Государственное регулирование деятельности в сфере электроэнергетики

 

Государственное регулирование деятельности в сфере электроэнергетики осуществляется в нескольких ее секторах, а именно:

- секторе регулирования тарифов (цен) на электрическую энергию и на соответствующие услуги;

- секторе лицензирования деятельности по продаже электрической энергии гражданам;

- секторе государственного контроля за деятельностью администратора торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности);

- секторе естественных монополий.

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на электрическую энергию и на соответствующие услуги определены в Основах ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109*(377).

Установление регулируемых тарифов (цен) осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Законом о государственном регулировании тарифов, Законом об электроэнергетике и нормативными правовыми актами, устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.

В роли регулирующих органов выступают ФСТ России и органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов.

ФСТ России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением*(378). Кроме того, ФСТ России выполняет функции по регулированию естественных монополий и по определению (установлению) цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

ФСТ России на основании и во исполнение федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает, в частности, методические указания (методики):

- по расчету регулируемых тарифов (цен) или их предельных уровней на электроэнергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электроэнергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования;

- по расчету стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электроэнергии от объемов их планового почасового производства (потребления) с использованием повышающих (понижающих) коэффициентов.

Регулирование тарифов (цен) основывается на принципе обязательности раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность*(379), объемов услуг, доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии.

При установлении регулируемых тарифов не допускается повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности.

Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны вести раздельный учет, в частности, по следующим видам деятельности:

- производство электроэнергии;

- передача электроэнергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети;

- передача электроэнергии по распределительным сетям;

- оказание услуг по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России;

- организация функционирования торговой системы оптового рынка электроэнергии (мощности);

- обеспечение системной надежности;

- технологическое присоединение к электросетям;

- оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике;

- сбыт электроэнергии (мощности).

При регулировании тарифов могут устанавливаться как фиксированные размеры тарифов на единицу продукции, работ, услуг, так и предельные (минимальные) и (или) максимальные уровни тарифов.

В сфере регулирования тарифов применяются различные методы регулирования, в том числе:

- метод экономически обоснованных расходов;

- метод экономически обоснованной доходности инвестированного капитала;

- метод индексации тарифов.

Существо указанных методов регулирования раскрыто в п. 15-37 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по продаже электрической энергии гражданам осуществляется в порядке, определенном Положением о лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 мая 2005 г. N 291*(380).

Согласно указанному Положению под деятельностью по продаже электроэнергии гражданам понимается деятельность юридических лиц по реализации электрической энергии гражданам, включающая в себя комплекс мероприятий по качественному, бесперебойному и надежному снабжению указанной категории потребителей электрической энергией. При этом таковой деятельностью по смыслу Положения не считается деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирным домом и (или) жилым домом, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по продаже электрической энергии гражданам являются:

- соблюдение требований законодательства в сфере электроэнергетики, защиты прав потребителей и технического регулирования;

- наличие в штате лицензиата работников в количестве не менее 20% от общего количества работников по штатному расписанию, имеющих специальное высшее или специальное среднее образование в области электроэнергетики либо иное высшее или среднее образование при условии прохождения ими профильной переподготовки и при наличии стажа работы в области энергетики не менее трех лет;

- раздельное указание в счетах на оплату электроэнергии стоимости купленной электрической энергии, стоимости услуг по передаче электроэнергии и стоимости иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электроэнергии;

- наличие у лицензиата собственного капитала в размере не менее размера, определенного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса.

Лицензия выдается на пять лет. Срок ее действия может быть продлен в установленном порядке по заявлению лицензиата.

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется путем проверки, проводимой на основании приказа лицензирующего органа. Плановая проверка проводится не чаще одного раза в два года. Продолжительность проверки не должна превышать 30 дней.

Государственный контроль за деятельностью администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии (мощности) осуществляет ФАС России, действующая в соответствии с возложенными на нее функциями*(381).

Согласно ст. 4 Федерального закона "О естественных монополиях"*(382) услуги по передаче электрической энергии и услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Для регулирования и контроля за деятельностью субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий. В настоящее время такими органами являются ФСТ России и ФАС России. Так, ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением установленных в ст. 8 Федерального закона "О естественных монополиях" требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий, об обеспечении доступа на рынке услуг естественных монополий и оказания услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях.

Хозяйствующие субъекты независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие деятельность в сфере оказания услуг по передаче электроэнергии и по оперативно-диспетчерскому управлению, подлежат включению в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль*(383).