История расширения Европейского союза

Дата	Страна	Общее количество членов
25 марта 1957	Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция
1 января 1973	Великобритания, Дания, Ирландия
1 января 1981	Греция
1 января 1986	Испания, Португалия
1 января 1995	Австрия, Финляндия, Швеция
1 мая 2004	Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония
1 января 2007	Болгария, Румыния

 

Количество стран, участвующих в союзе, выросло с начальных шести — Бельгии, Германии, Италии, Люксембурга, Нидерландов и Франции — до сегодняшних 27 путём последовательных расширений: присоединяясь к договорам, страны ограничивали свой суверенитет в обмен на представительство в институтах союза, действующих в общих интересах.

Для вступления в Европейский союз страна-кандидат должна соответствовать Копенгагенским критериям, принятым в июне 1993 года на заседании Европейского совета в Копенгагене и утвержденным в декабре 1995 года на заседании Европейского совета в Мадриде. Критерии требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства. Также в стране должна присутствовать конкурентоспособная рыночная экономика, и должны признаваться общие правила и стандарты ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза.

Ни одно государство не покидало союза, однако Гренландия, автономная территория Дании, вышла из состава в 1985-м. В настоящий момент Лиссабонский договор предусматривает условия и процедуру выхода какого-либо государства из союза.

В настоящий момент 5 стран имеют статус кандидата: Исландия, Македония, Турция, Хорватия и Черногория, при этом Македония и Черногория ещё не начали переговоров по присоединению. Остальные государства Западных Балкан, Албания, Босния и Герцеговина и Сербия, входят в официальную программу расширения. Косово также входит в эту программу, но Европейская комиссия не относит его к независимым государствам, т. к. независимость страны от Сербии признана не всеми членами союза.

Три государства Западной Европы, которые предпочли не присоединяться к союзу, частично участвуют в союзной экономике и следуют некоторым директивам: Лихтенштейн и Норвегия входят в общий рынок через Европейскую экономическую зону, Швейцария имеет сходные отношения, заключив двусторонние договоры. Карликовые государства Европы, Андорра, Ватикан, Монако и Сан-Марино, используют евро и поддерживают отношения с союзом через различные договоры о кооперации.

Основные события в истории углубления евроинтеграции:

· 1951 — Парижский договор и создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС).

· 1957 — Римский договор и создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Евратома.

· 1965 — договор о слиянии, в результате которого был создан единый Совет и единая Комиссия для трёх европейских сообществ ЕОУС, ЕЭС и Евратома.

· 1973 — первое расширение ЕЭС (присоединились Дания, Ирландия, Великобритания).

· 1978 — создание Европейской Валютной Системы.

· 1979 — первые всенародные выборы в Европейский парламент.

· 1981 — второе расширение ЕЭС (присоединилась Греция).

· 1985 — подписание Шенгенского соглашения.

· 1986 — третье расширение ЕЭС (присоединились Испания и Португалия).

· 1986 — Единый европейский акт — первое существенное изменение учредительных договоров ЕС.

· 1992 — Маастрихтский договор и создание на основе Европейского Экономического Сообщества Европейского союза.

· 1995 — четвёртое расширение (присоединение Австрии, Финляндии и Швеции).

· 1999 — введение единой европейской валюты — евро (в наличном обращении с 2002).

· 2004 — пятое расширение (присоединение Чехии, Венгрии, Польши, Словакии, Словении, Эстонии, Латвии, Литвы, Кипра, Мальты).

· 2004 — подписание Конституции ЕС (в силу не вступила).

· 2007 — подписание Договора о реформировании в Лиссабоне.

· 2007 — шестое расширение ЕС (присоединение Болгарии и Румынии). Отмечается 50-летний юбилей создания ЕЭС.

· 19 ноября 2009 — избран первый постоянный председатель Европейского совета.

· 1 декабря 2009 — вступление в силу Лиссабонского договора, согласно которому Евросоюз становится правосубъектным.

В настоящее время действуют три соглашения, предполагающие разную степень интеграции внутри Евросоюза: членство в ЕС, членство в зоне евро и участие в Шенгенском соглашении. Членство в ЕС не обязательно влечёт за собой участие в Шенгенском соглашении. Не все страны-члены ЕС входят в зону евро. Примеры разной степени интеграции:

· Великобритания и Ирландия подписали Шенгенское соглашение на условиях ограниченного членства. Великобритания также не сочла нужным вступать в зону евро.

· Дания и Швеция в ходе референдумов также решили сохранить национальные валюты.

· Норвегия, Исландия и Швейцария не являются членами ЕС, однако входят в Шенгенскую зону.

· Черногория и частично признанная Республика Косово не являются ни членами ЕС, ни участниками Шенгенского соглашения, ни членами зоны евро, однако данная валюта является официальным платежным средством в этих странах.

Система управления ЕС

Механизм функционирования ЕС основан прежде всего на политико-правовой системе управления, в нее входят как общие, или межгосударственные, органы, так и элементы национально-государственного регулирования.

К настоящему времени произошло разделение межгосударственных властей ЕС на законодательную, исполнительную и судебную власти.

Законодательным и представительным органом ЕС является Европейский парламент в количестве 626 депутатов, избираемых прямым тайным голосованием граждан во всех государствах членах ЕС сроком на 5 лет.

Система исполнительных органов включает: Европейский Совет, Совет министров и Европейскую комиссию.

 

Органы	Институции	Вспомогательные органы
Европейский парламент (ЕП)	Европейский центральный банк (ЕЦБ)	Европол
Совет ЕС	Экономический и социальный комитет (только в рамках Евроатома)	Агенции
(Совет министров)	(в частности Европейская агенция по экологии)
Европейская комиссия	Комитет регионов
Европейский суд	Европейский инвестиционный банк
Европейская счетная палата	Консультационный комитет (только ЕОВС)

 

Европейский совет (Евросовет) имеет статус форума политического сотрудничества стран – членов ЕС. В его состав входят главы государств и правительств стран – членов ЕС, министры иностранных дел, председатель Комиссии ЕС. Он собирается для обсуждения широкого круга политических вопросов; решения принимаются на основе консенсуса. Его заседания проходят не менее чем дважды в год — либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня. Решения совета обязательны для поддержавших их государств.

Совет министров, или Совет Европейского союза, состоящий из министров государств-членов, обеспечивает участие входящих в ЕС государств в принятии решений по реализации единой политики Евросоюза. Голоса различных стран в Совете взвешены по их экономической мощи, и решения принимаются квалифицированным большинством.

Комиссия Европейского союза — исполнительный орган, имеющий право представлять на утверждение Совету министров проекты законов. Комиссия осуществляет контроль за соблюдением таможенного режима, деятельностью аграрного рынка, налоговой политикой и т.д. Она выполняет еще целый ряд функций, в том числе финансирование из находящихся в ее распоряжении фондов.

Комиссия состоит из 20 членов и председателя, назначаемых с согласия правительств стран-участниц и с одобрения Европейского парламента. Решения принимаются простым большинством голосов.

Европейский парламент является собранием из 736 депутатов, напрямую избираемых гражданами государств-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

Основная роль Европарламента – утверждение бюджета ЕС. Кроме того, практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом её роспуска.

Одобрение Парламента требуется и при принятии в Союз новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге и Брюсселе.

Суд Европейского союза – высший судебный орган. Он осуществляет контроль за выполнением договоров в соответствии с правовыми нормами, а также разрешает споры между государствами – членами ЕС, между государствами и органами ЕС, между физическими лицами и фирмами. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей. Суд Европейского союза проводит свои заседания в Люксембурге.

Европейская счётная палата – один из семи институтов, управляющих Европейским союзом. Палата создана в 1975 году для аудиторской проверки бюджета Союза и его учреждений.

Счётная палата состоит из 27 представителей (по одному от каждого государства-члена), которые исполняли или исполняют в своих странах соответствующие функции внешнего контроля или имеют специальную квалификацию для занятия этой должности. Они назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей. Председатель счётной палаты избирается из числа ее членов на трехлетний период с правом возобновления мандата.

Штаб-квартира счетной палаты находится в Люксембурге.

Помимо перечисленных существуют другие властные и консультативные органы, а также различные вспомогательные учреждения – разного рода комитеты, комиссии, подкомиссии, фонды финансового регулирования.

Контрольные вопросы

1. История возникновения Европейского союза

2. Страны участницы ЕС

3. Цели и задачи ЕЭС

4. Основные этапы становления ЕС

5. Европейская валютная система

6. Система управления ЕС

 

Тестовые задания

1. Сколько стран входит в ЕС:

А) 15

Б) 17

В) 20

Г) 25

Д) 27

Е) 28

2. Создание, которой из этих организаций стало началом европейской экономической интеграции:

А) Евратом;

Б) “Большая 7”;

В) Европейское Объединение угля и стали;

Г) ЕЭС.

3. С какого года начала действовать Европейская валютная система?

А) 1977

Б) 1974

В) 1982

Г) нет правильного ответа

4. На каком этапе интеграционного развития находится ЕС:

А) преференциального соглашения

Б) экономический союз

В) таможенный союз

Г) политический союз

Д) валютный союз

5. В 2007 году странами-членами ЕС стали:

А) Румыния;

Б) Болгария;

В) Венгрия;

Г) „а” и „б”.

6. Сколько стран вступили в ЕС в 2004 г.:

А) 12;

Б) 20;

В) 10;

Г) не вступали.

7. Какие из стран ЕС-15 не входят в Общий валютный союз:

А) Великобритания, Швейцария, Греция;

Б) Швеция, Дания, Великобритания;

В) Дания, Польша, Австрия;

Г) Греция, Италия, Дания.

8. Европейский союз был создан на основе:

А) Маастрихтского договора

Б) Уругвайского договора;

В) Амстердамского договора

Г) Ниццского договора.

9. Какая из этих стран не входит в состав ЕС:

А) Швеция

В) Дания

Г) Швейцария

Д) Ирландия

10. Утверждает бюджет ЕС:

А) Совет министров

Б) Европейский парламент

Г) Европейская счетная палата

Д) Комиссия ЕС

ГЛАВА 21. ГЛОБАЛИЗАЦИЯ