Комментарий к статье 9 Кодекса

 

Статья 9 ЛК РФ вводит в лесное законодательство понятие "участки лесного фонда", чтобы закрепить единство в правовом регулировании использования земли и лесов, на ней произрастающих. Объектом лесных правоотношений является, следовательно, не только лесная растительность, но и земельные участки лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Поэтому лесопользователям предоставляются по решению компетентных государственных органов не только леса, но и земли, на которых эти леса произрастают, а договоры аренды, безвозмездного пользования и концессии заключаются по поводу всего участка лесного фонда (то есть и лесов, и земель). При определении прав и обязанностей лесопользователей по этим договорам должны быть предусмотрены меры по рациональному использованию не только лесов, но и земель, которые им отведены.

В равной степени леса, не входящие в лесной фонд (то есть леса, расположенные на землях обороны, и городские леса) предоставляются в пользование также вместе с земельными участками, которые занимают эти леса. На режим их использования распространяются нормы земельного, лесного, а также гражданского законодательства.

Из общей массы участков лесного фонда выделяются особо защитные участки леса в целях сохранения защитных и иных экологических и социальных функций таких участков путем установления в них соответствующего порядка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом (см. Основные положения по выделению особо защитных участков леса, утвержденные приказом Роскомлеса от 30 декабря 1993 г. N 348*(9).

Государственные органы управления лесным хозяйством республик, автономной области, автономных округов, краев, областей могут разрабатывать по согласованию с государственными органами охраны окружающей природной среды и Федеральной службой лесного хозяйства России и утверждать зональные (местные) нормативы выделения особо защитных участков леса.

Порядок ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом особо защитных участков леса устанавливается в соответствующих правилах и инструкциях, издаваемых субъектами Российской Федерации и Федеральной службой лесного хозяйства России, регламентирующих использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов.

Особо защитные участки леса нe выделяются в лесах определенной категории защитности, в которых установлен аналогичный или более строгий режим ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, чем в особо защитных участках леса.

Документация по выделению особо защитных участков леса должна содержать информацию о территориальном размещении указанных участков, количественную и качественную характеристику лесного фонда, включаемого в эти участки, и иные сведения, необходимые для обоснованного решения вопросов выделения таких участков, с учетом региональных (местных) природных, экономических и иных условий и особенностей.

Материалы лесоустройства или специальных обследований, на основании которых выделяются особо защитные участки леса, включают: таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий, а также другие материалы, полученные при лесоустройстве, охотоустройстве, геоботанических или иных специальных обследованиях.

Таксационные описания используются для характеристики количественного и качественного состояния лесного фонда особо защитного участка леса и его использования.

Планшеты, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий служат для определения границ особо защитного участка и его площади. Картографические материалы, используемые в этих целях, должны иметь масштаб не мельче 1:25000.

Для более обоснованного определения границ намечаемого к выделению особо защитного участка леса, а также породного, возрастного состава и других особенностей насаждений используются также материалы аэрофотосъемки.

Специальные обследования по выделению особо защитных участков леса проводятся:

при отсутствии материалов лесоустройства;

при отсутствии в материалах лесоустройства необходимой информации для обоснования предложений по выделению особо защитных участков леса, их количественной и качественной характеристики, сведений о размерах и границах;

в иных случаях, когда это будет признано необходимым государственными органами управления лесным хозяйством.

Документация учета особо защитных участков леса по каждому владельцу лесного фонда должна содержать подробные сведения о лесном фонде, выделенном в эти участки, отдельно по видам участков (по категориям земель, преобладающим породам, группам возраста), а также итоговые данные по группам особо защитных участков леса с аналогичным режимом лесопользования:

- особо защитные участки леса, где главное пользование ограничено проведением добровольно-выборочных рубок;

- особо защитные участки леса, где главное пользование запрещено;

- особо защитные участки леса, где запрещены все виды лесных пользований.

Выделение особо защитных участков леса производится исходя из значения лесов, их местоположения, выполняемых функций и технико-экономического обоснования по признакам и нормативам, приведенным в таблице, которые могут быть детализированы и уточнены в субъектах Российской Федерации.

 

────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────

Наименование особо защитных │ Признаки и нормативы выделения

участков леса │ особо защитных участков леса

────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────

1. Опушки леса по границам с без- Опушки леса шириной 100 м по грани-

лесными пространствами це со степными безлесными прост-

ранствами и сельскохозяйственными

угодьями, простирающимися не менее

чем на 1,5-2 км от кромки леса

2. Небольшие участки леса, располо- Участки леса до 100 га, расположен-

женные среди безлесных пространств ные среди безлесных пространств

3. Участки леса в оврагах и балках, Леса в пределах оврагов и примыкаю-

а также на примыкающих к ним и на щие к бровке оврага на расстоянии

склонах коренных берегов речных до- 50 м, в балках и на склонах корен-

лин ных берегов речных долин крутизной

более 20, а также по дну балок по-

лосы леса шириной не более 50 м

4. Участки леса у истоков рек и ре- Участки леса вокруг истоков рек, по

чек которым установлены запретные поло-

сы лесов радиусом, равным ширине

защитной полосы, установленной по

данной реке или речке. У истоков

речки протяженностью не менее 25

км, вдоль которых берегозащитные

полосы не установлены, особо защит-

ные участки леса могут не выделять-

ся или выделяются радиусом не более

5-100 м

5. Берегозащитные участки леса Полосы леса шириной 100-300 м (в

многолесных районах - 100 м, сред-

нелесных - 200 м, малолесных - 300

м), но не более ширины, установлен-

ной по берегам рек, речек, озер и

других водоемов, по которым выделе-

ны запретные полосы лесов, и шири-

ной 100 м - по берегам рек (речек)

протяженностью более 10 км и озер

площадью более 50 га, по которым

запретные полосы не установлены. В

районах с сильноразвитой гидрогра-

фической сетью и устойчивыми к эро-

зии грунтами перечень рек, по кото-

рым не установлены запретные полосы

лесов, но выделяются берегозащитные

участки леса, в исключительных слу-

чаях может быть ограничен с целью

обеспечить охрану вод, не создавая

неоправданные ограничения использо-

вания лесосырьевых ресурсов

6. Участки леса на легкоразмываемых Участок леса на легкоразмываемых и

и выветриваемых грунтах выветриваемых грунтах. (Выделяются,

если эти леса не отнесены к катего-

рии "противоэрозионные леса")

7. Полосы леса в горах вдоль верх- В горных районах полосы леса шири-

ней его границы с безлесным прост- ной 200 м вдоль верхней его границы

ранством с безлесными пространствами

8. Полосы леса вдоль бровок обры- Полосы леса шириной 50-100 м вдоль

вов, осыпей и оползней бровок обрывов, осыпей и оползней.

(Выделяются, если они не отнесены к

категории защитности "противоэрози-

онные леса")

9. Полосы леса вдоль русла снежных В горных районах относятся полосы

лавин и селевых потоков леса шириной 100-200 м вдоль посто-

янных русел снежных лавин и селевых

потоков. (Выделяются, если они не

отнесены к категории защитности

"противоэрозионные леса")

10. Участки леса на крутых горных В горных районах участки леса на

склонах склонах крутизной:

- в водоохранной зоне озера Байкал

- 25 градусов независимо от экспо-

зиции склона;

- в лесах Урала, Сибири, Дальнего

Востока и других регионов - более

30 градусов независимо от экспози-

ции склона. (Выделяются, если ука-

занные леса отнесены к категории

защитности "противоэрозионные ле-

са")

11. Защитные полосы лесов вдоль В горных лесах полосы леса шириной

гребней и линий водоразделов 100-200 м, в зависимости от местных

условий, расположенные вдоль греб-

ней и линий по границам водосборов

площадью более 2,5 тыс. га, при

крутизне склонов, образующих гребни

и линии водоразделов более 20 гра-

дусов

12. Леса на карстовых участках и Участок леса на карстовой площади,

защитные полосы лесов вокруг карс- а также полосы леса шириной 50-100

товых образований м вокруг карстовых образований.

(Выделяются, если они не отнесены к

категории защитности "противоэрози-

онные леса")

13. Леса на каменистых россыпях Участки леса, не менее 1/3 которых

представлено выходами на поверх-

ность камней и скальных обнажений,

а также полосы леса по периметру

таких участков шириной 50-100 м.

(Выделяются, если они не отнесены к

категории "противоэрозионные леса")

14. Особо охранные части заказников Площадь особо охранной части заказ-

ника определяется при его установ-

лении

15. Участки леса с наличием релик- Участки леса, в составе древесной,

товых и эндемичных растений кустарниковой и травяной раститель-

ности которых имеются реликтовые и

эндемичные виды растений, имеющие

научную или историческую ценность.

Площади и границы каждого такого

участка устанавливаются на основа-

нии специальных обследований и

обоснований. (Выделяются, если они

не отнесены к отдельной категории

защитности)

16. Участки леса в местах обитания Участки леса в местах обитания и

и распространения редких и находя- распространения редких и находящих-

щихся под угрозой исчезновения ви- ся под угрозой исчезновения видов

дов диких животных и растений диких животных и растений. Площадь

и границы каждого такого участка

устанавливаются на основании специ-

альных обследований и обоснований.

(Выделяются, если они не отнесены к

отдельной категории защитности)

17. Участки леса вокруг глухариных Участки леса в радиусе 300 м вокруг

токов глухариных токов. Выделяются, как

правило, не более 3 таких участков

на 10 тыс. га лесного фонда с тем,

чтобы, охраняя природу, не созда-

вать неоправданных ограничений в

использовании лесосырьевых ресур-

сов. В лесах, переданных в пользо-

вание специализированным охотничьим

хозяйствам, количество участков ле-

са вокруг глухариных токов на 10

тыс. га может быть увеличено

18. Полосы леса вокруг рек или во- Полосы леса шириной 100 м по каждо-

доемов, заселенных бобрами му берегу рек или водоемов, засе-

ленных бобрами (Указанные полосы

леса выделяются независимо от того,

установлены ли по берегам рек зап-

ретные полосы лесов. При решении

вопросов о выделении особо защитных

участков леса по берегам рек, засе-

ленных бобрами, утверждается также

перечень этих рек)

19. Леса на рекультивированных Леса на рекультивированных карьерах

карьерах и отвалах и отвалах могут выделяться в особо

защитные участки лесоуправления

полностью или частично в случаях,

если они имеют важное противоэрози-

онное и защитное значение и не от-

несены к категории защитности "про-

тивоэрозионные леса")

20. Опушки леса, примыкающие к же- Опушки леса шириной 50-100 м, не-

лезным дорогам и автомобильным до- посредственно примыкающие к автомо-

рогам федерального, республиканско- бильным и железным дорогам. (Выде-

го и областного значения ляются в защитных полосах лесов,

установленных вдоль указанных до-

рог)

21. Участки леса, имеющие специаль- Лесосеменные, орехоплодные, медо-

ное хозяйственное значение носные участки леса, генетические

резерваты, постоянные пробные пло-

щади и другие участки леса, имеющие

специальное хозяйственное значение.

Площади и границы каждого такого

участка устанавливаются на основа-

нии специальных обследований и

обоснований. (Выделяются, если они

не отнесены к отдельной категории

защитности)

22. Участки леса вокруг санаториев, Участки леса в радиусе не более 1

детских лагерей, домов отдыха, пан- км вокруг санаториев, детских лаге-

сионатов, туристических баз и дру- рей, домов отдыха, пансионатов, ту-

гих лечебных и оздоровительных уч- ристических баз и других лечебных и

реждений оздоровительных учреждений. (Выде-

ляются, если они не находятся в

пределах первой и второй зон окру-

гов санитарной охраны курортов или

в лесах иных категорий защитности с

аналогичным ведением лесного хо-

зяйства и лесопользования)

23. Участки леса вокруг минеральных Участки леса в радиусе 1 км вокруг

источников, используемых в лечебных минеральных источников. (Выделяют-

и оздоровительных целях или имеющих ся, если они не находятся в преде-

перспективное значение лах первой и второй зон округов са-

нитарной охраны курортов или в ле-

сах иных категорий защитности с

аналогичным режимом ведения лесного

хозяйства и лесопользования)

24. Полосы леса вдоль постоянных, Полосы леса шириной от 100 до 250

утвержденных в установленном поряд- м, в зависимости от местных усло-

ке, трасс туристических маршрутов вий, в каждую сторону от туристи-

федерального, республиканского и ческого маршрута федерального, рес-

областного значения публиканского и областного значения

25. Участки леса вокруг сельских Участки леса шириной 1 км вокруг

населенных пунктов (припоселковые и сельских населенных пунктов (припо-

запольные леса) и садовые товари- селковые и запольные леса) и садо-

щества вых товариществ

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────