского государства на данном этапе его эволюции дифференциация заключалась лишь в степени воздействия тех или иных проводимых в стране реформ на отдельные, возникающие или трансформирующиеся под их влиянием функции.

Так, под воздействием проводимых в стране крестьянской, финансовой, земской и некоторых других реформ возникали новые и трансформировались некоторые прежние, условно говоря, социальные, экономические ("хозяйственные") и иные функции. Под влиянием реформы в сфере народного просвещения (1863-1864 гг.) развивалась и совершенствовалась на данном этапе эволюции Российского государства такая разновидность социальных функций, как просветительская, или образовательная, функция.

Аналогичная ситуация в плане прямого или косвенного воздействия проводимых на данном этапе эволюции российского общества реформ на процесс функционального развития Российского государства складывалась и во всех других случаях.

При этом, используя сложившуюся в научной литературе классификацию функций государства на внутренние и внешние, следует заметить, что все эти функции формировались и развивались, соответственно, как в результате проведения отдельных, так и всех вместе взятых реформ.

На процесс формирования и развития внутренних функций Российского государства преобладающее воздействие тем не менее оказали, судя по сложившейся практике, наряду с крестьянской и финансовой реформами, также такие реформы, как земская, городская, судебная, полицейская, реформа в сфере народного просвещения и реформа цензуры. В то же время как внешние функции, в частности, функция обороны, складывались прежде всего под воздействием проведенной в стране в 1874 г. Военной реформы и ряда других, способствующих ее реализации кардинальных мер*(537).

Говоря о роли и влиянии "Великих реформ Александра II" на процесс становления и развития внутренних и внешних функций Российского государства, следует отметить, что эти реформы имели огромное значение не только для России второй половины XIX в., но и для последующих этапов ее развития.

Без преувеличения можно сказать, что эти реформы сыграли решающую роль, с одной стороны, в процессе отмирания феодальных производственных и иных отношений, а вместе с тем и традиционных для феодального государства функций. А с другой - в процессе формирования и ускоренного развития в различных сферах жизни российского общества и государства капиталистических общественных отношений и соответствующих функций раннекапиталистического Российского государства.