Тема 14. Избирательная система и избирательное право

Основные законодательные акты: Конституция (ст. 64-72, п. 2 ст. 84, п. 3. ст. 97 и др.), Избирательный кодекс.

 

ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Избирательное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при проведении выборов Президента, коллегиальных представительных государственных органов (местных Советов депутатов), а также долж­ностных долж­ностных органов территориального общественного самоуправления. В данном случае мы имеем в виду совокупность правовых норм в объек­тивном смысле слова.

В субъективном смысле слова под избирательным правом пони­мается не просто совокупность правовых норм, вообще посвященных выборам, а конкретные права граждан избирать и быть избранным, участвовать во всех выборных мероприятиях, включая голосование. В этом значении избирательное право также подразделяют на актив­ное (право избирать) и пассивное (право быть избранным).

Термин «избирательная система» также используется в двух зна­чениях. В широком смысле — это определенный порядок выборов, в узком — это способ распределения депутатских мандатов в зависи­мости от результатов выборов.

Принципы избирательного права

Принципами избирательного права являются всеобщие, прямые, равные, свободные выборы при тайном голосовании (см. раздел 12.3 «Политические права и свободы», посвященный политическим правам граждан; темы о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина).

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО СТАДИИ

Избирательный процесс —это определенная последовательность мероприятий, связанных с выборами, проводимых государственными органами, гражданами, другими субъектами избирательного права.

Назначение выборов

Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся в воскресенье не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Пре­зидента. Если должность оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня откры­тия вакансии. Сокращенные сроки проведения предвыборных меро­приятий в этом случае устанавливаются Центральной комиссией Республики Беларусь (далее — ЦИК) по проведению выборов и ре­спубликанских референдумов.

Выборы в палату Представителей нового созыва назначаются Президентом не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания срока полномочий данной палаты действующе­го созыва. Внеочередные выборы в Палату представителей прово­дятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палаты. Аналогичным образом и в те же сроки назнача­ются и проводятся выборы членов Совета Республики нового созыва.

Выборы в местные Советы депутатов нового созыва назначаются Президентом не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий местных Советов депутатов дей­ствующего созыва. Выборы во все местные Советы проводятся одно­временно. В случае роспуска местного Совета выборы назначаются Президентом не позднее чем в двухмесячный срок со дня его роспуска и проводятся в соответствии с Избирательным кодексом.

Сообщение о дне выборов обнародуется в СМИ на следующий день после их назначения.

Образование избирательных округов

Избирательный округ — это территория, на которой избирается депутат или иное выборное лицо. При выборах Президента вся тер­ритория Беларуси составляет единый избирательный округ (ст. И Избирательного кодекса).

В соответствии со ст. 15 Избирательного кодекса для проведений выборов депутатов Палаты представителей образуется 110 избирательных округов (по числу депутатов Палаты представителей).

Для проведения выборов депутатов местных Советов депутатов образуются избирательные округа:

— в областной и Минский Советы — от 40 до 60 избирательны* округов (соответствующей будет и численность депутатов в Совете);

— районный и городской Советы (города областного подчине­ния) — от 25 до 40;

— городской Совет (города районного подчинения) — от 15 до 25;

— поселковый, сельский Совет депутатов — от 1 1 до 15.

Средняя численность избирателей по округу при выборах в Пала­ту представителей устанавливается ЦИК не позднее пяти месяцев до окончания срока полномочий Палаты представителей действующего созыва (до назначения выборов известна примерная численность из­бирателей, однако в последующем проводится их уточнение исполко­мами, местными администрациями, некоторыми иными органами, например, руководителями учреждений домов отдыха, больниц, сана­ториев, дипломатических представительств и др.).

Местные Советы не позднее пяти месяцев до окончания срока полномочий определяют число избирательных округов в пределах указанного их возможного количества, а также среднюю численность избирателей по округу.

Избирательные округа образуются примерно с равной численностью избирателей, отклонение от средней величины допускается, как пра­вило, не более 10 %. Избирательный округ должен составлять единую территорию.

Списки округов с указанием наименований, номеров, границ, числа избирателей и мест нахождения избирательных комиссий публикуются Центральной комиссией не позднее чем на пятый день после назначения выборов в Палату представителей, а также не позднее 80 дней до выборов в местные Советы соответствующими территориальными комиссиями.

В случае роспуска Палаты представителей новые выборы прово­дятся по прежним избирательным округам.

Округа — одномандатные (избирается только один депутат).

Избирательные округа по выборам депутатов Палаты представи­телей образуются ЦИК по представлению областных и Минского городского исполнительных комитетов, а округа по выборам в местные Советы — территориальными избирательными комиссиями по пред­ставлению соответствующих исполнительных комитетов.

Образование избирательных участков

Согласно ст. 17 Избирательного кодекса избирательные участки (участки для голосования) образуются для проведения голосования и подсчета голосов по выборам. Они образуются с числом не менее 20 и не более 3000 избирателей.

В соответствии со ст. 18 Избирательного кодекса участки образу­ются в районах и городах районными, городскими (городов областно­го подчинения) исполнительными комитетами, а в городах с районным делением — местными администрациями. За пределами Республики Беларусь участки для голосования по выборам Президента депутатов Палаты представителей, республиканскому референдуму образуются руководителями дипломатических представительств.

Участки для голосования образуются не позднее чем за два месяца до выборов и не позднее чем за 25 дней до референдума.

Образование участков для голосования производится по согласо­ванию с соответствующими территориальными (окружными) комис­сиями.

Образование избирательных комиссий

Подготовку и проведение выборов обеспечивают ЦИК, а также избирательные комиссии по выборам Президента, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов (ст. 25 Из­бирательного кодекса).

ЦИК возглавляет систему действующих в период подготовки и про­ведения выборов избирательных комиссий (ч. 2 ст. 26 Избирательно­го кодекса).

Согласно ст. 27 Избирательного кодекса подготовку и проведение выборов Президента обеспечивают следующие избирательные ко­миссии:

территориальные комиссии по выборам Президента — област­ные, Минская городская, районные, городские (в городах областного подчинения, кроме городов с районным делением), районные в горо­дах комиссии по выборам Президента;

участковые комиссии по выборам Президента.

В соответствии со ст. 28 Избирательного кодекса подготовку и про­ведение выборов депутатов Палаты представителей обеспечивают следующие комиссии:

окружные (их 110);

участковые избирательные комиссии.

Статьей 29 Избирательного кодекса установлено, что подготовку и проведение выборов депутатов местных Советов обеспечивают следующие избирательные комиссии:

территориальные избирательные комиссии — областные, Мин­ская городская, районные, городские (в городах областного и район­ного подчинения), поселковые и сельские;

окружные избирательные комиссии по выборам в областные Советы депутатов и территориальные избирательные комиссии, осуще­ствляющие в районах г. Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов (в каж­дом районе г. Минска образуется по одной комиссии);

участковые избирательные комиссии.

ЦИК на паритетных началах формируют Президент и Совет Рес­публики (соответственно по шесть членов комиссии назначают и из­бирают). Председателя ЦИК назначает Президент с согласия Совета Республики.

Иные комиссии формируются из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан, выдвинутых в состав комиссии путем подачи заявления.

Статьей 34 Избирательного кодекса установлены сроки образо­вания комиссий (они колеблются в зависимости от уровня комиссий: обычно от 85 дней до выборов до 45 дней для участковых комиссий), их количество (обычно 9—13 чел. и 5—19 для участковых комиссий), органы, их образующие (президиумы Советов совместно с исполкомами либо исполкомы и местные администрации).