Комментарий к статье 129 Кодекса

 

Вследствие особенностей правового регулирования лесопользования в пограничных зонах возникла необходимость в специальном законодательстве по этим вопросам. Статья 129 ЛК РФ носит отсылочный характер, указывая, что порядок пользования участками лесного фонда в пограничных зонах определяется лесным и другим законодательством Российской Федерации.

Из этого положения ст.129 следует, что при решении общих вопросов необходимо руководствоваться прежде всего Лесным кодексом и другими нормами лесного законодательства, но многие особенности в регулировании порядка использования участков лесного фонда в пограничных зонах регулируются специальным законодательством. Таким специальным нормативным актом является Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. "О государственной границе Российской Федерации"*(84).

В интересах надлежащего содержания Государственной границы Пограничным войскам Российской Федерации, как это сказано в ст.8 указанного Закона, отводится в бессрочное (постоянное) пользование земельная полоса, проходящая непосредственно вдоль Государственной границы на суше, а при необходимости - по берегу российской части вод. Закон не называет эти участки земель, лесов и водоемов пограничными зонами. Такое понятие не формулируется ни в Лесном кодексе, ни в Законе о Государственной границе. Но в подзаконных нормативных актах понятие "пограничная зона" применяется. В состав пограничной зоны, очевидно, должны входить:

1) сама государственная граница (например, лесная просека), называемая по определению ст.1 Закона о Государственной границе линией определяющей пределы государственной территории Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации;

2) земельные полосы (вместе с лесами и водоемами) вдоль государственной границы, размеры которых могут быть разные, но не шире 5 км. В статье 16 Закона о Государственной границе эти полосы называются "пограничными полосами" (но опять-таки не зонами). Для них установлен особый пограничный режим.

Порядок ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности на Государственной границе определяется ст.13 Закона. Эта деятельность, кем бы она ни осуществлялась, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами, не должна:

- наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности Российской Федерации, сопредельных с ней и других иностранных государств или содержать угрозу нанесения такого ущерба;

- создавать помехи содержанию Государственной границы.

При этом указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с международными договорами или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения Государственной границы и с уведомлением Пограничных войск о местах, времени пересечения Государственной границы и производства работ, количестве участников, а также используемых промысловых, транспортных, других средствах и механизмах (ст.13 Закона).

Вместе с тем нельзя забывать и общие правила, установленные лесным законодательством в интересах ведения лесного хозяйства и охраны лесного фонда. Не только посторонние лесопользователи, но организации и предприятия Пограничных войск обязаны при использовании древесины, недревесных лесных материалов, побочных лесных пользований на государственной границе иметь соответствующие разрешительные документы (лесорубочный билет, ордер, лесной билет и т.п.), за исключением случаев, предусмотренных в правилах, установленных органами государственной власти. Так, например, при устранении аварии на транспорте можно срубить отдельные древостои и без разрешения органов лесного хозяйства.

Для пограничной полосы в отличие от пограничной линии установлен менее жесткий пограничный режим, определяемый ст.16-21 Закона о Государственной границе. Он включает правила:

- въезда (прохода), временного пребывания, продвижения лиц и транспортных средств в пограничной полосе;

- хозяйственной, в том числе связанной с лесопользованием, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной полосе.

Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах, как указано в ст.16 Закона, запрещается, если, конечно, какие-то ограничения не оговорены специально в законе.

Пограничные полосы включают местность в виде полосы шириной до 5 км вдоль Государственной границы. Но в пограничную полосу могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, объектов культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. В этих местах устанавливаются предупреждающие знаки, указывающие о въезде в пограничную полосу.

На отдельных участках пограничная полоса может и не устанавливаться, но это зависит от характера отношений Российской Федерации с сопредельными государствами.

Пределы пограничной полосы с предупреждающими знаками о ней определяются решениями органов государственного управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов - по представлениям старших должностных лиц Пограничных войск на соответствующих территориях. Что касается конкретного содержания, пространственных и временных пределов действия правил пограничного режима, круга лиц, в отношении которых те или иные правила действуют, то все это устанавливается решениями тех же органов государственного управления, но по согласованию с теми же должностными лицами Пограничных войск.

Пограничные полосы по своим лесным ресурсам, как правило, богаче пограничной линии, так как они занимают более значительную территорию. При осуществлении в ней различных видов лесопользования соблюдаются те же обязанности по ведению лесного хозяйства, которые являются общими для лесопользователей. Поскольку доступ для заготовителей лесной продукции и населения здесь шире, наиболее вероятны лесонарушения. Контроль за соблюдением лесного законодательства и специального пограничного режима ведется в пограничной зоне как со стороны органов лесного хозяйства, так и со стороны Пограничных войск. При необходимости Пограничные войска могут создавать свои службы ведения лесного хозяйства в пограничной зоне, но эти службы осуществляют свою деятельность при согласованном взаимодействии с органами лесного хозяйства.

Таким образом, хозяйственная и промысловая деятельность в лесном фонде, связанная с использованием лесов и земель, водоемов и других ресурсов леса, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной полосе регулируются законодательством Российской Федерации и республик в ее составе, правовыми актами краев, областей, автономной области, автономных округов, но конкретные работы и мероприятия проводятся с разрешения Пограничных войск. Именно они определяют место, время их проведения, число участников, лиц, ответственных за проведение названных мероприятий и работ. В целях недопущения переноса заразных болезней через Государственную границу могут быть запрещены или ограничены содержание и выпас скота в полосе местности (карантинной полосе) вдоль Государственной границы на суше, в том числе в лесном фонде. Ширина такой полосы, порядок ограждения, ветеринарный режим устанавливаются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации или по его поручению органами ветеринарного надзора республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов. Безусловно, при выпасе скота в лесном фонде строго соблюдаются общие правила для этого вида побочных пользований в лесах, установленные ст.120 ЛК РФ.