Комментарий к статье 12 Кодекса

 

В гражданском законодательстве под термином "оборотоспособность" понимается возможность свободного распоряжения объектами гражданских прав посредством их передачи другим лицам, то есть возможность отчуждения объекта по договору купли-продажи, мены либо дарения или перехода от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (при наследовании или реорганизации юридического лица).

По общему правилу объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследования, реорганизации юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте (п.1. ст.129 ГК РФ). К числу изъятых из оборота или ограниченных в обороте относятся природные ресурсы.

В соответствии с п.3 ст.129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Это означает, что ГК РФ закрепляет приоритет в регулировании вопросов оборотоспособности природных ресурсов не за гражданским законодательством, а за законодательством о природных ресурсах, в данном случае - лесным законодательством.

Лесной кодекс устанавливает общее требование о том, что оборот лесного фонда не допускается. Это же положение распространяется и на участки лесов, не входящих в лесной фонд. Данная лесная растительность, согласно ст.19 ЛК РФ, признается объектом права федеральной собственности (за исключением городских лесов). Лесной кодекс запрещает совершение сделок купли-продажи, залога и других сделок, которые могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд. Сделки, совершенные с нарушением лесного законодательства, являются недействительными (см. ст.112 и комментарий к ней).

Комментируемая статья предусматривает, что сделки с правами пользования участками лесного фонда и правами пользования участками лесов, не входящими в лесной фонд, осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством, а в части, не урегулированной им, гражданским законодательством. В соответствии со ст.22 ЛК РФ (см. комментарий) правами пользования участками лесного фонда (титулами права лесопользования) признаются: аренда, безвозмездное пользование, концессия и краткосрочное пользование. Правами пользования участками лесов, не входящими в лесной фонд, являются безвозмездное пользование и краткосрочное пользование. Порядок совершения сделок, влекущих переход указанных прав пользования, определен в ст.24 ЛК РФ. Так, лесопользователи вправе с согласия собственника передать право пользования участком лесного фонда или право пользования участком леса, не входящим в лесной фонд, лицу, которое не является его правопреемником, по договору. В случае смерти гражданина-лесопользователя принадлежащее ему право пользования переходит к другому лицу в соответствии с завещанием или законом. При реорганизации юридического лица - лесопользователя его право пользования переходит к другому юридическому лицу - правопреемнику реорганизованного юридического лица.

Право пользования участком лесного фонда и право пользования участком леса, не входящим в лесной фонд, может переходить к другому лицу при условии сохранения цели использования этих участков, наличия у правопреемника необходимых средств для их осуществления, а при необходимости и лицензии на осуществление соответствующей деятельности. Переход права пользования участками лесного фонда оформляется путем внесения изменений в договор, лесорубочный билет, ордер или лесной билет. Переход от одного лица к другому права пользования участком лесного фонда, предоставленным в пользование на условиях договора концессии, запрещается (подробнее о порядке перехода прав лесопользования см. комментарий к ст.24).

Древесно-кустарниковая растительность может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и земельным законодательством. Согласно ст.20 ЛК РФ древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности (см. комментарий к ст.20). Следует заметить, что специально данные вопросы пока не урегулированы в гражданском законодательстве. Вопросы перехода права на древесно-кустарниковую растительность при переходе права собственности на земельный участок в определенной мере урегулированы в земельном законодательстве.

Право частной собственности на землю получило свое конституционное закрепление: в соответствии со ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В ст.36 Конституции говорится, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей, среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Законом Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства"*(12) предусмотрена передача земель, используемых в целях ведения личного подсобного хозяйства, строительства дач, индивидуальных жилых домов, а также садоводства, гражданам в частную собственность. Земельные участки могут находиться также в частной собственности граждан для огородничества, животноводства и иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. Такая возможность допускалась ст.7 Земельного кодекса РСФСР*(13), ныне признанной недействующей согласно Указу Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации"*(14).

Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РСФСР от 27 декабря 1990 г. и Законом Российской Федерации от 24 июня 1992 г.*(15) (ст.1), устанавливает право частной собственности на земельные участки, используемые для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 1992 г. N 301 "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий"*(16) предоставил право не только гражданам, но и юридическим лицам при приватизации предприятий приобретать в собственность земельные участки, на которых расположены эти предприятия. Этот Указ установил право частной собственности на земельные участки, предоставленные гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности. Таким образом, в земельном законодательстве определено целевое назначение земельных участков, которые могут находиться в частной собственности.

На этих земельных участках может располагаться древесно-кустарниковая растительность: на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства; землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов), а также на землях других категорий, например на землях промышленности. Такая древесно-кустарниковая растительность может находиться, как уже говорилось выше, в частной собственности.

Статья 209 ГК РФ предусматривает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"*(17) граждане и юридические лица - собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству земельный участок или его часть в качестве взноса в уставной фонд (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями. В связи с этим переход права собственности на земельный участок влечет одновременно и переход права собственности на древесно-кустарниковую растительность, произрастающую на нем.