Состояние и перспективы развития

С экономической точки зрения физическую культуру и спорт правомерно рассматривать как вид общественно полезной дея­тельности по оказанию разнообразных услуг, относящейся к не­производственной сфере и потому прямо не участвующей в со­здании материального продукта.

Производство и предоставление услуг, удовлетворяющих раз­личные потребности населения, предполагают обеспечение этой

деятельности целым рядом условий материально-технического, организационного и кадрового характера, а именно: развитие сети физкультурно-спортивных сооружений и организацию обслужи­вания их посетителей во время учебно-тренировочных занятий, спортивных соревнований и зрелищных мероприятий; про­фессиональную подготовку кадров; проведение научно-исследо­вательской работы; производство и реализацию спортивных това­ров; ремонт и прокат спортивного инвентаря и др.

Названные виды деятельности обеспечиваются предприятия­ми (организациями), отличающимися принадлежностью к раз­ным сферам народного хозяйства, направленностью своей основ­ной деятельности, но их интегрированное функционирование как единого хозяйственного комплекса с единым координирующим органом управления объективно оправдано тем, что они вместе, на основе взаимозависимости удовлетворяют одни и те же по­требности людей в занятиях физическими упражнениями и вида­ми спорта. Именно это является одним из важнейших оснований утверждать, что физическая культура и спорт сформировались в отрасль народного хозяйства.

В экономической литературе существует ряд определений отрас­ли народного хозяйства как экономического понятия, одним из наиболее распространенных среди которых является следующее.

Отрасль — это совокупность предприятий и организаций, харак­теризующихся общностью выпускаемой продукции, технологии про­изводства, основных фондов, профессиональных навыков работаю­щих и удовлетворяемых потребностей.

Приведенное определение относится прежде всего к отраслям производственной сферы, однако его правомерно перенести на любую отрасль народного хозяйства, так как в нем содержатся главные признаки, лежащие в основе, с одной стороны, объеди­нения в отрасль различных хозяйственных единиц, а с другой сто­роны — отличия одной отрасли от другой. В основе объединения различных хозяйственных единиц в отрасль лежат в первую оче­редь: а) особенности труда работников предприятий (организа­ций), выполняющих специфические функции в системе обще­ственного разделения труда; б) особенности используемых средств труда и в) специфическая форма результата труда.

Отрасль предполагает объединение функционирующих в ней пред­приятий (организаций) и их отраслевое обособление на основе еди­ного органа управления. Вместе с тем отрасль может совпадать или не совпадать с границами отраслевых министерств (ведомств).

Ситуация «несовпадения» весьма характерна для отрасли «фи­зическая культура и спорт».

Единым государственным органом управления отраслью в насто­ящее время является Государственный комитет Российской Феде-

 

рации по физической культуре, спорту и туризму. Однако значитель­ное количество физкультурно-спортивных организаций определен­ного типа управляются другими министерствами (ведомствами). Так, управление современной системой спортивных школ характеризу­ется ярко выраженной межотраслевой раздробленностью: в веде­нии Министерства образования Российской Федерации находится 63,8% спортивных школ; Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму — 16,4 %; проф­союзов — 13,6%; других министерств (ведомств) — 6,2%.

Современное состояние (на 01.01.2000 г.) отрасли «Физиче­ская культура и спорте может быть представлено посредством ха­рактеристики ряда основных показателей, более подробный ана­лиз которых будет осуществлен в соответствующих главах учебно­го пособия.

♦ Общее количество коллективов физической культуры и спор­
тивных клубов составляло 101 931, в том числе в спортивных шко­
лах и училищах — 5197, общеобразовательных школах — 51 416,
учреждениях начального профессионального образования — 3 603,
средних специальных учебных заведениях — 2 462, высших учеб­
ных заведениях — 853, учреждениях и организациях — 25 900,
спортивных клубах — 2051, на спортивных сооружениях — 2080,
по месту жительства — 8 369.

В отрасли функционировали 5 071 физкультурно-оздоровитель­ный центр предприятий (организаций) и 441 клуб по физической культуре и спорту для инвалидов всех категорий.

♦ В отрасли насчитывалось 195 018 разнообразных физкультурно-спортивных сооружений (см. главу 8), единовременная пропуск­ная способность которых оценивалась в 4768 316 человек.

♦ Общая численность физкультурных кадров составляла 241 775 человек (см. главу 4).

В отрасли работало: 5,3 % занятых в объединенной группе от­раслей «Здравоохранение, физическая культура и социальное обес­печение»; 1,1 % занятых во всех отраслях нематериального произ­водства; 0,4% занятых в экономике страны.

♦ Численность занимающихся в секциях и группах по видам
спорта, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направ­
ленности равнялась 12 292 180 человек, в том числе в спортивных
школах и училищах — 2454008; общеобразовательных школах —
4061 775; учреждениях начального профессионального образова­
ния — 331 060; средних специальных учебных заведениях — 299 876;
высших учебных заведениях — 349 624; на предприятиях, в учреж­
дениях и организациях — 2 157 937; в спортивных клубах — 479 106;
на спортивных сооружениях — 735 879; по месту жительства —
1422915.

Численность занимающихся в секциях и группах для инвали­дов составляла 231 141 человек.

 

♦ Общий объем платных физкультурно-спортивных услуг, пре­доставляемых населению, составлял 1 456 млн руб., или 0,3% от объема всех платных услуг, а объем платных физкультурно-спортив­ных услуг на душу населения — 7,2 руб.

♦ Объем финансирования из государственного бюджета состав­лял 754,3 млн руб., или 0,09% расходной части бюджета по его функциональной классификации (см. главу 10).

Анализ динамики основных показателей физической культуры и спорта в масштабах страны свидетельствует о наличии в разви­тии отрасли ряда тенденций, приобретающих в последние годы позитивный характер. К основным из этих тенденций (табл. 2) следует отнести:

прогрессивное, в отличие от предшествующего периода, раз­витие сети физкультурно-спортивных сооружений, рост числа коллективов физической культуры и спортивных клубов, а также численности занимающихся физической культурой и спортом;

систематический рост численности физкультурных кадров, а также количества физкультурно-оздоровительных центров пред­приятий и организаций.

Оценить подробнее характер динамики основных показателей развития физической культуры и спорта за более длительный про-

Таблица 2

Динамика основных показателей развития отрасли «Физическая культура и спорт»

 

Показатели	На 01.01.1999 г.	На 01.01.2000 г.	При­рост, %
Спортивные сооружения, ед.			2,0
Штатные работники, чел.			5,4
Коллективы физической культуры, спортивные клубы, ед.			5,0
Физкультурно-оздоровительные центры предприятий и организаций, ед.			2,4
Занимающиеся в секциях и груп­пах по видам спорта, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности, тыс. чел.	11842,1	12292,2	3,8

 

межуток времени не представляется возможным в связи с введе­нием в 1998 г. новой формы государственной статистической от­четности и несовпадением в связи с этим содержания ряда ее показателей.

Вместе с тем развитию физической культуры и спорта на про­тяжении последних лет свойственны и негативные тенденции. В первую очередь это бюджетное финансирование отрасли по ос­таточному принципу, неисполнение законодательных актов в ча­сти утвержденных нормативов финансирования физической куль­туры и спорта, а также^, невыполнение плановых показателей бюд­жетного финансирования и др. (см. главу 10).

Иные тенденции характерны для развития отрасли «физичес­кая культура и спорт» в субъектах Российской Федерации (прило­жения 1,2).

В целях преодоления имеющих место негативных тенденций, а также дальнейшей стабилизации позитивных тенденций в раз­витии отрасли «физическая культура и спорт» в последние годы исполнительной властью Российской Федерации был принят ряд важных решений. Одним из них явилась разработка Правитель­ством Российской Федерации в 1996 г. «Социальных нормативов и норм», к числу которых относятся и те, которые характеризуют перспективы развития отрасли «физическая культура и спорт» (табл. 3).

В соответствующих главах учебного пособия будет показано, как некоторые из названных отраслевых социальных нормативов и норм реализуются в практике развития физической культуры и спорта.

ПРЕДМЕТ ЭКОНОМИКИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА КАК НАУЧНОЙ И УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

В каждой отрасли народного хозяйства проявляются экономиче­ские отношения, характерные в целом для конкретной страны. Методологической основой для их анализа является общая эко­номическая теория — экономика, предметом которой, как из­вестно, является проблема повышения эффективности используе­мых ограниченных ресурсов для удовлетворения безграничных по­требностей людей.

Эта общая для народного хозяйства любой страны проблема характерна и для каждой отрасли. Применительно к отрасли «фи­зическая культура и спорт» она находит проявление, например, в следующих вопросах: как повысить конкурентоспособность физ-культурно-спортивной организации; как наиболее эффективно использовать сеть физкультурно-спортивных сооружений и каж­дое из них в отдельности; как реализовать большее количество

Таблица 3

Показатели физической культуры и спорта в «Социальных нормативах и нормах» Российской Федерации

 

Социальные нормативы и нормы отрасли	Единица измерения	Количествен­ная величина
Спортивные залы	тыс. кв. м на 10 тыс. чел.	3,5
Плоскостные спортивные	кв. м
сооружения	на 10 тыс. чел.
Норматив единовременной	тыс. чел.	1,9
пропускной способности	на 10 тыс. чел.
спортивных сооружений
Норматив охвата занимающихся в	% от числа детей и
детских и юношеских спортивных	подростков в
школах	возрасте 6—15 лет
Норматив охвата занимающихся в	% от числа	0,25
системе подготовки спортивных	молодежи в
резервов	возрасте 16—20 лет
Норматив численности	чел. на 10 тыс. чел.
тренерско-преподавательского
состава
Норматив производства товаров	тыс. руб. на 1 чел. в
туристского и спортивного	год
назначения (в ценах 1993 г.)
Норматив потребности в	коек на 10 тыс. чел.	58,7
санаторном обеспечении	коек на 10 тыс. детей	30,65

абонементов для занятий в физкультурно-оздоровительных груп­пах, билетов на спортивные соревнования и др.

Таким образом, предметом экономики физической культуры и спорта как научной дисциплины является проблема выбора наи­более рациональных способов потребления ресурсов (факторов производства) для расширения рынка производимых услуг, мак­симального приближения их ассортимента и качества к потреби­тельским запросам. Решение этой комплексной проблемы пред­полагает кроме использования чисто экономических инструмен­тов разработку моделей управления и организации производства, применение социально-психологических методов стимулирования работников, системы маркетинговых средств, продвигающих ус­луги и товары к потребителям, и др.

В понимании предмета отраслевой экономики обнаруживается взаимосвязь двух основных разделов экономической теории — макроэкономики и микроэкономики.

 

Макроэкономика исследует экономику как целое, а также важней­шие ее секторы (государственный сектор, бизнес, домохозяйства и др.; промышленность, сельское хозяйство, финансовый и страхо­вой рынки, потребительский рынок и т.д.) с использованием для этого агрегированных макроэкономических показателей и их связей, напри­мер, с деньгами, занятостью, государственными расходами и др.

Микроэкономика изучает относительно маломасштабные эко­номические процессы, субъекты, явления (предприятия и индивиду­альных предпринимателей, их хозяйственную деятельность, а также экономические отношения между ними). В центре ее внимания находятся конкретные производители и потребители: их решения по поводу объемов производства, продаж, покупок, потребления с учетом потребностей, цен, затрат, прибыли.

Очевидно, что выбор оптимальных решений на микроуровне зависит не только от возможностей конкретных физкультурно-спортивных организаций, но и от макроэкономических парамет­ров. Для производителей услуг (товаров) в отрасли «физическая культура и спорт» это предполагает всесторонний анализ факто­ров, влияющих на спрос и предложение их продукции. Так, на­пример, прогнозируя спрос, нужно исходить из того, насколько значительное место в иерархии потребностей семьи занимает по­требность проводить досуг в секциях и клубах, заниматься туриз­мом, посещать зрелищные спортивные мероприятия, что отража­ет микроэкономический уровень анализа. Но в то же время скла­дывающийся на рынке уровень цен, номинальные доходы, систе­ма льгот для определенных категорий населения, т. е. общеэконо­мические (макроэкономические) параметры, могут изменить тен­денции микроэкономических спросообразующих факторов как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения. Аналогичным образом обстоит дело и с предложением: помимо влияния на него спроса и размеров капитала на масштабы производства могут ока­зывать позитивное или негативное влияние такие макроэкономи­ческие факторы, как налоговая политика, цена кредита, уровень инфляции и т.п.

В этой связи весьма актуальным в настоящее время является поиск форм взаимодействия государства как на его федеральном уровне, так еще в большей степени на региональном и местном уровнях, с частными производителями продукта с целью привле­чения капитала в отрасль «физическая культура и спорт». Как из­вестно, для бизнеса привлекательны рентабельные и быстро оку­пающиеся затраты. Современный же рынок услуг отрасли предъяв­ляет спрос на специальные формы поддержки людей с физиче­скими недостатками, пожилых, детей, для которых рыночные цены недоступны. Развитие системы налоговых льгот и других способов частичных компенсаций издержек производства могло бы способ­ствовать расширению частного предпринимательства в этом сек-

торе рынка на условиях, не ущемляющих интересы производите­лей. Цены на услуги отрасли при этом были бы доступны для не­защищенных слоев населения.

Экономические исследования, оценки и прогнозы, проводи­мые в отрасли «физическая культура и спорт», базируясь на об­щей экономической теории как методологической основе, широ­ко используют данные менеджмента (управления), правоведения, социологии и других наук.

Таким образом, экономика физической культуры и спорта как научная дисциплина, рассматривая экономические отношения общества в их конкретных проявлениях применительно к практи­ческим задачам отрасли, реализует важнейшее назначение этой науки — разрабатывать научно обоснованные рекомендации, спо­собствующие более эффективному производству разнообразных услуг.

Экономика физической культуры и спорта как учебная дис­циплина призвана использовать результаты научных исследова­ний в учебном процессе, вооружая будущих специалистов знани­ями экономических аспектов профессиональной деятельности, что делает их подготовку более комплексной.