Комментарий к статье 34 Кодекса

 

Договор аренды лесного фонда является важнейшим элементом системы правового регулирования использования и охраны лесов в условиях формирования рыночных отношений в нашей стране. Арендные отношения в сфере лесопользования регулируются Положением об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N 712 с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1994 г. N 1428.

Администрации определяют форму выбора лесопользователя при аренде участков лесного фонда (прямые переговоры, лесные торги, конкурсы). При этом участки лесного фонда рекомендуется предоставлять в аренду в первую очередь на условиях прямых переговоров и конкурсов.

Участки лесного фонда, ранее находившиеся в пользовании государственных лесозаготовительных предприятий министерств и ведомств, предоставляются им в аренду без конкурсов и лесных торгов в случае, если они не изменили своего статуса. Преимущественное право на аренду участков лесного фонда предоставляется лесопользователям, длительное время работающим на данной территории и имеющим производственные мощности по заготовке и переработке древесины и другой лесопродукции, а также предприятиям, поставляющим лесную продукцию для государственных нужд.

Размеры участков лесного фонда, предоставляемых в аренду, определяются государственными органами управления лесным хозяйством по согласованию с соответствующими органами государственной власти республик, автономной области, автономных округов, краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга с учетом норм лесопользования, имеющихся у лесопользователей производственных мощностей, а также объемов лесопродукции, поставляемой для государственных нужд. Предельные размеры участков лесного фонда, предоставляемых в аренду новым леспользователям, устанавливаются государственными органами управления лесным хозяйством по согласованию с соответствующими органами государственной власти субъекта Федерации.

Лесной фонд может передаваться в аренду для осуществления одновременно всех видов лесных пользований или отдельных видов. Аренда участков лесного фонда должна осуществляться на принципах непрерывного и рационального пользования лесом. Участки лесного фонда могут предоставляться в аренду на срок от одного года до 49 лет. Срок аренды участков лесного фонда до его истечения может быть продлен по инициативе пользователя в установленном порядке.

Арендаторами могут быть юридические лица, в том числе иностранные, и физические лица, обладающие правом на пользование лесным фондом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положение об аренде участков лесного фонда предусматривает некоторые особенности регулирования передачи лесов особо охраняемых территорий в аренду. Аренда участков лесного фонда в заповедниках запрещается. Отношения по передаче в аренду участков лесного фонда в национальных природных парках, учебных лесных и опытных лесных хозяйствах регулируется положениями о них.

Так, в национальных природных парках Российской Федерации развитие регулируемого туризма и отдыха в природных условиях осуществляется в соответствии с утвержденными проектными материалами путем предоставления национальными природными парками в аренду (пользование) заинтересованным юридическим лицам земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений. Строительство и эксплуатация гостиниц, кемпингов, турбаз, предприятий общественного питания и других объектов туристического сервиса, создание условий для отдыха граждан, их культурного и бытового обслуживания осуществляются заинтересованными государственными, кооперативными, общественными и частными предприятиями и учреждениями на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с национальными природными парками.

Можно рекомендовать следующий порядок предоставления лесов в аренду. Юридические и физические лица, желающие арендовать участки лесного фонда, направляют владельцу лесного фонда письменное заявление. В заявлении приводятся полное наименование, адрес, краткая экономическая и техническая характеристики будущего арендатора, указываются виды, цели и ежегодные объемы лесопользования, краткое обоснование сроков аренды, местоположения участков лесного фонда, предназначенных для аренды, а также обязательства по уплате всех расходов по подготовке и оформлению документов на аренду участков лесного фонда. В заявлении могут быть указаны и другие данные, имеющие значение для определения содержания лицензии и договора аренды.

Владелец лесного фонда в месячный срок рассматривает заявление на аренду участков лесного фонда и оформляет с участием лесопользователя договор на аренду участков лесного фонда.

Для составления договора на аренду участков лесного фонда на срок свыше пяти лет заявитель должен в течение года представить владельцу лесного фонда проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда, а при составлении договора на аренду участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства - проект организации охотничьего хозяйства на арендуемых участках лесного фонда.

Указанные проекты составляются в трех экземплярах за счет заявителей лесоустроительными предприятиями (экспедициями) и другими специализированными проектными организациями на основании материалов лесоустройства по схемам, утверждаемым государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации. После очередного лесоустройства при изменении объемов лесопользования и лесохозяйственных мероприятий в эти проекты лесопользователем вносятся по согласованию с владельцем лесного фонда соответствующие изменения.

Проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства, организации охотничьего хозяйства согласовываются заявителем с государственным органом управления лесным хозяйством субъекта Федерации и с соответствующим органом охраны окружающей природной среды. Если заявитель по независящим от него причинам не может в установленный срок представить проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда, иные сроки его представления могут быть определены при оформлении договора в разделе "Особые условия".

В договор на аренду участков лесного фонда помимо условий, предусмотренных в ст.33 ЛК РФ, могут включаться характеристика участков лесного фонда, передаваемых в аренду, по данным лесоустройства; виды, объемы (размеры) и порядок выполнения арендатором лесовосстановительных мероприятий и лесохозяйственных работ; права и обязанности владельца лесного фонда и арендатора по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов; условия и порядок финансирования владельцем лесного фонда лесовосстановительных мероприятий и лесохозяйственных работ, выполняемых арендатором; порядок планирования и приема передачи выполненных лесовосстановительных и лесохозяйственных работ; порядок возмещения ущерба субъектами договора при невыполнении одним из них договорных обязательств; порядок возмещения ущерба, нанесенного хвойным и твердолиственным древесным породам дикими животными при пользовании лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства; другие условия договора, не противоречащие ЛК РФ и положениям лицензии на аренду участков лесного фонда; реквизиты субъектов договора.

Желательно, чтобы арендатор имел специалистов, которые могут обеспечить качественное лесопользование и выполнение лесовосстановительных и лесохозяйственных мероприятий, определенных лицензией и договором. Арендатор вправе приступить к лесопользованию (кроме заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных материалов и побочных лесных пользований) со дня подписания договора. Заготовка древесины, живицы, второстепенных лесных материалов и осуществление побочных лесных пользований допускаются только после выдачи лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Лесорубочные билеты, ордера на заготовку древесины должны выдаваться в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом рубок.

Содержание договора аренды лесного фонда определяется характером прав и обязанностей владельца лесного фонда и арендатора. Владелец лесного фонда имеет право: вносить предложения по пересмотру условий договора на аренду участков лесного фонда; проводить лесохозяйственные мероприятия на участках лесного фонда, переданных в аренду, в соответствии с его функциями по управлению лесным хозяйством; контролировать соблюдение лесного законодательства, норм, правил лесопользования и ведения лесного хозяйства; предъявлять в установленном порядке арендаторам иски о возмещении ущерба, причиненного ими лесному хозяйству; получать от арендаторов сведения, справочные и другие материалы об использовании, воспроизводстве, охране и защите лесов, обусловленные в договоре; приостанавливать аренду участков лесного фонда в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, правовыми актами и Положением об аренде участков лесного фонда; привлекать в соответствии с решением органа местного самоуправления арендаторов для ликвидации лесных пожаров; расторгать договор на аренду участков лесного фонда в соответствии с вышеуказанным Положением.

Владелец лесного фонда обязан: производить отвод и таксацию лесосек и выдавать арендатору лесорубочные билеты, ордера и лесные билеты; оплачивать арендатору выполненные им лесохозяйственные и лесовосстановительные работы, предусмотренные договором; предоставлять во временное пользование арендатору лесоустроительные материалы, обеспечивать арендатора за его счет необходимыми лесоустроительными материалами; согласовывать с арендатором места для размещения производственных и хозяйственных построек, площадок для складирования лесной продукции, дорог, стоянок транспорта, мероприятия по благоустройству территории, необходимые для организации и осуществления лесопользования; оказывать методическую помощь в выборе способов и методов восстановления вырубок, составлять проекты лесных культур, обеспечивать арендатора на договорной основе посадочным и посевным материалом для производства лесных культур; выделять при необходимости на арендных условиях лесопользователю лесохозяйственную технику для выполнения им лесохозяйственных и лесовосстановительных работ согласно договору; участвовать в рассмотрении разногласий, возникающих между арендатором и другими лесопользователями; возмещать ущерб, нанесенный арендатору в результате неправомерного приостановления его хозяйственной деятельности.

Арендатор вправе: вносить предложения по пересмотру условий договора на аренду участков лесного фонда; пользоваться лесным фондом в пределах объемов, сроков и видов пользования, которые указаны в разрешительных документах; самостоятельно выбирать форму хозяйственной деятельности по пользованию лесным фондом и распоряжаться заготовленной им лесопродукцией; в установленном порядке строить объекты производственной и социальной инфраструктуры, связанной с пользованием участками лесного фонда, а также охраной и защитой лесов; проводить все виды рубок главного и промежуточного пользования при аренде участков лесного фонда для заготовки древесины; расторгать договор на аренду участков лесного фонда в соответствии с Положением об аренде участков лесного фонда; защищать свои законные интересы (в случаях их нарушения) в арбитражном и судебном порядке, а также требовать возмещения понесенных убытков.

Особенно важно, что при возникновения стихийных бедствий (лесных пожаров не по вине арендатора, массового размножения вредителей леса, ветровалов и т.п.) арендатор освобождается от расходов на лесовосстановительные мероприятия на участках, подвергшихся этим бедствиям.

Арендатор обязан: вести работы способами, не допускающими возникновения эрозии почвы, исключающими или ограничивающими отрицательное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, на состояние водоемов и других природных объектов; соблюдать правила пожарной безопасности и осуществлять в местах проведения работ противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесных пожаров обеспечивать их тушение; не оставлять недорубов (начатых рубкой лесосек) и заготовленной древесины в лесу после истечения сроков ее заготовки и вывозки; очищать лесосеки от порубочных остатков.

На арендатора возлагаются обязанности, выполнение которых преследует цели сохранения лесов: приводить за свой счет участки лесного фонда, нарушенные им в результате пользования лесным фондом, в состояние, пригодное для использования их по назначению и указанное в разрешительных документах; сдавать владельцам лесного фонда участки лесного фонда после окончания на них работ; осуществлять лесовосстановительные мероприятия на вырубках или других площадях на условиях и в сроки, которые указаны в договорах, лесорубочных билетах, ордерах. На вырубках и площадях, где в результате деятельности арендатора был уничтожен подрост или погиб лес, лесовосстановление проводится за его счет.

Кроме того, арендатор обязан: своевременно и в установленном размере вносить плату за пользование лесным фондом; соблюдать санитарные правила, выполнять другие требования, предусмотренные правилами, регулирующими порядок пользования лесным фондом, а также предписания должностных лиц государственных органов управления лесным хозяйством, государственных органов охраны окружающей природной среды, изданные в пределах их компетенции; представлять в надлежащем порядке информацию по пользованию лесным фондом в органы, выдавшие разрешительные документы, и органы государственной статистики; содействовать проведению лесоустройства; разрабатывать и представлять на утверждение владельцу лесного фонда планы рубок, согласованные при наличии сосновых насаждений с планами подсочки; выполнять другие требования, установленные Положением об аренде участков лесного фонда, а также правилами рубок леса и ведения лесного хозяйства (можно полагать, что в связи с принятием ЛК РФ указанное Положение будет подвергнуто переработке).

Насаждения, поврежденные пожарами и ветровалами, пораженные вредителями и болезнями, нуждающиеся в сплошных санитарных рубках, должны вырубаться арендатором в первую очередь в размерах, обеспечивающих своевременную и полную их вырубку, с учетом производственных мощностей. В этих случаях допускается отвод указанных насаждений в рубку в размерах сверх ежегодного отпуска древесины.