О кадровой ситуации на Дальнем Востоке: история вопроса 


Мы поможем в написании ваших работ!



ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

О кадровой ситуации на Дальнем Востоке: история вопроса



 

Россия на протяжении всей своей истории имела продуманную и обоснованную государственную политику освоения, развития и обустройства Дальнего Востока как неотъемлемой части страны как при царской, так и при Советской власти.

Особое внимание обращалось на заселение Дальнего Востока постоянно проживающим населением как первоосновы формирования и развития кадрового потенциала на этих землях

Изучение и использование прошлого отечественного опыта, по нашему мнению, целесообразно использовать при формировании кадрового потенциала в нынешней сложной ситуации, сложившейся на Дальнем Востоке.

Начало продвижению России на Восток было положено отрядом Ермака в конце XVI века и продолжено экспедициями С. Дежнева, Беринга и других мореплавателей и землепроходцев в XVII веке.

К началу 40-х годов XVII века «служивые люди» во главе с Иваном Москвитиным вышли на побережье Охотского моря. А в 1643-1644 г.г. Амурский бассейн исследовала экспедиция Василия Пояркова.

Особенно большие результаты имели походы в Приамурье Ерофея Хабарова в 1647 году, послужившие началом освоения юга Дальнего Востока.

В XVII-XVIII веках к России были присоединены Якутия, Анадырский край, Камчатка и Охотское побережье.

Особые заслуги в исследовании и присоединении к России Приамурья и Приморья принадлежит Г.И. Невельскому, спутникам его экспедиции, а также генерал-губернатору Восточной Сибири Н.Н. Муравьеву, сделавшему очень много для изучения, освоения и заселения южной части Дальнего Востока.

После окончательного присоединения Приамурья и Приморья к нашему государству в середине XIX века были приняты экстренные меры по заселению и освоению этих земель.

Первые правила переселения в Приамурье были разработаны в 1859 году генерал-губернатором Восточной Сибири Н.Н. Муравьевым.

По его инициативе прошло переселение из Забайкалья казаков и государственных крестьян из Восточной Сибири прежде всего, на пограничную линию как по Амуру, так и по Уссури.

До 1862 года только в южные районы Дальнего Востока было переселено 14 тысяч казаков и 250 солдат.[29]

Таким образом, казаки и солдаты были первыми русскими, осевшими окончательно на юге дальневосточной земли. Отметим, что казачество сыграло особую историческую роль в освоении Сибири и Дальнего Востока как в качестве вооруженной силы, противостоящей внешним врагам, так и в качестве сословия, способствовавшего хозяйственному освоению и экономическому развитию Дальнего Востока.

Амурское казачье войско было организовано в 1858 году по инициативе Н.Н. Муравьева.

В этой связи на Амур было переселено с 1857 до 1863 г. 13874 душ обоего пола в составе 3095 семей, образовавших на Амуре 67 станиц и поселков и 29 — на Уссури[30].

В 1858 году казачьи станицы появились в Приморье, на реке Уссури.

Сюда прибыли 54 семьи забайкальских казаков, основавших три поселка[31].

В результате переселения в 1855-1862 г.г. на новые земли прибыло
16,4 тысячи казаков-забайкальцев, которые основали здесь 96 станиц и
поселков, в том числе 29 - на реке Уссури.[32]

За 1858-1862 г.г. только в Приамурскую область переселились 5401 казаков[33]. Их переселение проходило в условиях невероятных трудностей: непроходимая тайга, сопки, скалы, болота, наводнения, невозможности быстрой организации хозяйствования и обеспечения продовольствием. Государство вынуждено было содержать вновь прибывших казаков на государственной дотации.

В целях улучшения охраны границ Приморья и усиления его
хозяйственного развития в 1889 году было организовано Уссурийское казачье войско на территории Приморской области.

Учитывая хозяйственные и экономические трудности казаков, в
1884 году в пользование Амурскому и Уссурийскому казачьим войскам было передано в пользование 14927 тысяч десятин земли.[34]

Первая партия переселенцев из донских и оренбургских казаков
прибыла на Дальний Восток в 1895 году — всего 2061 человек.[35] Наряду с охраной границы им предстояло также заниматься развитием сельского хозяйства.

Первоначально, до постройки Сибирской железной дороги, переселение казачьих семей шло из Одессы до Владивостока морским путем. На одну семью выделялась следующая сумма денег:

1) пособие на устройство хозяйства — 600 рублей;

2) сумма на переезд до Одессы - 15 рублей;

3) сумма на переезд из Одессы до Владивостока на каждого взрослого — 90 рублей, на подростка — 45 рублей. Итого – 360 рублей.

4) сумма на приобретение провианта на 1 гол — 144 рубля. Таким образом. на одну семью выделялось 1119 рублей.[36]

Переселившимся в Приамурский край казакам выдавалась также денежная ссуда на обзаведение хозяйством в сумме 600 рублей с рассрочкой на 33 года. Безвозвратно выдавали 50 рублей на приобретение строевой лошади [37].

Всем переселенцам-казакам на Дальний Восток по прибытии на место предоставлялись земельные наделы по 30 десятин на «каждую душу мужского пола».

Все переселенцы, в особенности дети, осматривались медкомиссией. Больные и слабые на пароход не допускались. Всего за 5 лет (1895-1899 г.г.)1 в Уссурийское казачье войско прибыло 54190 переселенцев, в 1901 г.— 1295 человек, в 1907-1909 г.г. было переселено 1800 семей казаков и крестьян [38].

К 1917 году численность населения Уссурийского войска достигла 44434 человека, из них войскового сословия — 33823 человека. Это составляло около 8 % от общего числа жителей Приморской области[39].

Наряду с основной обязанностью — охраной границы ― казачьи войска занимались земледелием. Земля принадлежала всему Войску, а казак имел пай.

Внимание уделялось также образованию, подготовке специалистов,

духовности казачьего населения, обустройству территории.

Переселение на дальневосточные земли шло в соответствии с принятым царским правительством законом от 26 марта 1861 года, установившим основные положения государственной переселенческой политики.

В соответствии с этим законом на семью переселенца отводили
земельный надел до 100 десятин, разрешалась также покупка земли в
частную собственность.

Переселением занималось особое переселенческое Управление. Часть расходов переселенцев правительство брало на себя.

С 1886 года переселенцам выдавалось 600 рублей в виде залога во Владивостоке для обустройства на новом месте и покупки инвентаря.

С 1883 по 1899 г. только в Уссурийский край прибыло 48196 человек.[40] Это были крестьяне преимущественно из южных губерний России.

Переселение крестьян на Дальний Восток увеличилось в начале ХХ века. Только в Уссурийский край в 1900 году прибыло 17 тысяч переселенцев, а всего с 1900 по 1908 год — 130356 человек, т.е. в среднем в год 14484 человек.[41]

Край привлекал многих крестьян Центральной России земельными просторами и природными богатствами.

В 1899 году только в Приморской области насчитывалось 78 частных хозяйств, которым принадлежало 12404 десятин земли[42].

Несмотря на то, что Владивосток был связан с 1880 года пароходными линиями с Одессой и Петербургом, это далеко не удовлетворяло требованиям массового переселения малоземельных крестьян, а также не обеспечивало завоза на Дальний Восток всех необходимых товаров для растущего населения.

Назрела необходимость строительства железной дороги через всю Сибирь, до Владивостока. Для осуществления строительства дороги до центра России прибыло во Владивосток большое количество инженеров и квалифицированных рабочих.

Вступившая в эксплуатацию Сибирская магистраль находилась в
собственности государства, которое определяло и тарифы на перевозки
пассажиров и грузов.

Дорога существенно оживила экономику, способствовала появлению
новых поселений и предприятий, развитию промышленности, сельского хозяйства, торговли, усилению притока переселенцев, укреплению связей
Дальнего Востока с Центральной Россией.

Благодаря развитию промышленности, появлению крупных предприятий быстро увеличивалось число рабочих и в целом населения. Так, например, если во Владивостоке в 1882 году насчитывалось 5322 жителя, то в 1906 году — 43648 человек[43], т.е. население выросло более чем в 8 раз.

Коренные экономические, хозяйственные и социальные изменения произошли на Дальнем Востоке за годы Советской власти, обусловив потребность в быстром росте численности его населения.

Особенно быстро росло население Дальнего Востока в 30-е годы ХХ века в связи с индустриализацией и также после окончания Великой
Отечественной войны.

Интенсивное развитие экономики, промышленности и сельского хозяйства, высокие темпы строительства крупных предприятий, городов и поселков требовали притока квалифицированных кадров.

Политика государства способствовала быстрому росту численности населения Дальнего Востока, причем как за счет его естественного прироста, так и за счет переселения из других регионов России.

В этих целях использовался целый ряд мер. В частности, был введен районный коэффициент оплаты труда для всех работающих на Дальнем Востоке от 20 и более процентов. Жителям Дальнего Востока были доступны, в частности, тарифы на транспорте. Особые привлекательные льготы имели жители Крайнего Севера, Дальнего Востока и приравненных к ним территорий, а также работники таких массовых профессий, как моряки и рыбаки.

Особое внимание обращалось на мотивированное закрепление проживающего на Дальнем Востоке населения и, в первую очередь, квалифицированных кадров во всех отраслях экономики, образования, медицины, науки и культуры. Специальная государственная поддержка оказывалась коренным малочисленным народам Дальнего Востока.

Существенный рост населения имел место за счет государственной программы организованного переселения, прежде всего работников массовых профессий и квалифицированных кадров.

Большой приток населения давали оргнаборы молодежи для работы на морских судах и рыбопромысловых предприятиях.

Переселенцам предоставлялись немалые льготы: бесплатный проезд и провоз багажа, освобождение от ряда налогов, предоставление на длительный срок ссуд для постройки в сельской местности домов, хозяйственных объектов, приобретения продовольствия, семян, скота, инвентаря и т.д. Всем переселившимся предоставлялась работа, преимущественно по специальности. 50 % ссуд погашалось государством.

Особенно большую роль в пополнении кадрового потенциала Дальнего Востока сыграл комсомол. Тысячи комсомольцев и молодежи приехали в 30-е годы, а также в послевоенные годы по путевкам комсомола на строительство многих крупных предприятий и новых городов. Многие их них остались здесь на всю жизнь.

Наиболее квалифицированную часть кадрового потенциала Дальнего Востока составляли молодые специалисты, выпускники вузов и техникумов, прибывавшие по плановому распределению.

Большое внимание уделялось также подготовке квалифицированных кадров на месте за счет открытия учебных заведений.

Так, например, в Приморье до 1917 года действовал лишь один небольшой вуз — Восточный институт. В 70-е годы прошлого века только в Приморье было 12 вузов и около 40 техникумов.

Достаточно высокий материальный уровень населения Дальнего Востока обуславливал в Советский период стабильный рост его численности. В 1990 году население Дальнего Востока насчитывало 8 млн. 45 тыс. человек[44]. Все годы Советской власти до 1990 года отмечался естественный прирост населения, превышение рождаемости над смертностью.

На 1000 человек населения в границах Дальневосточного федерального округа в 1970 г. естественный прирост населения составил + 10,6%, в 1980 г. +9,7 %, в 1990 г. + 7,2 %[45].

Впервые население Дальнего Востока стало сокращаться со времени
реформ Е.Т. Гайдара, в 2005 году естественная убыль населения составила

— 3,8 %.

Начиная с 1993 г. сокращение численности населения Дальнего Востока, к сожалению, имеет устойчивую тенденцию. По данным Росстата на 1 января 2009 г. на Дальнем Востоке проживает 6 млн. 460 тыс. человек.[46]

Сокращение имеет место по всем субъектам округа. Население в Чукотском автономном округе сократилось почти в 3 раза, примерно на 200 тысяч на Сахалине, в Магаданской, Амурской областях и Хабаровском крае, а в Приморском крае более чем на 300 тысяч человек.

Основная причина — экономический обвал, катастрофическое сокращение рабочих мест и, как следствие, массовая безработица, тяжелое материальное и финансовое положение населения (четверть населения зачертой бедности) и вынужденный отъезд в поисках работы в другие регионы страны и за рубеж. Причем покидает Дальний Восток наиболее трудоспособная, экономически активная часть населения.

Уровень безработицы в Дальневосточном федеральном округе существенно выше, чем в среднем по России. В Российской Федерации в 2000 г. — 10,6 % безработных, на Дальнем Востоке — 12,6 %; в России в 2008 г. — 6,3 %, на Дальнем Востоке — 7,9 %. В 2008 г. безработица в Республике Саха (Якутия) — 9 %, на Камчатке — 8,9 %, в Хабаровском крае — 8,7%, в Еврейской автономной области — 10,1 % [47].

Особенно большие потери понес кадровый потенциал морского флота и рыбной промышленности. Моряки и рыбаки — а это наиболее массовые и престижные профессии на Дальнем Востоке — вынуждены искать работу по всему свету.

Таким образом, покидают Дальний Восток самые лучшие, молодые, высококвалифицированные специалисты, а остаются пенсионеры, дети, инвалиды, неквалифицированные работники. Так, например, 11 % населения Приморья — инвалиды. Отмечается массовый отъезд в соседние страны выпускников Дальневосточных вузов. Так, по данным опроса, проведенного учеными Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока, 70 % молодых владивостокцев готовы уехать за рубеж. Они не хотят жить на Дальнем Востоке, так как не видят перспективы своей востребованности, учитывая, что безработица продолжает расти [48].

Анализ принятых Правительством Российской Федерации Программы развития Дальнего Востока и Забайкалья, а также Стратегии развития региона до 2025 года свидетельствует о том, что Россия по-прежнему остается и в перспективе сырьевым придатком не только Запада, но и стран АТР, особенно Китая, так как не планируется строительство на Дальнем Востоке крупных высокотехнологичных объектов.

Дальнему Востоку уже реально угрожает экономическая и продовольственная опасность, обусловленная тем, что сегодня Китай поставляет в округ более 60 % продуктов питания. По данным таможенной статистики импорт товаров из Китая в 2008 году составлял: в Забайкальский край — 97 % от внешней торговли, в Еврейскую АО — 93 %, в Амурскую область — 75 %[49].

Со стороны Китая к пограничным районам Дальнего Востока подведены отличные дороги, видимо, не только в целях усиления экономических и торговых связей. Напомним, что только на сопредельной территории Китая живет более 100 млн. населения.

Учитывая сложившуюся негативную демографическую и кадровую ситуацию на Дальнем Востоке, необходимо неотложно принимать экстренные меры. Прежде всего необходима программа экстренных мер по закреплению проживающего здесь населения, особенно квалифицированных кадров, дабы остановить продолжающийся их отток.

В этих целях целесообразно, по нашему мнению, поручить ученым Дальневосточного отделения Академии наук Российской Федерации проанализировать причины низкой эффективности принятых программ, исследовать потребности. запросы и возможности местных кадров, особенно молодых специалистов. безработных и внести предложения и рекомендации по созданию рабочих мест, строительству крупных объектов, модернизации ранее действовавших предприятий с учетом сохранившегося в округе кадрового потенциала и природных ресурсов.

Учитывая, что Программа возвращения соотечественников фактически не работает, целесообразно разработать привлекательные условия, материальные стимулы и мотивации для возвращения ученых, молодых специалистов и работников высокой квалификации.

Особого внимания требует переселенческая политика государства, необходимость повышения её эффективности с учетом уроков прошлого отечественного опыта. В этих целях целесообразно разработать крупные проекты, подобные БАМу, что вызовет потребность в массовом привлечении работников многих современных профессий, создав переселенцам привлекательные материальные условия. Государство, в частности, должно пересмотреть тарифную политику на транспорте, сделать цены доступными как для основной массы населения, так и для перевозки грузов с Дальнего Востока и обратно.

Особые меры необходимы для сокращения смертности, особенно среди детей и трудоспособного населения, увеличения рождаемости и восстановления прироста населения.

В целях улучшения кадрового потенциала в стране в целом и в Дальневосточном округе в частности целесообразно навести порядок в подготовке кадров с высшим, средним специальным и профессионально-техническим образованием.

С учетом реальных потребностей экономики, модернизации производства необходимо внести изменения в структуру специальностей учебных заведений, устранить имеющие место перекосы, переизбыток одних профессий и недостаток других, особенно инженеров и квалифицированных рабочих. Учитывая, что почти половина выпускников вузов оказывается невостребованной и работает не по специальности.

Демографическая и кадровая ситуация на Дальнем Востоке требует
принятия неотложных и чрезвычайных мер со стороны Правительства
Российской Федерации.

Н.А. Любавин,

Аспирант РАГС



Поделиться:


Последнее изменение этой страницы: 2017-02-21; просмотров: 384; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы!

infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 54.242.96.240 (0.024 с.)