Комментарий к статье 110 Кодекса

 

Данная статья не устанавливает перечня нарушений лесного законодательства и конкретных мер ответственности за их совершение, не определяет, в каких случаях применяется административная, а в каких - уголовная ответственность. Следовательно, для применения к тому или иному лицу санкций необходимо, чтобы конкретный состав правонарушения и мера ответственности за него были установлены либо в Уголовном кодексе, либо в Кодексе об административных правонарушениях.

Нарушением лесного законодательства, то есть лесонарушением, следует считать противоправное виновное действие или бездействие, наносящее вред лесам как природному объекту, ущерб лесному хозяйству или нарушающее установленный порядок использования защиты, охраны и воспроизводства лесов. Ответственность за нарушение лесного законодательства наступает при наличии состава правонарушения, то есть четырех его элементов: 1) противоправного поведения, результатом которого стали 2) вредные последствия; при этом должна присутствовать 3) прямая связь между действием (бездействием) и наступившим вредом; и, наконец, 4) вина правонарушителя. Если нет в наличии какого-либо из этих четырех элементов, то и не может быть ответственности.

Эффективной мерой ответственности за нарушение лесного законодательства, согласно Кодексу об административных правонарушениях является штраф. Размеры штрафов, указанные в КоАП РСФСР в связи с инфляцией изменяются. Чтобы размер их соответствовал степени содеянного, в Кодекс периодически вносятся поправки. Штрафы за различные лесонарушения колеблются от незначительных сумм (часть минимального месячного размера оплаты труда) до нескольких размеров этой оплаты.

За что же налагаются штрафы? Кодекс указывает несколько административных правонарушений, наказываемых штрафом:

- незаконное использование участков земель государственного лесного фонда для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов и т.п. без надлежащего разрешения на использование этих участков (ст.61 КоАП РСФСР);

- нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины и заготовки живицы (ст.62);

- незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесных культур, сеянцев либо саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняка естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовосстановление (ст.63);

- уничтожение или повреждение подроста в лесах (ст.64);

- осуществление лесных пользований не в соответствии с целями или требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете (ст.65);

- нарушение правил и инструкций по восстановлению, улучшению состояния и породного состава лесов, повышению их продуктивности, а также по использованию ресурсов спелой древесины (ст.66);

- повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях государственного лесного фонда (ст.67);

- самовольное сенокошение и пастьба скота в лесах и на землях государственного лесного фонда, не покрытых лесом, самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т.п. на участках, где это запрещено или допускается только по лесным билетам (ст.68);

- сбор дикорастущих плодов, орехов, ягод и т.п. с нарушением установленных сроков их сбора (ст.69);

- ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, цехов, агрегатов, транспортных путей, коммунальных и других объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими вредное воздействие на состояние и воспроизводство лесов (ст.70);

- повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущее его усыхание или заболевание (ст.71);

- засорение лесов бытовыми отходами и отбросами (ст.72);

- уничтожение или повреждение лесоосушительных канав, дренажных систем и дорог на землях государственного лесного фонда (ст.73);

- уничтожение и повреждение ограничительных знаков в лесах (ст.74);

- уничтожение полезной для леса фауны (муравьев, насекомоядных птиц и т.п.) (ст.75);

- нарушение требований пожарной безопасности в лесах;

- уничтожение или повреждение леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем, а также нарушение требований пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновение лесного пожара либо распространение его на значительной площади (ст.76).

Ранее должностные лица государственных органов управления лесным хозяйством, входящие в состав государственной лесной охраны, в соответствии со ст.221 КоАП РСФСР имели право штрафовать только за нарушения требований пожарной безопасности в лесах. Штрафы за остальные нарушения лесного законодательства налагались административными комиссиями при районных (городских) исполкомах. После принятия Основ лесного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации (ст.110) должностные лица федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов получили право налагать административные штрафы на должностных лиц и граждан за все виды нарушений лесного законодательства.

Кодексом об административных правонарушениях детально урегулирован порядок производства по делам об административных правонарушениях. О совершении административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом либо представителем общественности составляется протокол, который направляется должностному лицу, в компетенцию которого входит рассмотрение таких дел. Это должностные лица государственных органов управления лесным хозяйством.

Ознакомившись с делом, должностное лицо выносит постановление о наложении штрафа или о его прекращении, о чем объявляется виновному. Копия постановления вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. Постановление может быть обжаловано им и потерпевшим, если таковой имеется. Жалоба направляется в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) суд, решение которого является окончательным. Она подается в течение десяти дней со дня вынесения постановления. Поступление жалобы в этот срок приостанавливает исполнение постановления до ее рассмотрения.

Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее пятнадцати дней со дня вручения постановления, а в случае его обжалования или опротестования - не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об отклонении жалобы или протеста. Если штраф в этот срок не будет уплачен добровольно, постановление о взыскании штрафа направляется для удержания его из заработной платы, пенсии или стипендии нарушителя в принудительном порядке.

Дисциплинарная ответственность за нарушение лесного законодательства, о которой ст.110 ЛК РФ не упоминает, применяется в случаях, когда оно явилось следствием ненадлежащего выполнения работником своих служебных обязанностей. В данном случае нарушение лесного законодательства должно быть одновременно нарушением работником своих трудовых, служебных обязанностей, указанных в нормах Кодекса законов о труде.

Право применять дисциплинарные взыскания предоставлено руководителям предприятий, учреждений и организаций. Взыскания на работников, несущих дисциплинарную ответственность в порядке подчиненности, налагаются вышестоящими в порядке подчиненности органами или должностными лицами. Обязанности рабочих и служащих по соблюдению трудовой дисциплины, виды дисциплинарных взысканий, порядок их наложения и обжалования предусмотрены КЗоТ РФ.

Законодательство предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или перевод на низшую должность на тот же срок. Крайней мерой дисциплинарного взыскания является увольнение.

Уголовная ответственность наступает за нарушения лесного законодательства, признанные Уголовным кодексом Российской Федерации преступлениями.

Согласно ст.260 УК РФ незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере, - наказываются штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, если эти деяния совершены: а) неоднократно; б) лицом с использованием своего служебного положения; в) в крупном размере, - наказываются по названной статье УК РФ штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от трех лет или без такового.

Значительным размером в настоящей статье признается исчисленный по установленным таксам ущерб, в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации на момент совершения преступления, крупным размером - в двести раз.

Статья 261 УК РФ наказывает уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

За уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами эта статья устанавливает лишение свободы на срок от трех до восьми лет.

По ст.258 УК РФ незаконная охота, если это деяние совершено: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказывается штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Как известно, некоторые представители животного и растительного мира подлежат особой охране и поэтому они занесены в Красную книгу Российской Федерации. Статья 259 УК РФ устанавливает: уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяций этих организмов, - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.

За нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, согласно ст.262 УК РФ, лица, виновные в этом, наказываются штрафом в размере от ста до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Уголовный закон охраняет земли, в том числе земли лесного фонда, от их порчи и от других злоупотреблений. Так, по статье 170 УК РФ регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов.

По статье 254 УК РФ отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.