Основные направления экономической деятельности в системе государственного управления

Представления о роли государства, степени его воздействия на экономику страны различались в разные периоды экономического развития (табл.3).

Таблица 3

Разнообразие взглядов на роль государства в регулировании экономики

Концепция	Роль государства в экономике
Меркантилизм	Активное вмешательство государства в экономику. Государство в законодательном порядке должно способствовать накоплению богатства
Физиократия	Обеспечение условий для «свободной торговли». Главная роль государства — защита частной собственности
Классическая школа	Ограничение вмешательства государства в экономическую жизнь. Главная задача государства — обеспечить безопасность субъектов экономики, разрешать споры между участниками рыночного процесса
Неоклассическая школа	Помощь государства излишня, порой вредит экономике. Наиболее приемлема политика государственного невмешательства. Задача государства — создание инфраструктуры, правовых норм, общественных благ
Кейнсианство	Государственная политика призвана изменять спрос, стимулировать занятость, формировать и реформировать отрасли и сферы хозяйственной деятельности
Монетаризм	Регулирующие функции принадлежат рынку, а единственная сфера вмешательства государства — контроль за денежной массой в обращении

 

При всей противоречивости и несовпадении взглядов на принципы государственного регулирования экономики можно отметить: роль государства в создании экономической стабильности страны, уровня доходов ее граждан, инвестиционной привлекательности огромна. Во всех общественных системах государство играет весомую экономическую роль, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций. В современной рыночной экономике такое регулирование осуществляется в меньших масштабах, чем в административно-командной системе, но экономическая роль все-таки велика.

Вместе с тем, необходимо знать, что современная экономика представляет собой синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования. Современный рынок невозможен без вмешательства государства, поэтому экономисту в первую очередь необходимо, понимать каким образом государство влияет на экономическую реальность.

Государственное регулирование экономики следует рассматривать как систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Итак, основными акцентами в системе государственного регулирования экономики являются:

1. Создание правовой основы функционирования и развития экономической системы посредством разработки и реализации комплекса законодательной базы о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической, антимонопольной деятельности. Особое внимание уделяется промышленному и банковскому законодательству, тарифно-таможенному механизму, трудовому законодательству, различным государственным стандартам, регулирующим условия эксплуатации окружающей среды и качество выпускаемой продукции;

2. Активизация инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности. Меры государственной поддержки призваны обеспечить конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, создавать и развивать передовые отрасли промышленности.

3. Формирование и реализация финансовой, денежной и кредитной политики. Финансово-кредитная система представляет собой совокупность финансовых и финансово-кредитных инструментов государственного регулирования. Так, выделяются следующие финансовые регуляторы:

· налоги и неналоговые платежи в бюджет;

· финансовые льготы и санкции;

· эксплуатационные расходы бюджетных организаций;

· общие и целевые субсидии для государственных заказов;

· доходы и расходы внебюджетных фондов;

· доходы и расходы государственных предприятий.

4. Регулирование экономики посредством внешнеэкономической политики. Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий.

5. Воздействие государства на распределение доходов в обществе посредством реализации налоговой и социальной политики.

Перечисленные методы воздействия могут носить прямой и косвенный характер. Методы прямого воздействия вынуждают субъекты экономики принимать решения, основанные на соблюдении законодательства. В качестве примера выступают размер налоговых платежей, величина амортизационных отчислений. Методы косвенного воздействия создают условия для того, чтобы субъекты экономики приняли наиболее выгодные для государственной политики решения. Например, развитие малого и среднего бизнеса, создание условий для привлечения иностранных инвестиций, поддержка особо значимых инвестиционных проектов.

В целом, экономическая политика представляет собой совокупность различных направлений, элементов, которые в совокупности и формируют экономическую политику государства. Основными элементами, составляющими экономическую политику являются:

1) денежно-кредитная политика;

2) бюджетная политика;

3) налоговая политика;

4) инвестиционная политика;

5) политика в области труда и занятости;

6) внешнеэкономическая политика.

Для разработки и реализации всех направлений РФ опирается на совокупность государственных органов, действующих в рамках единой экономической политики. Стратегические решения здесь принадлежат Президенту, Правительству, Совету Федерации и Государственной Думе РФ. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, назначает на должность Председателя Правительства, является субъектом законодательной инициативы. Правительство РФ разрабатывает и представляет на согласование Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики. Конечно, все блоки Правительства отчасти выполняют экономические задачи, однако, особо следует выделить министерства промышленности и торговли, труда и социальной защиты, финансов, экономического развития. Кроме того, активно действуют такие координационные и совещательные органы правительства как Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, Правительственная комиссия по бюджетным корректировкам на очередной финансовый год и плановый период, Правительственная комиссия по экономическому развитию и интеграции, Правительственная комиссия по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства, Правительственная комиссия по территориальному планированию, Правительственная комиссия по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение, Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации, Правительственная комиссия по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, Правительственная комиссия по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики, Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений и др.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по следующим экономическим вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров.

Счетная палата, создаваемая Советом Федерации и Государственной думой, контролирует исполнение федерального бюджета, правомерность расходования бюджетных средств.

Министерство экономического развития (Минэкономразвития) — федеральное министерство, осуществляющее выработку и реализацию экономической политики по таким направлениям как:

· макроэкономика (прогноз, мониторинг и анализ социально-экономического развития; реализация государственной политики в различных секторах экономики);

· стратегическое планирование;

· развитие конкуренции, малого бизнеса, НИОКР;

· внешнеэкономическая деятельность (регулирование экспортно-импортных операций);

· формирование и регулирование финансовых рынков;

· экономика социальной сферы и пр.

Министерство финансов выполняет задачи, связанные с реализацией бюджетной политики, устойчивым развитием банковской системы, сбалансированностью региональных и муниципальных финансов, повышением гибкости долговой политики.

Реализация экономической политики также осуществляется Центральным банком РФ (Центробанк) посредством регулирования денежной массы, процедур расчетов и банковских операций, количества коммерческих банков и негосударственных пенсионных фондов, управления золотовалютными резервами РФ и прочее.

Федеральная налоговая служба призвана обеспечить соблюдение законодательства о налогах и сборах; формировать комфортные условия для исполнения налогоплательщиками налоговых обязанностей; сокращать административную нагрузку и развивать открытый диалог с бизнесом и обществом.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет целый комплекс работ по исполнению социальной политики, регулированию уровня безработицы и занятости.

Кроме того, на уровне регионов и муниципалитетов действуют министерства, комитеты и ведомства, деятельность которых направлены на реализацию экономической политики в рамках отдельных территорий или сферы деятельности.

Органы регионального управления можно разделить на две основные группы.

1. Территориальные органы федеральных органов управления. Эти органы не входят в структуры региональных администраций и правительств, не подчиняются главам региональных органов представительной и исполнительной власти. Они реализуют федеральные функции управлении на территории данного региона в соответствии со своей компетенцией с целью обеспечения исполнения общефедеральных интересов, реализации федеральной политики в регионе. Свою деятельность они осуществляют во взаимодействии с региональными органами представительной власти и региональными администрациями (правительствами).

2. Органы регионального управления, непосредственно входящие в состав региональных администраций (правительств). Эти органы управляют всеми составляющими региональной экономической системы в целях обеспечения интересов региона.

 

Вопросы к самостоятельной подготовке и обсуждению:

1. Обсудите основные направления государственной экономической стратегии в РФ

2. Выделите ключевые позиции во внешнеэкономической политики в РФ в настоящее время.

3. Рассмотрите особенности налоговой политики в нашей стране и других странах мира

4. В чем состоят ключевые аспекты государственной инвестиционной политики в РФ в настоящее время?

5. Приведите примеры прямого и косвенного государстввенного регулирования экономики.