Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации

Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации

 

См. Вступительную статью. Новый федеральный лесной закон

Общая часть

 

Раздел I
Общие положения

 

Глава 1. Основные положения

 

Комментарий к статье 1 Кодекса

 

Статья определяет систему лесного законодательства, основополагающим актом которой является Лесной кодекс Российской Федерации, действующий со дня его официального опубликования на всей территории Российской Федерации.

В статье установлено, что в систему лесного законодательства Российской Федерации входят другие федеральные законы. Таких законов пока нет. Видимо, имеются в виду федеральные законы, которые планируется принять в будущем: закон о растительном мире (ст.5 ЛК РФ) и закон о концессии (ст.39 ЛК РФ).

Далее в статье предусмотрены иные федеральные нормативные правовые акты. К ним, например, относятся Положение об аренде лесного фонда, утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N 712*(1), Положение о порядке осуществления государственными органами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. N 430*(2), постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. N 1034 "О Межведомственной экспертной лесоводственно-экологической комиссии"*(3) и другие.

Согласно Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. В его систему входят также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов).

В статье указано, что государственные органы управления лесным хозяйством могут издавать акты, содержащие нормы лесного права, в случаях и в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Эта норма широко реализуется на практике. Так, в ст.62 ЛК РФ предусмотрено, что расчетная лесосека утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством с участием органа государственной власти субъекта Российской Федерации и специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды. По поручению Правительства Российской Федерации (см. постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. N 430 "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственными органами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в Российской Федерации"*(4) приказом Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации от 24 октября 1994 г: N 224 утверждена Инструкция по организации и проведению государственными органами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в Российской Федерации*(5) (см.: Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М., 1995. С.120-163).

 

Комментарий к статье 2 Кодекса

 

Значение комментируемой статьи состоит в том, что она определяет направления лесного законодательства, имеющие своей целью эффективное положительное влияние на природный объект - леса.

Первое направление - обеспечение рационального, неистощительного использования лесов. Экономное использование природного ресурса сокращает его потребление и не допускает истощения. Для этого в лесном законодательстве предусматриваются нормы о расчетной лесосеке, делении лесов на группы и др.

Второе направление - обеспечение охраны и защиты лесов. Леса охраняются от пожаров и незаконных порубок, защищаются от вредителей и болезней. Для этого в лесном законодательстве предусмотрены обязанности лесопользователей по охране лесов от пожаров и защите лесов от вредителей и болезней, ответственность за нарушение лесного законодательства и др.

Третье направление - повышение экологического и ресурсного потенциала лесов. Лесное законодательство предусматривает цели воспроизводства лесов и лесоразведения, устанавливает основные требования к повышению продуктивности лесов, обязанности лесопользователей по воспроизводству лесов и другие нормы по повышению экологического и ресурсного потенциала лесов (см.: Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. С.332-337).

 

Комментарий к статье 3 Кодекса

 

Российская Федерация заключает международные договоры с иностранными государствами с целью сотрудничества в осуществлении охраны лесов от пожаров в пограничной зоне, оказания помощи в подготовке и повышении квалификации лесоводов, комплексного использования древесных и недревесных ресурсов без ущерба для экологических функций лесов. Например, такое Соглашение было заключено в феврале 1995 г. с Монголией*(6).

Стороны решили способствовать установлению и развитию прямых связей между предприятиями, учреждениями и организациями своих государств по вопросам ведения лесного хозяйства. Для координации выполнения работ по Соглашению была создана рабочая группа по лесному хозяйству. К числу функций рабочей группы относилась разработка подробной программы сотрудничества и содействие установлению прямых контактов между учеными, специалистами, учреждениями, организациями и частными предприятиями с целью развития долгосрочного сотрудничества. Соглашение действует в течение пяти лет, оно автоматически продлевается на каждый последующий пятилетний период, если ни одна из сторон не уведомит другую сторону о своем намерении прекратить его действие.

 

Комментарий к статье 4 Кодекса

 

Статья касается не только Лесного кодекса Российской Федерации, но и других федеральных законодательных актов. Обычно закон вводится в действие со дня его опубликования. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации.

Однако бывают случаи, когда в законе оговаривается срок его введения в действие. Например, в ст.1 Федерального закона о введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрено ввести в действие Уголовный кодекс Российской Федерации с 1 января 1997 г., за исключением положений, для которых указанным законом установлены иные сроки введения в действие.

Придание закону обратного действия случается редко и также оговаривается в законе. Согласно ст.422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при его заключении, условия договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникающие из ранее заключенных договоров.

 

Глава 2. Объекты лесных отношений

 

Глава 3. Субъекты лесных отношений

 

Глава 4. Основные положения

 

Глава 5. Возникновение, осуществление, ограничение, приостановление, прекращение и защита прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд

 

Глава 6. Аренда участка лесного фонда, безвозмездное пользование, концессия и краткосрочное пользование участками лесного фонда

 

Комментарий к статье 45 Кодекса

 

Лицо, выигравшее аукцион, и организатор аукциона подписывают протокол, который имеет силу договора.

В комментируемой статье приводится перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе лесного аукциона, причем перечень не закрытый, который может быть продолжен. На эти договоры распространяется гл.29 ГК РФ об изменении и расторжении договора.

 

Раздел III
Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов

 

Особенная часть

 

Раздел VII
Особенности использования лесного фонда, не входящих в лесной фонд лесов, древесно-кустарниковой растительности

 

Заключительная часть

 

Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации

 

См. Вступительную статью. Новый федеральный лесной закон

Общая часть

 

Раздел I
Общие положения

 

Глава 1. Основные положения