Общие подходы к определению понятия, содержания, структуры

Актуальность исследования проблемы кадровой безопасности государственной службы определяется рядом причин. Во-первых, в настоящее время происходит существенное углубление и уточнение понятия «безопасность» вообще и «национальная безопасность» в частности. Идет расширение объектов и видов безопасности, актуализация новых направлений, в том числе и кадровой безопасности. Во-вторых, происходящие в государственной службе в настоящий момент перемены в рамках реформирования и развития также продиктованы необходимостью обеспечить надежную национальную безопасность страны. В-третьих, в условиях политического плюрализма, легитимности деятельности разнообразных социально-политических структур, роста криминалитета и преступности в стране государственная служба должна быть надежно ограждена от проникновения чуждых элементов в её кадровый состав.

Кадровую безопасность можно сформулировать как состояние надежности кадров, а также осуществляемых мер по отбору, расстановке, перемещению, подготовке и переподготовке, увольнению сотрудников, которое обеспечивает защищенность интересов государственной службы от внутренних и внешних угроз и рисков.

Основное положение состоит в том, что с точки зрения безопасности каждый госслужащий (кандидат на госслужбу) должен рассматриваться как источник риска, источник потенциальной угрозы. При этом речь идёт не только о возможности умышленного нанесения ущерба, но и о потерях, обусловленных низкой квалификацией, недовольством выполняемой работой и условиями деятельности, отсутствием четко и однозначно закрепленных юридических правоотношений, неадекватной оценкой результатов деятельности, слабым прогнозированием и контролем благонадежности.

Зарубежная и отечественная практика показывает, что персонал (кадры, кадровые ресурсы) был и остается основным фактором риска безопасности любой организации.

Таким образом, перед подавляющим большинством организаций, в том числе и государственной службой, стоит острая проблема минимизации рисков со стороны персонала, совершающего правонарушения, как в корыстных, так и некорыстных целях, что вызывает необходимость создания системы по обеспечению кадровой безопасности.

В связи с тем, что рассматриваемое явление достаточно сложное, дать полное, исчерпывающее определение системы по обеспечению кадровой безопасности в настоящее время не представляется возможным.

Под системой по обеспечению кадровой безопасности можно понимать – совокупность организованных и согласованных между собой правовых, управленческих, социально-экономических и других мер, осуществляемых должностными лицами, кадровыми и другими структурными подразделениями по противодействию рискам и угрозам, связанным с кадрами.

Зависимыми людьми легко манипулировать, в том числе направляя их поведение на нанесение ущерба. Поэтому присутствие таких зависимых людей в любой организации, безусловно, является потенциальным риском для кадровой безопасности.

Таким образом, кадровая безопасность, а именно о ней необходимо говорить в свете предотвращения угроз и рисков, связанных с персоналом, занимает доминирующее положение в системе безопасности, т.к. она «работает с кадрами», а они в любой составляющей первичны.

На сегодняшний день классического толкования понятие кадровой безопасности еще не получило широкого употребления, не закрепилось в теории и практике управления персоналом (кадрами).

Для практической реализации основных требований, предъявляемых к кадровой безопасности, важным является знание таких методологических её основ: источник опасности, цель, средства, возможности, объект, возможный результат воздействия (утрата элементов; нарушение связей между элементами; нарушение структуры; потеря способности к развитию; ослабление функций; полное разрушение), критерии (отсутствие опасностей для нормальной жизнедеятельности системы – безопасность как состояние; надёжная защищённость при возникновении угроз – безопасность как свойство; способность преодолевать и устранять угрозы, имея для этого адекватные средства, структуры и силы – безопасность как система), основные механизмы реализации (ориентация – идентификация и оценка ситуации; адаптация – внутренние изменения в системе; экспансия – влияние на окружение).

Проблема безопасности государственной службы напрямую связана с её успешностью и эффективностью. И здесь важнейшую роль играют именно вопросы кадровой безопасности, которые широко рассматриваются в литературе, в том числе на страницах наиболее популярных в России кадровых журналов, таких как «Государственная служба», «Справочник по управлению персоналом», «Кадровый менеджмент», «Кадровик.ru», «Управление персоналом», «Справочник кадровика», «Кадровик» и др., особо выделяя те аспекты данной пробле­мы, которые связаны с лояльностью и надежностью персонала.

Рассматривая кадровую безопасность в качестве системы, то есть как совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и с внешней средой, образующих определен­ную целостность и единство, очень важно на сегодняшнем этапе определиться с содержанием основных терминов и понятий в области управления госслужбой (кадрами, кадровыми ресурсами), а именно безопасность информации, безопасность персонала организации, допуск, законы развития и функционирования систем, изучение кандидата на госслужбу, информационная безопасность организации, конфиденциальная информация, коррупция госслужащих, коррупция в кадровой сфере, кадровая безопасность, система кадровой безопасности, стратегия адекватного ответа на угрозы, стратегия управления кадровой безопасностью, стратегия упреждающего противодействия угрозам, человеческий фактор и другие по необходимости.

Как показывает практика, терминологический раз­нобой - один из самых распространенных недостатков сегодняшнего состояния теории и практики кадровой сферы, в том числе и государственной службы.

Как было уже сказано, кадровая безопасность не имеет однозначного определения. Рассмотрение проблем определения кадровой безопасности целесообразно начать с выяснения смысла понятий «кадровый» и «безопасность», при этом представляется возможным выделить классификации определений.

Во-первых, можно выделить типы определений в зависимости от понимания места кадровой безопасности в общей системе безопасности государственной службы.

Само слово «кадровый» говорит о связи этого термина с кадрами, т.е. с персоналом. Однако вопросы безопасности в связи с персоналом затрагиваются не только этим понятием, они учитываются и в экономической, и в информационной, и в корпоративной безопасности компании. В этом случае для прояснения специфики кадровой безопасности помогает определение роли и места кадровой безопасности. Поскольку в современном мире большое значение приобретает информация как ресурс, некоторые авторы отождествляют безопасность всей структуры в целом только с информационной безопасностью. Однако практика показывает, что данное отождествление не совсем логично.

На данный момент уже традиционно считается, что безопасность любой структуры в целом - это корпоративная безопасность. В связи с этим такие сущности, как экономическая, информационная и кадровая безопасность предстают элементами корпоративной безопасности, при этом кадровая безопасность в зависимости от оценки её места может определяться как элемент корпоративной безопасности или как первичная подсистема безопасности.

Во-вторых, касательно понятия «безопасность», можно выделить два типа определений этого термина в зависимости от специфики его понимания. Первый тип определений на данный момент поддерживается большинством учёных и соответствует понятию термина «безопасность», изложенному в ст. 1 Закона «О безопасности» N 2446-1 от 5 марта 1992 года: «Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». В соответствии с этим взглядом кадровая безопасность может пониматься как состояние защищенности от рисков и угроз, связанных с персоналом. Данный подход можно условно назвать «статическим», поскольку сам термин «состояние» предполагает некую статичность. Второй тип определений понятия безопасность, поддерживаемый таким исследователем, как Митрофанов А.А., основывается на том, что безопасность не является каким-либо состоянием, как утверждается в вышеприведённом первом подходе. Обезопасить себя — значит создать условия, которыми можно управлять и в которых возможно управление, возможно осуществлять свою деятельность. Отсюда следует вывод о том, что безопасность не есть состояние защищенности интересов субъекта, безопасность вообще не есть чье бы то ни было состояние, что безопасность есть условия существования субъекта, контролируемые им. Данный тип определений можно назвать динамическим.

В-третьих, можно выделить типы определений понятия кадровой безопасности в зависимости от характера описания этого явления. В определениях процессуального типа кадровая безопасность рассматривается как процесс предотвращения негативных воздействий на экономическую безопасность предприятия за счет рисков и угроз, связанных с персоналом, его интеллектуальным потенциалом и трудовыми отношениями в целом (Чумарин И.Г.). Данный взгляд подразумевает кадровую безопасность как процесс, т.е. совокупность определённых этапов, что позволяет при изучении этого явления анализировать данную деятельность как взаимосвязанную цепь элементов, а также формализовать теоретические модели, построить алгоритмы в русле наук о рациональном действии.

Определение телеологического типа под кадровой безопасностью подразумевают совокупность мероприятий, направленных на предотвращение противоправных действий или содействие им со стороны персонала предприятия (А. Джобава). Сильная сторона такого определения заключается в формулировки цели кадровой безопасности, однако недостаточно хорошо просматривается специфика рассматриваемого явления. Кроме того, такое определение ограничивает негативные воздействия со стороны персонала только противоправными действиями, что позволяет говорить о таком понимании как об узком. Ориентация на предотвращение угроз позволяет говорить о таком подходе как о превентивном.

Учитывая все пересиленные подходы, можно сформулировать следующие определения.

Кадровая безопасность — деятельность по созданию условий для функционирования, при которых обеспечивается гарантированная законодательством защищённость интересов от рисков и угроз, связанных с собственным персоналом.

Кадровая безопасность - это система мероприятий по предотвращению рисков и опасностей, связанных с персоналом, его деятельностью и интеллектуальным потенциалом.

Кадровая безопасность занимает доминирующее положение по отношению к другим элементам системы безопасности (финансовой, силовой, информационной, технологической, правовой, экологической), так как она «работает» с персоналом, кадрами, а они в любой составляющей первичны.

Итак, подводя итоги, следует сказать, что преобразования в политической, экономической, социальной и других сферах общества, осуществляемые в условиях сложной обстановки, являются процессом долговременным. Его последствия будут оказывать постоянное влияние на состояние безопасности государственной службы, в том числе и на ее кадровую составляющую.

Для эффективной реализации функций по обеспечению кадровой безопасности в работе практические меры могут быть направлены на совершенствование нормативной правовой базы, оптимизацию организационно-штатной структуры кадровых органов всех уровней, организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации их сотрудников, с учётом возможного изменения (уточнения) функций кадровых органов, особое внимание необходимо уделить изучению сотрудниками базовых вопросов обеспечения кадровой безопасности (понятие и классификация угроз кадровой безопасности; их отраслевая и дополнительная отечественная специфика; принципы организации и структура системы управления кадровой безопасностью; распределение функций, полномочий и ответственности между инстанциями за обеспечение ее кадровой безопасности; управление противодействием угрозам безопасности персонала).

Выявление и анализ закономерностей и происходящих процессов в области обеспечения кадровой безопасности в их тесной связи со служебной деятельностью настоятельно требуют дальнейших исследований в этой области, значительной теоретической и практической работы.

Все это предопределяет необходимость совершенствования всего комплекса работы с кадрами с точки зрения обеспечения кадровой безопасности государственной службы, его обновления и переосмысления.

 

М.С. Крюков

Преподаватель

Московского государственного технического университета