Общегосударственные фонды целевого назначения

 

Бюджет является основным централизованным фондом денежных средств государства. Средства бюджета обезличены и обеспечивают реализацию его функций. Однако у государства могут быть определенные потребности, которые имеют особенное значение и поэтому должны иметь соответствующее гарантированное финансовое обеспечение. Это и является причиной формирования фондов целевого назначения.

Целевые фонды разделяются на две группы. Первую составляют постоянные фонды, создание которых связано с выполнением отдельных функций государства. Так, в реализации социальной функции особенное внимание уделяется социальному страхованию. В связи с этим отдельно создаются специальные фонды для гарантированного обеспечения этих расходов. Вторую группу составляют временные фонды, которые формируются с целью ускоренного решения актуальных проблем. Они создаются в случае конкретной необходимости и после решения проблемы закрываются.

В разных странах формируются разные целевые фонды, которые отражают специфические черты финансовых систем этих стран. В Украине на данное время создаются такие основные целевые фонды:

В сфере социального страхования:

- Пенсионный фонд;

- Фонд социального страхования по временной потере работоспособности;

- Фонд социального страхования на случай безработицы;

- Фонд социального страхования от несчастных случаев;

Временные:

- Фонд социальной защиты инвалидов;

- Фонд охраны окружающей естественной среды.

Социальное страхование – это самостоятельная отрасль страхования, которая охватывает совокупность отношений по поводу формирования и использования коллективных страховых фондов, предназначенных для выплаты возмещения при постоянной или временной потере работоспособности или места работы.

В системе государственного социального страхования роль страховщика исполняет государство, которое берет на себя обязательство по созданию коллективных страховых фондов и выплате страхового возмещения. На рынке страховых услуг могут функционировать также негосударственные компании социального страхования, которые дополняют и расширяют спектр страховых услуг. Страхователями являются предприятия и организации, граждане, государство, а застрахованными – работники предприятий и организаций, а из некоторых выплат и нетрудящиеся граждане.

Систему государственного социального страхования составляют четыре целевых фонда. При этом между ними четко разграничены сферы функционирования. Пенсионный фонд отражает страхование на случай постоянной потери работоспособности. Формой страхового возмещения являются пенсии. Фонды социального страхования предусматривают страхование на случай: временной неработоспособности в связи с болезнью, беременностью и родами; временной или постоянной потери работоспособности в результате несчастных случаев; потери источника получения доходов в результате безработицы. Формами страхового возмещения являются пенсии и разного рода помощи и выплаты. К этой группе можно отнести также Фонд социальной защиты инвалидов, хотя он отражает отношения финансовой помощи, а не страхования.

Каждый фонд имеет утвержденные доходы и расходы, и соответствующую систему управления.

Пенсионный фонд формируется и используется по такой схеме:

Пенсионный фонд

Источники доходов

1. Взносы работодателей в размере 32 % в фонд заработной платы

2. Страховые платежи наемных работников в размере 1—2 % из заработной платы и других доходов

3. Целевые поступления из бюджета на выплату пенсий военнослужащим, работникам органов Министерства внутренних дел, инвалидам с детства

4. Доходы от размещения временно свободных средств Фонда

5. Добровольные взносы и пожертвования, другие доходы

Направления расходов

1. Выплаты пенсий:

— по возрасту;

— по инвалидности;

— по выслуге лет;

— других видов

2. Выплаты пособий на уход за ребенком

3. Реализация государственных, региональных и областных программ социальной поддержки пенсионеров, инвалидов, детей и других категорий граждан, которые нуждаются в помощи.

4. Содержание органов Пенсионного фонда

5. Организация и проведение массово-разъяснительной работы

Управлениефондом осуществляет специальный орган — Пенсионный фонд Украины.

Кассовое выполнение обеспечивает почтово-пенсионный банк «Аваль».

Формирование и использование средств Фонда социального страхования по временной потере работоспособности осуществляется по такой схеме: