Финансы международных организаций

 

Финансовая деятельность международных организаций связана с формированием и использованием их бюджета и целевых фондов. Формирование доходов осуществляется в первую очередь за счет взносов стран, которые входят в состав данной организации. Средства используются на основе утвержденного бюджета. Рассмотрим финансы ведущих международных организаций — ООН и ЕС.

Организация Объединенных Наций была основана в конце Второй мировой войны с целью поддержки мира. К сферам ее деятельности также относятся экономические, социальные и гуманитарные проблемы, права человека, охрана окружающей естественной среды.

Деятельность ООН осуществляется через ее руководящие органы и специализированные организации. Так, вопросами мира и безопасности занимаются департаменты операций по поддержке мира, по вопросам разоружения и регуляции вооружений. Экономическое направление деятельности осуществляется через Конференцию торговли и развития (ЮНКТАД), Организацию промышленного развития (ЮНИДО), Программу развития (ЮНДП), Региональные комиссии (например, Европейская экономическая комиссия) и др. Социальная и гуманитарная политика проводится Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), Фондом ООН в отрасли народонаселения (ЮНФПА), Всемирным продовольственным советом (ЮНЕП), Центром ООН по населенным пунктам (Хабитат) и др. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) проводит значительную работу, связанную с обеспечением экологической безопасности на планете.

Бюджет ООН формируется за счет взносов стран. Размер взносов определяется в зависимости от уровня экономического развития страны. В основе расчетов лежит норматив платежей, который зависит от объемов ВНП данной страны.

В настоящее время ООН переживает финансовый кризис, связанный с тем, что многие страны имеют задолженность из взносов в ее бюджет. Это существенно сужает финансовые возможности ООН, осложняет финансирование предусмотренных мероприятий.

По расходам бюджет ООН разделяется на две части: административные и накладные расходы и программные расходы. Административные и накладные расходы в настоящее время составляют 38%, программные — 62%. Поставлена задача сократить административные расходы до 25%, что даст возможность высвобожденные средства направить на социально-экономические программы.

Расходы бюджета ООН планируются в разрезе отдельных подразделов и организаций. При этом также выделяются административные и накладные расходы и сметы на отдельные программы, которые выполняются данным подразделом. Финансирование из бюджета ООН отдельных стран осуществляется через реализацию на их территории соответствующих программ, а не в форме прямого выделения средств. Так, в Украине реализуются проекты по Программе развития (ЮНДП), Управления Верховного комиссара по делам беженцев (ЮНХКР), Детского фонда (ЮНИСЕФ), Фонда народонаселения (ЮНФПА), Международной организации труда (ЕЛО), Международного агентства по атомной энергии (IAEA).

Европейский Союз берет свое начало от созданного в 1957 г. с целью экономического сотрудничества Европейского экономического содружества. Был сформирован общий рынок капиталов, товаров и услуг, упразднены таможенные барьеры, осуществлена унификация налогового законодательства, создана европейская валютная система. Развитие интеграционных процессов завершилось провозглашением Европейского Союза, в который входят такие страны: Германия, Австрия, Дания, Бельгия, Франция, Голландия, Люксембург, Великобритания, Швеция, Финляндия, Португалия, Испания, Италия, Ирландия, Греция.

Бюджет ЕС формируется за счет поступлений от стран Союза. Все доходы разделяются на две группы: взносы стран-членов и доходы бюджета ЕС. Взносы каждой страны в бюджет определяются в зависимости от уровня ее экономического развития, которое отражается в произведенном ВНП. Спецификой бюджета ЕС как звена международных финансов является наличие собственных доходов. К ним принадлежат, во-первых, пошлина и сельскохозяйственные налоги, которыми облагаются продукты, которые импортируются из стран, которые не являются членами Союза. Во-вторых, важное место занимает налог на добавленную стоимость, который устанавливается по единой для всех стран ставке относительно унифицированного во всех странах объекта налогообложения (ставка налога не может превышать 1,4%). Установлен лимит бюджета ЕС — он не может превышать 1,2% общего объема ВНП Союза.

Расходы бюджета ЕС разделяются на административные (5%) и операционные (до 95%). Операционные расходы состоят из финансирования сельского хозяйства (до 50%), структурных преобразований в экономике стран Союза, научных исследований и образования, внешней деятельности (реструктуризация экономики стран Центральной и Восточной Европы и подготовка их к вступлению в ЕС, предоставление технической и гуманитарной помощи и тому подобное).

Бюджет ЕС разрабатывается Европейской комиссией и утверждается Европейским парламентом. Выполняет бюджет финансовое управление Европейской комиссии, которое находится под двойным контролем – со стороны Палаты аудиторов и Европарламента. В состав Палаты аудиторов входят 15 членов, которые проверяют поступление доходов и финансирования расходов.