Государственное устройство и правовые институты

С точки зрения исторического типа государства - Румыния была капиталистическим государством.

Что касается формы государства - румынское государство было конституционной монархией, еще не парламентской.

Политический режим в этот период был буржуазно-демократическим режимом, т.к. в решении фундаментальных задач государства которые участвовали в политической жизни уже не в поддержку программ других социальных категорий и политических сил, но со своей программой, связывая свои чаяния с теми партиями и политическими организациями, которые провозгласили себя их представителями.

Право этого подэтапа естественно отражало процессы, которые имели место в первую очередь в политике; в той мере, в которой происходили эти изменения и процессы и в экономической и социальной жизни, они были отражены в праве, и их эволюция подвергалась как негативному, так и позитивному его влиянию.

В отношении источников права, характеризуются изменением законодательства, разработанного во время авторитарной диктатуры и правом тоталитарной диктатуры, и сочетанием сохранения и применения части законодательства буржуазно-демократического режима с разработкой нового обширного законодательства в духе исторического момента.

Конституционное право

а) Обычно утверждается, что анализ конституционного права должен начинаться с Конституционного декрета № 1626 от 31.08.44 г., несмотря на то, что этот декрет не был первым нормативным актом правительства, пришедшего к власти в результате свершения милитаристской диктатуры Антонеску 23.08.44 г.

Этот декрет имел огромное значение для установления конституционного режима в Румынии. Этим декретом была восстановлена в силе Конституция Румынии в 1866 г. со всеми последующими изменениями, включая конституцию, измененную в 1923 г.

Естественно, обращаясь к этому конституционному декрету, нельзя не задаться вопросом была ли конституция 1866 г. (с ее изменением в 1923 г.) возвращена к жизни полностью в своем содержании?

Указания в статье 1 Конституционного декрета № 1626/1944 г. Предусматривали: "Права румын признаются таковыми, которые указаны в конституции от 29.03.1923 г.", а значит были восстановлены статья 5-10 конституции 1866 г. Указания статьи 2 гласят: "Государство будет осуществлять свои властные полномочия по правилам, установленным в конституции от 29.031923 г.", значит вовращаются к жизни статьи 38-81 конституции 1866 г. в Парламенте; статьи 32-34 конституции 1866 г. о законодательной деятельности государства.

Итак, считается, что и остальные предписания Конституций 1866, 1923 гг. были восстановлены в силе.

Наконец следует отметить в связи с содержанием анализируемого декрета, положения статьи 5, которые отменили нормативные акты с сентября 1940 г. которыми председатель Совета Министров наделялся неограниченной властью и посредством которой были зафиксированы прерогативы королевской власти.

Из всего вышесказанного вытекает, что Конституционный декрет № 1626/1944 года был выгоден левым политическим силам, так как в статье 3 утверждалось, что: "Декрет, изданный по решению Совета Министров, регламентирует учреждение Национального представительства".

До организации Национального представительства законодательная власть осуществляется, так как желают левые силы, чтобы иметь преимущество перед традиционными демократическими силами Румынии. Не учреждается вновь Парламент, судьбу, которого предопределила правая диктатура (думается, что левые боялись парламентских выборов, зная, что не имеют шансов на победу). На будущее предусматривалось создание Парламента (а не его реорганизация или возрождение) и известно, что означало создание в 1946 г. этого органа традиционной парламентской демократии.

Во вторую очередь, в продолжение этой мысли, ликвидация неприкосновенности магистратов, как указано в статье 4 декрета, так как в будущем этот институт не был восстановлен, означала первый шаг к подчинению суддебных органов другим органам государственной власти. К тому же, в тех же условиях установления превосходства левых политических сил в ущерб демократическим политическим силам был принят декрет-закон № 1849/1944 г., который постановлял: "Специальные законы будут регламентировать условия в которых будут преследоваться и наказываться все, кто в той или иной мере способствовал бедственному положению страны, в особенности в связи с войной, которая велась против Объединенных Наций".

Эти законы могут предусматривать и меры в отношении имущества обвиняемых. И эта статья присоединяется к статье 4 Конституционного декрета № 1626/1944 г. тем самым приобретая силу конституционной нормы.

Декрет-закон № 1849/1944 считается навязанным Румынии, так как является последствием подписания 12.09.1944 г. в Москве Конвенции о перемирии между румынским правительством - с одной стороны и правительством Советского Союза, Объединенным королевством и США с другой стороны (а в реальности только с СССР). В статье 14 предусматривалось: "Правительство и высшее командование Румынии обязуются сотрудничать с Высшим союзным командованием (советским) в осуществлении мер по аресту и осуждению военных преступников".

Заявляя, что осуждение этих людей является международным требованием (концепция, сформулированная союзниками, указывает, что осуждение этих преступников не принадлежит компетенции обычных судебных инстанций, а в компетенции специальных требуналов.

Проблема специальных трибуналов обычно сталкивается с конституционными положениями в демократического государстве. Конституция 1923 г. в ст. 101 запрещала создание специальных трибуналов для расследования пресечения определеных правонарушений или подавления определенных категорий людей, а в ст. 15 запрещала конфискацию имущества, в ст. 16 запрещала смертную казнь во всех случаях, кроме ее применения во время войны в соответствии с Военным уголовным кодексом.

Наконец, следует заметить, что эти конституционные рамки, установленные декретом №1 626/1944 г., соблюдались всеми социально-политическими силами (за исключением фашистских).

§3.1.1. Центральные органы управления
Монархия. Румынии на этом подэтапе является конституционной монархией. Король имел прерогативы, которые ему были предоставлены Конституциями, восстановленными в силе. Можно сказать, что положения ст.З абзац 2 Конституционного декрета № 1626/1944 устанавливали, что: и до организации Национального представительства законодательная власть осуществляется королем по представлению Совета Министров. Король имел дополнительное подтверждение своих прав в области законодательной деятельности, устанавливаемых в ст.32 Конституции 1866 г. и ст.34 Конституции 1923 г. - "Законодательная власть принадлежит королю совместно с Национальным представительством".

В реальности все происходило иначе. Король Михай, то ли из-за нерешительности, то ли из-за давления левых сил, поддерживаемых СССР, то ли из-за оппортунизма не реализовал сполна в пользу народа это свое право, а как можно увидеть по историческим свидетельствам, осуществлял эту деятельность так, как было выгодно тем, кто стремился направить эволюцию государства совсем в противоположную сторону от демократии. Что им, в определенной степени с помощью короля, и удалось.

§3.1.2. Правительство
В этот период в Румынии дейсвовали последовательно три правительства: два возглавлялись представителем двора - К.Сэнэтеску. Первое правительство было создано 23..08.1944 г. - Правительство национального единства, сформированное в основном из военных и техников. Лидеры четырех партий, создавших в 1944 г. Национальный Демократический Блок, являлись государственными министрами "без портфелей", Лукрециу Петрэшкану, представитель КПР, был исполняющим обязанности по вопросам юстиции.

Два других правительства: одно, образованное 4.11.1944 г., и другое возглавляемое генералом Рэдеску - были правительствами политических партий. Участие в деятельности этих правительств осуществлялось с абсолютно разных политических позиций, а число представителей Народного Демократического Фронта (НДФ) все возрастало. Эти политические позиции конкретизировались в постоянно продвигаемой КПР (стоявшей во главе НДФ) политике с целью свергнуть действующее Правительство, а затем, образовав новое Правительство НДФ, заполучить государственную власть в свои руки. Пропаганда твердила, что такое решение выражает волю и потребности класса рабочих и крестьян, "продвинутой" интеллигенции и других категорий трудящихся.

По существу же, это была политическая игра, направленная на захват государственной власти под прикрытием красивых лозунгов. Левые умело воспользовались революционной атмосферой в рядах румынского народа, чаяния которого были направлены в это время на восстановление истинной демократии в государстве и решение определенных жизненно важных проблем (например, проблемы новой аграрной реформы).

Коммунисты были уверены, что смогут прийти к власти при поддержке СССР, армия которой дислоцировалась на территории страны. Издав Программу НДФ 29.01.1945 г., наконец раскрывают свои намерения: "Эта программа может быть осуществлена только Правительством, которое представляет национальные и демократические силы страны и которое пользуется поддержкой широких слоев населения". Под этим подразумевалось, что предыдущие правительства, и в частности правительство генерала К.Рэдеску, которые основывались на традиционные политические силы, не отвечали этим условиям. Этим условиям могло отвечать только Правительство НДФ.

Административное право

На раннем этапе проблема демократизации общества и освобождение от фашизма государственного аппарата была в центре внимания всех политических сил страны. Но меры, выдвигаемые и предпринимаемые, ясно отразили, насколько различными были их концепции демократизации румынского общества. Если для традиционных демократических сил проблема конкретизировалась в установлении истинной демократии, то левые, объединившиеся в НДФ во главе с КПР, рассматривали ее через призму борьбы за политическую власть и исключение из политической жизни страны традиционных демократических сил - "историков". Естественно в их программах существовали и общие положения.

а) Деятельность по демократизации и дефашизации государственного аппарата воплотилась в:
1) Упразднение определенных государственных органов и общественных организаций, и изменение структуры других.

Были упразднены "Германская этническая группа", "Труд румынской молодежи", "Коммерческая администрация эксплуатации труда в трудовых лагерях и колониях".

На правительственном уровне были упразднены определенные министерства, как Министерство Национальной Пропаганды; определенные секретариаты, как секретариат румынизации, колонизации, инвентаризации. Некоторые министерства были преобразованы в другие, как например, Министерство Индустрии и Коммерции в Министерство Национальной Экономики.

И, наконец, были созданы новые министерства, как Министерство Публичных Работ и Коммуникаций; Министерство Труда и Социальной Защиты.

Что касается Правительства, в этот период в Румынии действовали три правительства. Второе и третье были правительствами политических партий, большинство которых составляли традиционные демократические силы. НДФ выдвигает Петру Гроза на пост заместителя председателя Совета Министров. НДФ пополняет своими членами и другие важные департаменты (Министерство Труда; Министерство Юстиции; Министерство Связи и др.)

2) Новые органы государственного аппарата до 6.03.1945 г. в основном занимались лишь осуществлением кабальных условий Конвенции о перемирии.

3) "Чистка" государственного аппарата - проблема, которая была на повестке дня еще с сентября 1944 г. Она была основной в процессе восстановления демократии в Румынии, поэтому все политические силы были согласны с удалением из государственного аппарата лиц, придерживающихся фашистских и реакционных взглядов. Способ, которым мыслилось введение в практику этого принципа, узаконения был различен. Для КПР и ее союзников из НДФ проблема рассматривалась через призму удаления из государственного аппарата всех лиц, которые не разделяли их политических взглядов (и к сожалению, именно эта точка зрения будет узаконена), открыто применяя для этого регрессивные меры.

17.09.1944 г. был выработан первый нормативный акт в этой области - декрет-закон № 1701 о "чистке" публичной администрации. КПР, представители которой во время обсуждения и утверждения этого декрета отсутствовали в стране, была не удовлетворена его содержанием и настояла на новом обсуждении и изменении содержания.

7.09.1944 г. был издан декрет-закон № 1837, а 23.11.1944 г. декрет-законом № 2255 вносятся в него поправки. В результате было установлено:
- Будут освобождены от занимаемой должности без возмещения расходов, независимо от того, когда они были назначены на должность, зачислены в штат или наняты, служащие, которые:
а) Служили гитлеризму и фашизму своими действиями в любой их форме в ущерб национальным интересам.

б) Активно работали в любой политической или военизированной, легионерской, фашистской или гитлеровской организации или подготавливали почву для установления в Румынии фашистского режима.

в) Активно пропагандировали антидемократические идеи или похожие концепции, при исполнении служебных обязанностей осуществляли давление на кого-либо, применяли террор, пытки, убивали безнаказанно.

- Указанные выше положения будут применяться и в будущем.

Мало того, что приведенный текст содержит многие положений, которые можно толковать по-разному, притягивает внимание последнее положение, что "эти положения будут применяться и в будущем". От этих положений до неправомерных действий и произвола - один шаг. Отныне любые лица, кто не разделяет взглядов КПР и не угоден ей, может легко быть обвинено в причастии к легионерам, фашистам, людям, которые пропагандируют антидемократические идеи.

В отношении административно-территориального управления нужно сказать, что сохранились прежние формы организации - коммуна и жудец (уезд).

В этой области разразилась настоящая война ни на жизнь, а на смерть между правыми и левыми. Для НДФ (в особенности для КПР) проблема получения в свои руки управления на местах является важнейшим шагом в достижении главной цели: захват политической власти. И тогда, пренебрегая всеми законодательными мерами, левые переходят к занятию силой примэрий и префектур и к возведению на руководящие должности в них лиц, принадлежащих к формациям НДФ.

Особое внимание уделялось северо-восточной части Трансильвании, освобожденной из-под хортистского господства. 9.10.1944 г. декрет-законом № 1838 был создан Комиссариат для управления освобожденными регионами Трансильвании, затем последовали и другие нормативные акты, регламентирующие отношения в армии и фискальной сфере.

Благодаря тому, что официальные власти предприняли ряд успешных мер в области администрации, 25 сентября и 17 октября МВД назначает префектов во все освобожденные уезды, а Комиссариат по управлению освобожденными регионами Трансильвании переходит к назначению служащих и предпринимает ряд мер для поддержания порядка на местах.

НДФ переходит к противоположным действиям, которые наряду с национал-шовинистскими манифестациями, которые имеют место на этих территориях, привели к тому, что 11.11.1944 г. в уездах Трансильвании устанавливается советская воинская администрация. Осуществляется это под предлогом укрепления тыла фронта и продолжения борьбы против фашистской Германии и ее союзников.

Чтобы избежать использования местных органов управления некомпетентными людьми лишь в качестве орудия политической борьбы, был утвержден декрет-закон № 69 от 13.01.1945 г., который постановил:
"Примар в муниципиях, городах - уездных центрах, больнично-климатичес-ких курортах, помимо прочих требований, предъявляемым публичным служащим, должен отвечать требованию обладания университетским образованием".

"В обычных городах примар должен быть по крайней мере выпускником лицея или эквивалентной по статусу школы". Очевидно, что последнее положение нарушает Закон администрации от 27.03.1936 г., который был восстановлен в силе Конституционным декретом № 1626/1944. Этот закон запрещал претендовать на должность примара лицу, имеющему лицейское или университетское образование (ст. 29-41, ст.61). "Чтобы быть назначенным префектом уезда, нужно обладать званием академика или доктора", (ст. 116)

Также известно, что в процессе этого захвата примэрий и префектур НДФ пренебрегала положениями закона от 1936 г. под предлогом, что те, кто были возведены на эти должности - люди из народа и представляют волю широких масс.

Судебная система

В декабре 1944 г. декрет-законом № 2443 был установлен переходный режим в организации судебной системы.

Предусматривалось, что "до создания нового закона об организации судебной системы, восстанавливается в силе закон от 26.06.1924 г. с изменениями и дополнениями на 14.04.1925 г. в той мере, в которой они не противоречат положениям настоящего декрет-закона".

16.01.1945 г. декрет-законом № 80 было восстановлено право подачи заявлений на обжалование судебных решений в кассационном порядке.

Наиболее значимые меры в области организации судебной системы были предприняты Правительством генерала К.Рэдеску и приняты королем: декрет-закон № 140 от 20.03.1945 г. о судебном преследовании и наказании военных преступников (известен в юриспруденции как закон № 50) и декрет-закон № 149 о судебном преследовании и применении санкций к виновникам разорения страны (закон №51).

В отношении организации судебной системы первый декрет-закон предусматривал: создание специального суда для рассмотрения дел о военных преступлениях. В его состав должны входить заслуженные судьи из Министерства Юстиции, избранные по жребию магистраты из Апелляционного суда в Бухаресте, и судьи, назначенные из числа несовершеннолетних граждан (мужчин и женщин), членов политических групп: Национальная Крестьянская партия; Национально-либеральная партия; НДФ. Первые две партии назначали 10 членов этого тура, НДФ - 20.

Состав суда формировался из трех назначенных судей из Министерства Юстиции и четырех - из политических групп и прокурора.

Была сформирована группа государственных обвинителей (прокуроров), "назначенных министром Юстиции из числа магистров, юристов, членов профессиональных организаций", назначаемых декретом короля (ст.4).

Второй декрет-закон регламентировал создание Специального трибунала для виновников в разорении страны: его состав был аналогичен составу Специального суда, только магистраты назначались из Кассационного суда.

Эти инстанции так и не осуществили никакой деятельности. Декрет-законом от апреля 1945 г. была проведена реорганизация и для разбирательства дел по военным преступлениям был создан народный трибунал.

Гражданское право

В этот период остается в силе Гражданский кодекс 1864 г. и ряд нормативных актов, дополняющих определенные положения.

Если в отношении права собственности, обязательств, наследования не было проведено никаких выдающихся реформ, правовой статус человека и гражданина вызвал у законодателя особый интерес и предпринятые меры были значительными.

Такое отношение к этому вопросу правителей Румынии было естественным. Востановление Конституций Румынии периода буржуазно-парламентарной демократии привело к принятию законодательства, которое противоречило принципам и нормам этих Конституций. Учитывая, что определенные политические силы не отдавали себе отчет в том, какой эффект могло произвести такое востановление этих Конституций, и чтобы подчеркнуть демократическую ориентацию политики, был разработан ряд важных нормативных актов.

Как уже было сказано выше, декрет-закон № 1626/1944 не был первым нормативным актом Правительства 23.08.1944 г. Первым декретом, изданным после свержения военной диктатуры Антонеску, был: "Декрет об уничтожении лагерей по всей территории страны": «Все заключенные лагерей будут освобождены немедленно без каких-либо предварительных формальностей». В то же время немедленно были отменены все положения, ранее предусматривавшие обязательную прописку.

Все предохранительные меры, ограничивавшие права и свободы граждан, были отменены отныне и на всегда.

Другой декрет регламентировал амнистию определенных правонарушителей.

Оба декрета имели большое значение. Они отразили ориентацию политики после 23.08.1944 г. После нескольких принятых последовательно не полных законов.

18.12.1944 г. был издан декрет-закон № 2444 об упразднении антисемитских законов. Было установлено, что "аннулируются все юридические положения, носящие антисемитский характер, разработанной любой публичной властью, будь то общие или индивидуальные, включая и те, которые содержатся в судебных решениях".

Также анализировались все положения и нормативные акты органов публичной власти, дискриминирующие евреев (ст.1).

В связи с новым отношением к национальной проблеме 30.12.1944 г. был издан декрет-закон № 2576 об организации Министерства Национальных Меньшинств. А 06.02.1945 г. - другой декрет-закон № 309, дополнивший первый - Статус Национальных Меньшинств.

На основе этого статуса все граждане Румынии были провозглашены равными перед законом "в пользовании гражданскими и политическими правами независимо от расы, национальности, языка или религии" (ст. 1), запрещалось выяснение этнического происхождения румынских граждан "для установления их правового статуса" (ст.2).

В ст. 4 говорилось: "Румынские граждане, принадлежащие к другим национальностям, говорящие на других языках, другой расы или религии, чем румынская, будут пользоваться теми же правами и свободами, как и другие граждане".

"Любое ограничение, прямое или косвенное, прав румынских граждан или наоборот установление любой привилегии... в отношении определенных категорий граждан как и любое проявление превосходства, ненависти и презрения из-за различий в расе, религии или национальности, наказывается законом".

Уголовное право

В первую очередь для 1944 г. вынесен декрет-закон № 1850, которым Совету Министров было дано право предпринимать любые меры лишения свободы в качестве уголовного и политического наказания виновников в связи с войной, в которой Румыния была ввязана на стороне гитлеровской Германии. "Было установлено, что для этого может быть произведена конфискация имущества последних".

29.11.1944 г. декрет-закон № 2311 провозгласил: "Любой кто даст приют врагу или любым способом облегчит их меру наказания будет принужден к исправительным трудовым работам на срок от 5 до 15 лет". А 18.12.1944 г. был издан закон № 2451 о наказании тех, кто саботировал заключение Конвенции о перемирии.

Эти два закона впервые устанавливают в уголовном праве Румынии инкриминирование для:
- военных преступников (ст. 1 декрет-закон № 140);
- пособников войны (ст.2 № 140);
- виновников разорения страны (ст. 1 декрет-закон № 149).
Для военных преступлений были установлены следующие наказания:
- смертная казнь;
- пожизненные принудительные работы;
- принудительные работы сроком 5-20 лет;
- тюремное заключение строгого режима 3-15 лет;
- исправительное лишение прав на 5-10 лет. Для пособников войны:
- принудительные работы сроком 5-10 лет;
- тюремное заключение строгого режима 3-10 лет;
- исправительное тюремное заключение 5-10 лет. Для виновников разорения страны:
- принудительные работы пожизненно;
- принудительные работы 5-20 лет;
- тюремное заключение строгого режима 3-20 лет;
- исправительное тюремное заключение 5-10 лет.

Для всех предусматривалась полная или частичная конфискация имущества в пользу государства по решению суда.

Помимо этих наказаний эти люди ограничивались в гражданских и политических правах.

Процессуальное право

Новые положения появились только в сфере уголовного процесса. В процессах, которые попадали под действие декрет-законов № 140 и № 149, прокурор изучает различные дела, посланные ему Советом Министров (ст.5 № 140). И если он приходит к выводу, что и другие лица могут быть обвинены по этому декрету, он должен связаться в Министерством Юстиции, который в свою очередь доводит это до сведения Совета Министров - единственный орган, который имеет право решать возбуждать или нет уголовное дело в отношении этих лиц (ст.5 ч.2). Также ттолько Совет Министров имеет право выдавать ордеры на арест, которые не требуют никакого подтверждения и никак нельзя отменить (ст.7) (не подлежали обжалованию).

После предпринятых исследований, государственный обвинитель разрабатывает обвинительный акт и информирует судебные инстанции о причине судебного разбирательства (ст.8). Обвинительный акт прокуратуры не подлежал обследованию.

После того, как председатель состава суда - который был самым высокопоставленным из всех, назначенных Министерством Юстиции (ст. 13, ч.4) -открывал заседание суда, проводилась перекличка сторон и свидетелей. Затем переходили к опознанию обвиняемого и зачитывался обвинительный акт.

Затем следовал допрос обвиняемого, выслушивались свидетели, после чего слово представлялось прокурору. Последней выступала защита (ст. 15).

Решение принималось большинством голосов, с мотивацией и подписью всех членов, с дополнительными членами (если они отличались от общего) (ст.15, ч. 3).

В связи с быстрым и четким исполнением решений суда по правонарушениям, регламентируемым этими декрет-законами, было установлено, что решения могли быть обжалованы в течение трех дней с момента их вынесения в кассационном порядке в Высшем Кассационном Суде, который должен рассмотреть дело в течение 30 дней с момента получения дела. Таким образом применялись нормы быстрой сжатой процедуры, которая могла (и как это подтвердила история, так и было) способствовать совершению неисправимых ошибок.

Организация объединенных профсоюзов в Румынии и создание единого руководства профсоюзного движения в стране (в условиях, когда существовали две "пролетарские" партии), назначение во главе примэрий и префектур определенных элементов из НДФ или из числа их приверженцев, от рабочих до профессоров университетов (до 01.03.1945 г. существует более 50 таких префектов), практическая реализация аграрной реформы - разделение вотчин - в начале 1945 г. когда еще не существовал определенный ординарныйо закон, требуемый ст. 17 ч.5 Конституции 1923 г., вновь вступившей в силу, были решающими действиями по реализации акта от 06.03.1945 г.

Естественно, что не следует преуменьшать влияние внешних факторов, чаще всего наиболее решающих в эволюции или регрессе Румынии в течении исторического развития.