Общая характеристика правового регулирования деятельности по возмездному оказанию услуг

 

Понятие услуги. Понятие услуги используется в законодательстве достаточно часто. Под услугой обычно понимается выполнение определенных действий либо осуществление определенной деятельности. Но поскольку любое обязательство в качестве своего предмета содержит требование, обращенное кредитором к должнику, об исполнении определенных действий, оказывается, что любое обязательство связано с предоставлением услуг. Нет необходимости доказывать, что столь широкое определение услуги никогда не входило в намерение законодателя. С учетом отмеченных особенностей под услугами понимаются такие действия (такая деятельность, т.е. совокупность целенаправленных действий), осуществление которых составляет непосредственно смысл и содержание обязательства, а не те случаи, когда действия необходимы для того, чтобы получить правовой и экономический результат, не совпадающий непосредственно с осуществлением действий.

Например, при заключении договора купли-продажи цель договора - передать право собственности на конкретный товар. Действия же продавца по передаче товара составляют лишь необходимый элемент исполнения обязательства. Но и в тех случаях, когда предметом обязательства являются определенные действия, объем и содержание понятия "услуги" в различных нормативных актах весьма часто не совпадают. Это происходит даже в тех случаях, когда правовые нормы непосредственно используют термин "услуги". В качестве примера следует привести Закон РФ "О защите прав потребителей"*(210) и гл. 39 ГК РФ "Возмездное оказание услуг".

В ст. 779 ГК РФ устанавливается примерный перечень договоров, на которые распространяет свое действие гл. 39: услуги связи, медицинские, туристические, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные услуги и т.д. В силу того что Закон РФ "О защите прав потребителей" распространяет свое действие только на случаи, когда потребителем услуг выступает физическое лицо, при этом договор заключается гражданином исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли, аудиторские услуги в принципе не могут подпадать под действие данного Закона.

С другой стороны, поскольку в Законе РФ "О защите прав потребителей" при определении сферы действия указывается, что оно распространяется на отношения, возникающие при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), без конкретизации видов договоров, то в правоприменительной практике возникла необходимость уточнить, какие именно услуги подпадают под сферу его действия.

Подобные разъяснения были даны Пленумом Верховного Суда РФ, который указал, что отношения "могут возникать из договоров розничной купли-продажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ): подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя-гражданина, в том числе предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд граждан, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг и других договоров, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд, граждан, не связанных с извлечением прибыли"*(211).

В разъяснениях ГАК РФ этот перечень был дополнен указанием на услуги, предоставляемые по договорам возмездного оказания услуг (связи, медицинских, ветеринарных, по обучению, туристическому обслуживанию), а также по договорам страхования*(212).

Таким образом, в данном случае перечень услуг вышел далеко за пределы действия отношений по возмездному оказанию услуг, регулируемых нормами гл. 39 ГК РФ.

Услуга как правовая категория. Понятие услуги используется не только в частном (гражданском) праве, включая международное право*(213), но и в публичном праве, например в налоговом и административном праве, в частности при регулировании качества оказания услуг путем принятия соответствующих правил сертификации услуг*(214).

Более того, услуга является конституционным институтом, т.е. институтом права, который обладает повышенной правовой защитой (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ).

Одним из элементов данной защиты является конституционная норма, закрепляющая общий запрет на установление на территории Российской Федерации препятствий для свободного перемещения услуг (ч. 1 ст. 74 Конституции РФ).

Конституция РФ определяет, что исключения из данного правила могут вводиться при одновременном выполнении двух следующих условий (ч. 2 ст. 74 Конституции РФ):

1) на основании федерального закона;

2) если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Другим элементом повышенной защиты конституционного института услуги, вытекающим из смысла конституционных норм, является требование о достаточно подробном регулировании отношений, связанных с услугами. То, насколько успешно российский законодатель в настоящее время справляется с этой задачей, будет показано далее.

Столь широкое использование в законодательстве понятия услуг вызывает необходимость рассмотреть как общее понятие услуги, так и их виды, и прежде всего установить, что? понимает законодатель под услугами в наиболее тесном, узком смысле при регулировании договора возмездного оказания услуг.

Даже в специальном гражданском законодательстве понятие услуг также однозначно не определено.

Понятие услуги встречается уже в ст. 1 ГК РФ, в которой определены основные начала гражданского законодательства. Часть 3 ст. 1 ГК РФ, фактически повторяя соответствующую норму Конституции РФ, устанавливает, что товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации.

Очевидно, что ст. 1 ГК РФ, следуя за Конституцией РФ, определила услуги наиболее широко - в смысле, близком к конституционному смыслу данного понятия, объединив все объекты гражданских прав и выразив их через понятие "товары, услуги и финансовые средства". В данном случае в намерения законодателя не входило установление правового режима различных объектов гражданского права - речь шла об установлении главных принципов рыночной организации всей экономики страны: свободного обмена результатами деятельности всех участников гражданского оборота. Именно в таком широком понимании услуг, как деятельность определенного вида, идет речь и в ГАТС, поскольку и в первом, и во втором случаях, несмотря на то что ГК РФ относится к национальному законодательству, а ГАТС - соглашение, регулирующее отношения между странами, цель их одна - устранить преграды для развития торговли не только товарами, но и услугами в мировом сообществе. В частности, к категории услуг ГАТС относит и услуги перевозчиков, и финансовые услуги: услуги страховые и банковские, а также услуги посредников на финансовых рынках.

Более дифференцированный подход к понятию услуги обнаруживается в ст. 128 ГК РФ, где услуги определены в качестве объектов гражданских прав наряду вещами, включая деньги и ценные бумаги, иным имуществом, в том числе имущественными правами; работами; охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности; нематериальными благами.

В данном случае услуги выделяют не только наряду с вещами, имуществом, нематериальными благами, но также отделяют от работ, в которых важнейшей составляющей наряду с осуществлением деятельности является материальный результат.

Соотношение договоров возмездного оказания услуг со смежными договорами. Разграничение договоров подряда и возмездного оказания услуг берет свое начало в римском праве. Имеется в виду признание в качестве самостоятельной разновидности найма, в частности, locatio-conductio opera - найма работ (ставшего подрядом) и locatio-conductio operarum (найма услуг). Среди ряда особенностей первого договора можно указать на то, что цель, на которую он направлен, составляет экономический результат (opus)*(215). Этого признака был лишен договор услуг. Таким образом, речь шла, с одной стороны, о договоре найма, предметом которого был труд и его результат, а с другой - о договоре на оказание услуг, имевшем своим предметом труд как таковой, лишенный отделенного от него результата*(216).

В то же время достаточно часто в гражданском обороте встречается деятельность, которая лишена овеществленного от нее результата. Именно в этом случае речь и идет о предоставлении услуг: осуществлении действий или деятельности исполнителя по заданию заказчика. Отсутствие овеществленного результата не означает, что заказчик не имеет в виду результат вообще, отсутствие какого-либо положительного эффекта.

В одних случаях деятельность исполнителя напрямую связывается законодателем с определенными материальными последствиями, в других - нет.

Приведем в качестве примера транспортную деятельность. При заключении договора перевозки груза или пассажира достижение материального последствия - доставка груза или пассажира из одного места в другое - составляет цель при заключении договора и результат исполнения обязательства, принятого на себя перевозчиком. В то же время катание детей на пони в зоопарке имеет совсем другую цель: доставить ребенку удовольствие, а поэтому речь идет не о заключении договора перевозки, а о возмездном оказании услуг. К первой группе договоров об оказании услуг, в которой определенные материальные последствия имеют юридическое значение, кроме уже указанных договоров перевозки следует отнести транспортную экспедицию, хранение (чужое имущество должно быть сохранено хранителем и выдано по требованию поклажедателя в сохранности), договоры банковского счета и банковского вклада, страхования, доверительного управления имуществом.

В другой группе договоров результат деятельности не имеет материального характера. Положительный эффект заключается либо в приобретении прав и обязанностей (заключение сделки комиссионером для комитента), либо в приобретении новых знаний обучающимся - главное, что результат (положительный эффект) непосредственно должен проявиться у заказчика. Подобный личный характер воздействия услуги на заказчика вне зависимости от того, меняется ли объем и характер его субъективных прав и обязанностей либо это непосредственно касается его духовной, физической или интеллектуальной сферы, требует и личного характера исполнения данной услуги. Возможность переложения исполнения на третье лицо во всей группе данных договоров либо исключена (без согласия заказчика), либо если допускается, как это имеет место в агентском договоре (ст. 1009 ГК РФ), то исполнитель остается ответственным за действия субагента перед принципалом.

К данной группе договоров относятся договоры поручения, комиссии, агентирования, а также возмездного оказания услуг.

Однако классификация договоров на оказание услуг может проводиться и по иным основаниям. В частности, в качестве одной из классификаций может быть использована классификация, предложенная О.С. Иоффе*(217), - деление на три группы:

а) обязательства, направленные на оказание фактических услуг (хранение, возмездное оказание услуг, в том числе коммерческое посредничество, заключающееся в нахождении будущих контрагентов и ведении переговоров относительно возможных в будущем сделок, например деятельность страховых брокеров);

б) обязательства, направленные на оказание услуг юридического

характера (договоры поручения и комиссии);

в) обязательства, сочетающие услуги юридические и фактические

(договор экспедиции, агентирования).

Особо из первой группы договоров следует выделить договоры возмездного оказания услуг.