Комментарий к статье 111 Кодекса

 

Статья 111 Лесного кодекса предусматривает, что ответственность граждан и юридических лиц за причинение ущерба лесному хозяйству и не входящим в лесной фонд лесам устанавливается законодательством Российской Федерации, а не субъектов Российской Федерации, как это было ранее. По этому вопросу издано специальное постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1992 г. N 67 "Об утверждении размеров неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах и такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, в Российской Федерации"*(79). Хотя это постановление издано до Лесного кодекса Российской Федерации, оно является действующим нормативным актом для определения размеров неустоек и такс ущерба, в нем учитывается сложность определения размера вреда, причиненного лесному фонду. Особенность содержания этого постановления вызвала необходимость принятия специальных норм о материальной ответственности за ущерб лесному фонду. Такие нормы (таксы) установили размер подлежащих возмещению убытков в результате причинения вреда лесному фонду в полном объеме и представляют собой по существу способ исчисления ущерба, позволяющий освободиться от сложных, а зачастую невыполнимых обязанностей по доказанию его размера в каждом конкретном случае.

Имущественная (материальная) ответственность установлена за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах в виде неустоек с лесопользователей. В данном случае лесопользователь осуществляет заготовку древесины, живицы, второстепенных лесных материалов и т.п. на законных основаниях по соответствующим разрешительным документам, но допускает при этом нарушения лесохозяйственных требований.

Второй вид имущественной (материальной) ответственности связан с нарушением лесного законодательства, то есть осуществлением в лесу деятельности без разрешительных документов (самовольные рубки деревьев и кустарников, сенокошение и т.д.).

Названные два вида имущественной (материальной) ответственности подробно изложены в постановлении Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1992 г. N 67:

 

I. Размер неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах Российской Федерации

 

───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────

Виды нарушений │ Размер неустойки

───────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────

1. Рубка или повреждение семенников пятнадцатикратная таксовая стои-

и деревьев в семенных куртинах и мость древесины срубленных, а также

полосах поврежденных семенников и деревьев

в семенных куртинах и полосах

2. Рубка деревьев, не подлежащих пятикратная таксовая стоимость дре-

рубке при проведении выборочных, весины деревьев, не подлежащих руб-

постепенных, санитарных рубок и ру- ке при проведении выборочных, пос-

бок ухода за лесом тепенных, санитарных рубок и рубок

ухода за лесом

3. Уничтожение подроста и молодня- трехкратная стоимость создания и

ка, вызванное несоблюдением лесоза- выращивания лесных культур до воз-

готовителем установленного порядка раста, соответствующего возрасту

разработки лесосек; повреждение или уничтоженного подроста, молодняка и

уничтожение лесных культур лесных культур, по действующим рас-

четно-технологическим картам и дру-

гим нормативам затрат.

Неустойка, предусмотренная нас-

тоящим пунктом, взыскивается с ле-

созаготовителя в пониженном на 50

процентов размере, если он выполнит

лесовосстановительные (лесопосадоч-

ные) работы на участках, где было

допущено уничтожение подроста и мо-

лодняка при заготовке древесины, в

весенне-летний период в том же ка-

лендарном году, а при заготовке

древесины в осенне-зимний период -

не позднее весны следующего года

4. Рубка леса и трелевка древесины трехкратная таксовая стоимость

в запрещенное в лесорубочных биле- срубленной и стрелеванной в запре-

тах (ордерах) время щенное время древесины

5. Заготовка древесины на передан- десятикратная таксовая стоимость

ных лесозаготовителю по актам лесо- срубленной древесины

секах до получения лесорубочных би-

летов (ордеров) или по истечении

указанного в лесорубочных билетах

(ордерах) срока

6. Несвоевременное последующее десятикратная таксовая стоимость

оформление лесорубочных билетов срубленной древесины

(ордеров) на фактически произведен-

ную рубку, разрешенную в соответс-

твии с действующим законодательст-

вом (кроме рубки деревьев, угрожаю-

щих падением на провода линий свя-

зи, электропередачи и автоблокиров-

ки или при ликвидации аварий этих

линий, а также рубки деревьев при

отводе лесосек, лесоустройстве, ту-

шении лесных пожаров, прорубке ви-

зиров при проведении изыскательских

работ и научных исследований, про-

ведении аварийно-спасательных ра-

бот)

7. Рубка или повреждение до степени десятикратная таксовая стоимость

прекращения роста деревьев за пре- срубленной древесины или поврежден-

делами переданных лесозаготовителю ного леса

лесосек, в том числе на 50-метровых

полосах, смежных с лесосеками

8. Повреждение деревьев, не влеку- четырехкратная таксовая стоимость

щее прекращение роста, за пределами древесины поврежденных деревьев

переданных лесозаготовителю лесо-

сек, в том числе на 50-метровых по-

лосах, смежных с лесосеками

9. Повреждение не до степени прек- четырехкратная таксовая стоимость

ращения роста деревьев при проведе- древесины поврежденных деревьев

нии выборочных, постепенных, сани-

тарных рубок и рубок ухода за лесом

10. Оставление недорубов в виде двухкратная таксовая стоимость ос-

компактных участков лесосек, не на- тавленной в недорубах древесины

чатых рубкой

11. Оставление недорубов в виде четырехкратная таксовая стоимость

куртин и отдельных деревьев древесины, оставленной на корню

12. Нерациональная разделка древе- пятикратная таксовая стоимость не-

сины, когда фактический выход дело- рационально разделанной и использо-

вой древесины по лесозаготовитель- ванной древесины. Если ущерб, при-

ному пункту ниже указанного в лесо- чиненный указанными нарушениями,

рубочных билетах (ордерах) более превышает размер предусмотренный

чем на 10 процентов; использование настоящим пунктом неустойки, лесо-

деловой древесины хвойных и ценных заготовитель (лесопользователь) не-

твердолиственных пород на строи- сет ответственность в размере фак-

тельство временных подсобных соору- тически причиненного ущерба

жений, построек и настилов лесовоз-

ных дорог при наличии в местах этих

работ деревьев лиственной породы

13. Оставление не вывезенной в срок семикратная таксовая стоимость не-

(включая предоставленные отсрочки) вывезенной древесины.

древесины на лесосеках, при рас- Если ущерб, причиненный указан-

чистке площадей под лесные склады, ным нарушением, превышает размер

трассы лесовозных дорог, постройки, предусмотренной настоящим пунктом

сооружения и установки, а также неустойки, лесозаготовитель (лесо-

аварийной древесины вдоль лесовоз- пользователь) несет ответственность

ных дорог на срок более четырех ме- в размере фактически причиненного

сяцев ущерба

14. Самовольная (до освидетельство- семикратная таксовая стоимость са-

вания) вывозка, отгрузка или сплав мовольно (до освидетельствования)

древесины и ее переработка, если вывезенной, отгруженной или перера-

отпуск производится с учетом по ко- ботанной древесины

личеству

15. Неудовлетворительная или несво- пятикратная стоимость работ по ли-

евременная очистка мест рубок от квидации захламленности, рассчи-

порубочных остатков, захламление по танная по действующим расчетно-тех-

вине лесопользователей границ, про- нологическим картам и другим норма-

сек и прилегающих к лесосекам полос тивам затрат

шириной 50 метров

16. Уничтожение или повреждение за каждый уничтоженный или повреж-

граничных, квартальных, лесосечных денный знак однократная стоимость

и других знаков его изготовления и установки

17. Оставление срубленных деревьев семикратная таксовая стоимость дре-

весины зависших деревьев

18. Оставление в лесу на летний пе- пятикратная таксовая стоимость ос-

риод не окоренной в установленный тавленной древесины

срок хвойной древесины и древесины

лиственных пород без пролыски, если

указанная древесина не уложена в

плотные штабеля с их притенением

или не защищена от вредителей дру-

гими способами

19. Оставление пней высотой более пять рублей за каждый пень, клеймо

одной трети диаметра среза, а при или номер (с учетом индексации)

рубке деревьев тоньше 30 см - высо-

той более 10 см; уничтожение клейм

и номеров на деревьях и пнях

20. Проведение заготовки и трелевки за каждый квадратный метр площади,

древесины и осуществление иных лес- на которой уничтожен верхний плодо-

ных пользований способами, приводя- родный слой почвы, 0,12 таксовой

щими к сдиранию или уничтожению стоимости 1 куб. метра древесины

(вследствие эрозии) верхнего плодо- главной породы в возрасте главной

родного слоя почвы рубки

21. Подсочка и осмолоподсочка отве- четырехкратная таксовая стоимость

денных насаждений до получения ле- заподсоченных деревьев

сорубочного билета или после уста-

новленного срока

22. Подсочка и осмолоподсочка на- пятикратная таксовая стоимость дре-

саждений, не отведенных для этой весины незаконно заподсоченных де-

цели, в том числе за пределами гра- ревьев

ниц лесосек

23. Подсочка и осмолоподсочка на- семикратная таксовая стоимость дре-

саждений методами, применение сти- весины деревьев, подсочка которых

муляторов и сроки их использования, ведется с перечисленными нарушения-

не предусмотренные инструкциями или ми правил (за одно или несколько из

специальными разрешениями; перег- указанных нарушений)

рузка деревьев каррами, расширение

карр, превышение глубины желобков и

подковок

24. Подсочка и осмолоподсочка де- семикратная таксовая стоимость дре-

ревьев, подсочка и осмолоподсочка весины заподсоченных деревьев

которых не разрешена

25. Неполное (выборочное) вовлече- трехкратная таксовая стоимость де-

ние в подсочку и осмолоподсочку ревьев не вовлеченных в подсочку и

предназначенных для этой цели де- осмолоподсочку деревьев

ревьев на отведенных площадях

26. Заготовка второстепенных лесных двенадцатикратная таксовая стои-

материалов без получения лесорубоч- мость заготовленных материалов

ного билета (ордера) или после ус-

тановленного срока

27. Уничтожение или повреждение в размере, предусмотренном пунктами

лесных культур и молодняка естест- 3, 7

венного происхождения, а также пов-

реждение деревьев до степени прек-

ращения роста при корчевке пней для

заготовки осмола

28. Заготовка второстепенных лесных двенадцатикратная таксовая стои-

материалов за пределами переданных мость древесины срубленных или пов-

для этих целей режденных деревьев

29. Самовольная переступка прав по десятикратная таксовая стоимость

лесорубочному (лесному) билету от всего объема древесины, указанной в

одного пользователя к другому лесорубочном (лесном) билете, по

которому установлена самовольная

переуступка прав.

Взыскание неустойки производится

с лесозаготовителя, незаконно пере-

уступившего права

30. Рубка насаждений, не достигших двенадцатикратная таксовая стои-

возраста рубки (приспевающих, сред- мость заготовленной древесины по

невозрастных), а также на участках, первому разряду такс во всех лесо-

где рубки главного пользования зап- таксовых поясах. Неустойка взыски-

рещены; нарушение сроков примыка- вается после аннулирования лесору-

ния, способов рубки и ширины лесо- бочного билета в установленном по-

сек рядке с лесофондодержателя, выпи-

савшего лесорубочный билет

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

В постановлении Правительства Российской Федерации N 67 даются следующие дополнения и разъяснения:

1. Все неустойки исчисляются по таксам на древесину, отпускаемую на корню, без применения норм их снижения. Надбавка к таксам на древесину, отпускаемую на корню, применяется в максимальном размере, независимо от удаленности квартала (урочища), в котором допущено нарушение, до пунктов отгрузки (потребления) древесины во всех лесотаксовых поясах.

2. При исчислении таксовой стоимости древесины разделение ее на деловую и дровяную не производится. Для всего объема древесины применяется такса на деловую древесину средней категории крупности. Объем древесины учитывается (определяется) в коре. В случае определения древесины уничтоженных, поврежденных или срубленных деревьев на площади более 1 гектара допускается использование материалов лесоустройства.

3. При исчислении стоимости создания и выращивания лесных культур и других лесовосстановительных работ, уничтожения или повреждения граничных, квартальных, лесосечных и других знаков применяются действующие расчетно-технологические, нормативные технологические карты и другие нормативы затрат.

4. Незаконная порубка, уничтожение, повреждение деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке, влечет увеличение установленных размеров взысканий в два раза. При этом применяются таксы на древесину кедра (дуба) по первому лесотаксовому поясу.

5. Размер взыскания за нарушения, предусмотренные п.2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 20, 28 настоящих размеров неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню, допущенные в лесах первой группы, а также в особо защитных участках лесов всех групп, увеличивается в два раза.