Государственное регулирование рынка труда. Направления, методы

Выделяют 4 направления государственного регулирования рынка труда: – программы стимулирования занятости и увеличение числа рабочих мест в государственном секторе; – программы подготовки и переподготовки рабочей силы; – программы содействия найму рабочей силы; – программы социального страхования безработицы, выделение средств на пособия по безработице.

До конца 1970-х годов регулирование велось на основе кейнсианского подхода (регулирование уровня цен и безработицы), утверждающего необходимость активного вмешательства государства в рынок труда. В 1980–1990-х годах преобладали подходы «экономики предложения», ограничивающие государственное вмешательство и утверждающие «добровольность» безработицы. Эти подходы предполагают использование в регулировании дополнительно косвенных мер – налоговых, кредитно-денежных, амортизационной политики, законодательства о социальном обеспечении, трудовых отношениях, равных гражданских правах. Современное регулирование рынка труда – это комплекс экономических, административных, законодательных, организационных и иных мер.

Значительное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда (служба занятости, содействия найму), как важная структура рыночного хозяйственного механизма. Это специальное учреждение – посредник на рынке труда. Обычно, биржи труда – государственные. Однако, на рынке труда существуют и частные посреднические фирмы, эффективность которых очень высока. Направления деятельности бирж: – регистрация безработных и вакантных мест; – трудоустройство безработных; – изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней; – тестирование лиц, желающих получить работу; – профессиональная ориентация и переподготовка безработных; – выплата пособий.

Законодательство стран определяет условия получения пособий по безработице. Например, в США срок получения пособия 26 недель с возможностью увеличения на 13 недель; размер среднего недельного пособия по стране170 долларов.

За рубежом широко созданы банки рабочих мест на основе ЭВМ. В них также есть информация о предложении рабочей силы. Данные используются как нанимателями, так и безработными. Банки могут подбирать претендентов на вакансии с помощью ЭВМ. Например, в США существуют общенациональный и около 300 региональных банков рабочих мест.

На западе предлагаются различные варианты модернизации системы страхования безработицы. Например, предлагают в период ухудшения экономической конъюнктуры не увольнять работников, а переводить их на сокращенный рабочий день; при этом часть зарплаты за неотработанное время выплачивает государство. Расходы государства на эти выплаты меньше, чем на выплату пособий по безработице. Это предложение реализовано в некоторых штатах США. Экономисты считают, что безработица и диспропорции рынка труда могут быть смягчены комбинацией различных средств – стимулированием экономического роста, сокращением рабочей недели, созданием системы переподготовки кадров.

Кадровая работа в компаниях – важнейший элемент рынка труда (рисунок 14) Она охватывает все стадии: от найма до процесса управления персоналом, включая мотивацию труда, формы оплаты, профессиональную подготовку и переподготовку.

Кадровая работа в компаниях

Планирование – планирование и прогнозирование; – анализ рабочих мест; – планирование карьеры.

Внедрение – наем и отбор кадров; – система оплаты труда; – управление и организация труда; – развитие и подготовка трудовых ресурсов; – регулирование трудовых отношений.

Результаты – доходы, производительность, заработная плата; – трудовые отношения, отношения с государством, условия труда

 

 

Рис. 14. Кадровая работа в компаниях

Наем рабочей силы определяется как факторами внутреннего характера (стратегией развития, результатами деятельности, возможностями подготовки кадров, положением на национальном рынке труда), так и внешнего характера (наем из университетов и колледжей, отбор претендентов, обратившихся на фирму, наем через рекламу в СМИ, через государственные и частные агентства по найму).

При отборе сотрудников, рассматривается большее число претендентов, чем имеется рабочих мест; механизм отбора включает: – анализ рабочего места и составления его спецификации; – процедуру отбора, предусматривающую выбор претендентов из банка рабочих мест, их тестирование на интеллектуальный и уровень подготовки, на специальные знания и способности.

Кадровая служба фирмы включает отделы: трудовых отношений, занятости, управления персоналом, заработной платы, условий труда и борьбы с травматизмом, обучения кадров, учета и делопроизводства.

Современная система оплаты труда повременная с гибкими поощрительными формами вознаграждения. База для начисления зарплаты – тарифная сетка, к которой добавляется поощрительная часть за количество и качество труда. Для коллективных видов работ (бригадных) выделяется фонд оплаты и зарплата начисляется на основе индивидуальных ставок и выработки. Используют формы оплаты учитывающие: квалификацию, объем работы, ее качество, результаты финансовой деятельности фирмы. Для оплаты ИТР и в 50% фирм США для оплаты рабочих используют метод оценки заслуг – комплексную оценку результатов труда, личностных характеристик (выработки, качества продукции, использование времени, инициативность, отношение к труду).

Принципы мотивации – обогащение содержания труда, его интересность, вовлечение работников в планирование, контроль качества; повышение квалификации и служебный рост; участие в акционерной собственности и другие формы участия в прибыли, использование внутрифирменного страхования.

В западных компаниях идет процесс перехода от жесткой модели управления трудом, модели контроля к модели соучастия с современными методами мотивации – качества трудовой жизни, обогащения и гуманизации труда.

Рынок земли

Предложение земли

Для простоты под «землей» в этом разделе мы подразумеваем поверхность почвы, которую можно использовать для земледелия или для строительства зданий и сооружений. Особенностью земли как экономического ресурса является ее ограниченность. В отличие от капитала земля неподвижна. На уровне экономики в большинстве стран предложение земли стабильно. Возможности расширения сельскохозяйственных площадей весьма незначительны. В большинстве развитых стран наблюдается тенденция к сокращению сельскохозяйственных площадей как следствие развития городского хозяйства и инфраструктуры (строительства дорог, различных зданий, сооружений). Предложение земли ограничено не только на макро-, но и на микроуровне. Для большинства ферм расширение не только в краткосрочном, но и в долгосрочном периоде наталкивается на определенные трудности.

Факторами, влияющими на предложение земли, являются плодородие и положение. Говоря об ограниченности земли, мы имеем в виду землю определенного качества, расположенную в определенном месте. Количество хорошей земли вокруг конкретного крупного города ограничено по качеству и по количеству.

Плодородие земли зависит от качества почвы, климата, характера применяемой техники, трудовых навыков и производственного опыта работающих на земле. Некоторые факторы являются переменными, однако их изменение происходит лишь по истечении значительного периода времени.

В условиях мелкого производства возможности быстрой замены применяемого капитала ограничены в силу недостатка имеющихся средств. Правда, имеются определенные резервы в повышении качества и улучшении продуктивности земли, которые зависят от форм хозяйствования. В силу традиционности этого вида производства быстро они не могут быть изменены. Более того, при нерациональном ведении хозяйства качество земли может быть не улучшено, а ухудшено.

Фиксированный характер предложения земли означает, что кривая предложения абсолютно неэластична (графически представляет вертикальную линию), предложение земли не может быть увеличено даже в условиях значительного роста цен на землю. Для того чтобы определить, какая цена реально установится, необходимо проанализировать спрос, который в данном случае играет активную роль, ведь только от него будет зависеть уровень цен на землю.

Спрос на землю

Спрос на землю неоднороден. Он включает два элемента – сельскохозяйственный и несельскохозяственный спрос:

D = Dcx + Dнсх,

где: D – совокупный спрос; Dcx – сельскохозяйственный спрос; Dнсх – несельскохозяйственный спрос.

Кривая сельскохозяйственного спроса на землю D_сх имеет отрицательный наклон. Это связано с тем, что по мере вовлечения земли в хозяйственный оборот мы будем переходить от лучших по плодородию земель к средним и даже худшим. Идея уменьшающегося плодородия почв встречается уже в 17 веке, а обоснование эта идея в качестве закона уменьшающегося плодородия почвы получает в политической экономии 19 века благодаря работам Д. Рикардо.

Кривая несельскохозяйственного спроса также имеет отрицательный наклон, так как связана главным образом с местоположением, когда приходится использовать не только земли в центре города (например, для жилищного строительства и офисов), но и на окраинах.

Сельскохозяйственный спрос на землю является производным от спроса на продовольствие. Он складывается из спроса на продукцию растениеводства, животноводства. Сельскохозяйственный спрос на землю учитывает уровень плодородия почвы и возможности его повышения, а также местоположение – степень удаленности от центров потребления продовольствия и сырья.

Для производства продовольствия типична ситуация, близкая к совершенной конкуренции, так как в сельском хозяйстве преобладают семейные фермы. Государство в развитых странах не ограничивает права граждан на куплю–продажу земли и фактически не влияет на ее цену. Купля-продажа земли осуществляется по рыночным ценам.

Спрос на продукты питания неэластичен. Люди не могут жить без пищи. Поэтому объем спроса на основные продукты питания мало изменяется даже в результате значительного изменения цен. Неэластичность спроса на продукты питания означает, что даже незначительное сокращение привычных объемов предложения может явиться причиной сильного роста цен на продовольствие, а увеличение предложения может привести к значительному падению цен на сельскохозяйственную продукцию.

Аграрная сфера сильно зависит от природных условий. Изменения погоды, неблагоприятные атмосферные осадки, многочисленные вредители, стихийные бедствия приводят к резким колебаниям предложения. Сельскохозяйственное производство и сейчас полностью непредсказуемо и не контролируется так, как промышленное производство.

На сельскохозяйственный спрос на землю оказывает серьезноевлияние и такой фактор, как постепенное сокращение доли продовольствия в бюджете потребителя – явление, типичное для населения подавляющего большинства стран. Это долговременная тенденция, ведущая к уменьшению доли расходов на продукты питания. Поэтому доля сельского хозяйства в национальном доходе сокращается. Если население, занятое в аграрной сфере, не будет уменьшаться теми же темпами, что и сокращение расходов на сельскохозяйственную продукцию, то доходы этой части населения будут неуклонно понижаться. (Что и наблюдалось во многих странах Европы в 80-е гг. 20-го столетия). Естественно, что это, в конечном счете, отразится и на сельскохозяйственном спросе на землю, и на ее предложении.

В отличие от сельскохозяйственного спроса на землю несельскохозяйственный спрос имеет устойчивую тенденцию к росту. Несельскохозяйственный спрос на землю объединяет разнообразные виды спроса. Он состоит из спроса на землю для строительства жилья, объектов инфраструктуры, из промышленного спроса и даже из инфляционного спроса на землю. В условиях высоких темпов инфляции борьба с обесценением денег подталкивает спрос на недвижимость. И земля выступает одной из гарантий сохранения и приумножения богатства.

Несельскохозяйственный спрос безразличен к уровню плодородия земли. Главное для него – местоположение земельных участков. Оно имеет особое значение в крупных городах. В различных районах города цена земли неодинакова и обычно достигает максимума в центре города. Не случайно в центре многих американских городов построены небоскребы. Они позволяют разместить значительные площади на ограниченном участке земли.