Компетенция субъектов местного управления и самоуправления

Компетенция местных Советов

В целом, если оценивать функции местного Совета депутатов, то они так же, как и у палат Парламента, составляют триаду:

1) нормотворческая (принятие решений по вопросам, отнесенным к их ведению);

2) контрольная (например, контроль над выполнением принятых решений);

3) распорядительная (формирование органов Совета).

Объем полномочий для реализации этих функций определяется Конституцией и законодательными актами.

В ст. 121 Конституции очерчен круг основных вопросов, разреше­ние которых относится к исключительной компетенции местных Советов, а именно:

1) утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

2) установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

3) определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

4) назначение местных референдумов.

Наравне с указанными полномочиями в Законе о местном управ­лении и самоуправлении перечислены и другие полномочия (ст. 17), ряд из которых, на наш взгляд, может рассматриваться в качестве исключительных. Среди них: представительство интересов соответству­ющей административно-территориальной единицы во взаимоотноше­ниях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами; утверждение прогнозов социально-экономического раз­вития соответствующей административно-территориальной утверждение региональных программ, концепций (Советы первичного уровня — планы мероприятий) по вопросам жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строитель­ства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и по­жилых людей, поддержки малого предпринимательства, здраво­охранения, образования, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ре­сурсов, улучшения условий и охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и по другим вопросам местного значения, осуществление контроля над выполне­нием этих программ, концепций (планов мероприятий) и утверждение отчетов об их исполнении; распоряжение природными ресурсами в случаях, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также осуществление контроля за их использованием; предоставление или поручение местным исполнительным и распорядительным органам предоставлять в соответствии с Налоговым кодексом Республики Беларусь (далее — Налоговый кодкс) и (или) актами Президента Республики Беларусь льготы по республиканским налогам, сборам (пошлинам), полностью уплачиваемым в местные бюджеты; опреде­ление ставок платежей в случаях, установленных законодательными актами (в том числе ставок платы за аренду охотничьих и рыболовных угодий, водных объектов); решение вопросов административно-тер­риториального устройства; координация деятельности органов терри­ториального общественного самоуправления; содействие развитию промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств; участие в осуществлении мероприятий по сохранению и возрождению историко-культурных ценностей; участие в предупреждении и ликви­дации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий по граждан­ской обороне, обеспечении пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; утверждение регламента и структуры Сове­та; ежегодное утверждение сметы расходов Совета; решение вопросов признания полномочий депутатов Совета, досрочного прекращения их полномочий; избрание и досрочное освобождение от полномочий председателя Совета и его заместителя (заместителей); утверждение в должности председателя исполкома; образование и упразднение органов Совета, утверждение и изменение их состава, избрание и осво­бождение от полномочий председателей и заместителей председателей (при их наличии) этих органов; решение вопросов об участии в созда­нии ассоциаций Советов (ч. 1 ст. 7 Закона о местном управлении и самоуправлении), о вхождении или выходе из них; рассмотрение запросов депутатов Совета и принятие по ним решений; заслушивание отчетов председателя Совета, а также органов Совета, избираемых, назначаемых или утверждаемых председателем Совета должностных лиц, отчетов и иной информации председателя и иных должностных лиц соответствующего исполкома по вопросам, отнесенным к компе­тенции Совета; решение вопросов делегирования отдельных полно­мочий Советам других территориальных уровней, исполкомам, их председателям, органам территориального общественного самоупра­вления; определение сроков и порядка освобождения от исполнения трудовых (служебных) обязанностей депутатов Совета, работающих на основании трудовых договоров (контрактов), на время подготовки и проведения сессий Совета и заседаний его органов; отмена не соот­ветствующих законодательству распоряжений председателя Совета и председателя соответствующего исполкома, решения соответству­ющего исполкома, решения нижестоящего Совета и распоряжения его председателя; учреждение местных средств массовой информации; принятие решения о самороспуске; осуществление международного сотрудничества; осуществление иных полномочий, предусмотренных названным Законом и другими актами законодательства.

Кроме этого, Законом о местном управлении и самоуправлении для Советов депутатов каждого уровня — областного, базового, первичного — предусмотрены особенности полномочий (ст. 18—20).

В ч. 2 ст. 17 Закона о местном управлении и самоуправлении указа­но, какие полномочия являются исключительными (по сути, они по­вторяют положения ст. 121 Конституции), а также полномочия, которые вместе с исключительными осуществляются только на сес­сиях Совета.

Весьма широкая компетенция предусмотрена для местного ис­полнительного и распорядительного органа. Так, согласно ст. 41 Закона о местном управлении и самоуправлении исполкомы в пре­делах своей компетенции в порядке, установленном законодатель­ством:

— представляют интересы соответствующей административно- территориальной единицы во взаимоотношениях с другими государ­ственными органами, иными организациями и гражданами;

— разрабатывают и вносят для утверждения в Советы проекты программ социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, обеспечивают выпол­нение этих программ;

— разрабатывают и вносят для утверждения в Советы проекты прогнозов социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, обеспечивают выпол­нение этих программ;

— разрабатывают и вносят для утверждения в Советы проекты региональных программ, концепций (исполкомы первичного уровня — проекты планов мероприятий) по вопросам жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строитель­ства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и по­жилых людей, поддержки малого предпринимательства, здравоохране­ния, образования, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, улучше­ния условий и охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и по другим вопросам мест­ного значения, обеспечивают их выполнение;

— осуществляют составление проекта местного бюджета и гото­вят отчет о его исполнении;

— обеспечивают исполнение местного бюджета, поступление предусмотренных доходов и расходование бюджетных средств в соот­ветствии с их целевым назначением;

— предоставляют по поручению Советов в соответствии с На­логовым кодексом и (или) актами Президента Республики Беларусь льготы по республиканским налогам, сборам (пошлинам), полностью уплачиваемым в местные бюджеты;

— распоряжаются коммунальной собственностью в порядке, установленном Советами, а также осуществляют контроль над ее ис­пользованием на соответствующей территории;

— распоряжаются природными ресурсами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;

— принимают решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, имущество которых находится в коммунальной собствен­ности;

— утверждают режим работы организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности, согласовывают режим работы других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на соответствующей территории, если иное не предусмотрено законодательными актами;

— вносят на рассмотрение соответствующих Советов и их органов предложения по всем вопросам местного значения и участвуют в рас­смотрении этих предложений;

— организуют обсуждение на соответствующей территории важ­ных вопросов местного и республиканского значения;

— информируют граждан и организации о состоянии дел на соот­ветствующей территории по вопросам местного значения;

— обеспечивают государственные минимальные социальные стандарты в области социальной поддержки и социального обслужи­вания, оплаты труда, пенсионного обеспечения и в других областях;

— организуют на соответствующей территории газо-, электро-, тепло-, водоснабжение граждан, водоотведение, обеспечивают по­требность населения в питьевой воде, снабжение граждан топливом;

— формируют товарные ресурсы для административно-террито­риальных единиц в целях обеспечения бесперебойной торговли;

— принимают меры, направленные на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и средне­го предпринимательства, личных подсобных хозяйств;

— принимают решения о предоставлении земельных участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, передаче их в собственность, а также об изъятии земельных участков (кроме городских исполкомов (городов районного подчинения));

— организуют работу по благоустройству, обеспечению надлежа­щего санитарного состояния, озеленению территорий населенных пунктов;

— принимают меры по обеспечению охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

— обеспечивают разработку градостроительных проектов;

содействуют свободному развитию культур национальных общно­стей, проживающих на соответствующей территории, осуществляют охрану и содействие в реализации прав граждан различных националь­ностей в сферах образования, информационного обеспечения и других сферах;

— решают вопросы демографической безопасности, улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности семьи;

— решают вопросы размещения объектов строительства на соот­ветствующей территории;

— обеспечивают развитие жилищного фонда и жилищного хозяй­ства, создают условия для обеспечения граждан жилыми помещени­ями, в том числе организуют строительство жилых помещений социального пользования, предоставляют такие помещения;

— создают условия для обеспечения граждан услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

— создают условия для предоставления транспортных услуг на­селению и организуют транспортное обслуживание граждан на соот­ветствующей территории;

— создают условия для реализации гражданами права на образо­вание;

— обеспечивают распространение культурных ценностей, прово­дят культурные мероприятия и осуществляют стимулирование куль­турной деятельности граждан, проводят мероприятия по охране историко-культурного наследия;

— проводят физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с гражданами, содержат физкультурно-спортивные сооружения, находящиеся в коммунальной собственности, и осуществляют их ремонт, поддерживают достаточный уровень обеспеченности насе­ленных пунктов физкультурно-спортивными сооружениями;

— обеспечивают санаторно-курортное лечение и оздоровление граждан;

— способствуют развитию профсоюзных, молодежных, детских, женских, ветеранских и иных общественных объединений;

— проводят мероприятия в области государственной молодежной политики;

— организуют строительство, реконструкцию, ремонт и содержа­ние местных автомобильных дорог, управляют дорожной деятельностью, связанной с автомобильными дорогами необщего пользования;

— осуществляют контроль в областях жилищного строитель­ства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строительства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инва­лидов и пожилых людей, поддержки малого предпринимательства, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, охра­ны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и в других областях, затраги­вающих вопросы местного значения;

— принимают меры по защите прав потребителей, в том числе жилищно-коммунальных услуг;

— совместно с правоохранительными органами осуществляют деятельность по охране общественного порядка;

— осуществляют деятельность по профилактике правонарушений;

— участвуют в борьбе с коррупцией, противодействии экстремизму, в том числе терроризму;

— участвуют в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций, выполнении мероприятий по гражданской обороне, обеспечении пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

— обеспечивают осуществление на соответствующей территории контроля над соблюдением законодательства, осуществляют разъяс­нение вопросов применения законодательства, относящихся к ком­петенции органов местного управления и самоуправления;

— проводят мероприятия, связанные с государственными празд­никами, праздничными днями и памятными датами;

— выступают учредителями (участниками) организаций, имущество которых находится в частной собственности;

— выступают учредителями местных средств массовой информации;

— решают вопросы, связанные с охраной труда;

— участвуют в международном сотрудничестве;

— осуществляют иные полномочия, предусмотренные названным Законом и другими актами законодательства.

Следует также иметь в виду, что Законом о местном управлении и самоуправлении предусмотрены особенности компетенции испол­комов для каждого уровня (ст. 42—44).

Соответствующим объемом полномочий наделены председатель исполкома (глава местной администрации), в том числе по организа­ции деятельности исполнительных органов (ст. 46—53).