Конституция экономической политики

Конечной целью политики является... всеобщее равенство перед законом, максимально возмож­ная свобода, экономическое благосостояние и мирное сотрудничество всех людей. Кнут Виксель.

Чем больше проблем решает государство, тем больше разрас­тается бюджет и растет власть бюрократии. Если же государс­тво, стремясь расширить сферу своей деятельности, выходит за рамки, оговоренные в социальном договоре, то существует опасность превращения его в мифологического монстра — Ле­виафана.

На самом деле любая правительственная организация склон­на без удержу тратить деньги граждан. Чем большее значение чиновники придают своим обязанностям, тем больше средств они требуют на их выполнение. Если же общество пытается огра­ничить прямое бюрократическое вмешательство, то чиновники находят множество предлогов, чтобы вмешаться в управление предприятиями¹. 1.Корнай Я. Путь к свободной экономике. — М.: Экономика, 1990. - С. 36.

В итоге аппарат, призванный, по своей сути, осуществлять контроль над расходованием государственных средств, превра­щается в механизм, поглощающий в колоссальных размерах эти средства.

Дж. Бьюкенен приходит к выводу: для того, чтобы вернуть государство к его первоначальным целям, и прежде, чем кри­тиковать результаты деятельности политиков, необходимо разработать «конституцию экономической политики» и выявить те правила и ограничения» в рамках которых принимаются поли­тические решения². ²Бьюкенен Дж., Таллок Г. Расчет согласия. Логические основания кон­ституционной демократии / Нобелевские лауреаты по экономике. Джеймс Бьюкенен. — М.: Таурус Альфа, 1997. — С. 104-105.

В частности, по его мнению, политические принципы и система обеспечения соблюдения закона должны быть выработаны до возникновения явных нарушений, а правила должны носить всеобщий характер, то есть распространяться на всех членов общества. Способом разрешения противоречия между рациональностью и эффективностью становится консти­туционный выбор — выбор самых общих правил политической жизни.

Поскольку все участники политической жизни заинтересова­ны в эффективности политического процесса, они могут сообща выработать дееспособный регламент, свод правил политической жизни (конституцию). Так как на стадии конституционного выбора еще не известны конкретные вопросы, по которым в парламенте в дальнейшем будут идти дискуссии, то эгоистичес­кие интересы не мешают выбору эффективных правил, законов политической «игры» (например, запрета принимать дефицит­ный госбюджет). При этом чем меньше известен круг вопросов, которые будут обсуждаться после принятия конституции, тем выше вероятность выработки действительно эффективной кон­ституции. Один из главных выводов теории общественного выбора заключается, по словам Дж. Бьюкенена, именно в том, что для того, «чтобы улучшить политику правительства, мы больше должны заботиться не о выборе хороших людей, а об изменении структуры законов, которым они должны следовать». Иначе говор я, в политике выбор «правил игры» многократно важнее, чем выбор конкретных «игроков».

Соглашаясь с утверждением Дж. Бьюкенена о важности конституционного выбора, Ф. Хайек обращает особое внимание на принципы, положенные в основу конституции. Ф. Хайек оценивает группы лоббистского давления более критически. Он указывает, что организация влиятельных групп особых интересов невозможна без помощи правительства: поскольку в принципе невозможно организовать все интересы, организация опреде­ленных групп ведет при помощи правительства к постоянной эксплуатации неорганизованных и не поддающихся организа­ции групп. Жертвами при этом оказываются такие группы, как потребители в целом, налогоплательщики, женщины, старики и многие другие.

Такая негативная оценка групп особых интересов позволила Ф.Хайеку критично взглянуть и на само демократическое прави­тельство. «Ограничена должна быть любая власть, но особенно демократическая. — писал он. — Всемогущее демократическое правительство именно вследствие неограниченности своей власти становится игрушкой в руках организованных интере­сов, ибо должно угождать им, чтобы обеспечить себе поддержку большинства*.¹

Исходя из этого, Ф. Хайек делает вывод, что главное назначе­ние конституционных правил — строжайшее ограничение прав центральной власти, какой бы демократический курс она ни проводила. Ф. Хайек предложил четко разграничить законы как универсальные правила. Только стабильная и общепризнанная система законов может ограничить возможность «легализован­ной коррупции» — инициирования под давлением разных лобби парламентских (или президентских) директив, раздающих «во имя политического единства» особые привилегии.

¹ Hayek F. The Constitution of Liberty. Chicago, 1960.

 

Проблема коррупции

Развитие теории коррупции представляет собой пример нового подхода к вопросу о роли государства в экономической сфере и в то же время демонстрирует опасность прямолинейных выводов из опыта, не осмысленного на теоретическом уровне.

Лишь в 1970-х гг. было осознано, что коррупция — это эко­номическая проблема. Причем коррупция — это проблема не только стран с развивающейся экономикой, но и стран с ры­ночной экономикой и демократической системой.

С институциональной точки зрения, институт коррупции следует рассматривать как процесс формирования постоянно воспроизводящихся устойчивых неформальных отношений в обществе, которые влияют на рост трансакционных издержек и снижение эффективности экономической системы в целом. Причем эти отношения получают повсеместное распространение как на микроуровне — взятка мелкому чиновнику, так и на макроуровне — взятка высокопоставленному государственному чиновнику, депутату или члену правительства. Таким образом, можно говорить об институционализации коррупции.

Процесс институционализации коррупции фактически означает синтез административной и политической коррупции, когда реше­ния принимаются коррумпированными политиками не в интересах частных компаний, но в интересах коррумпированных бюрократи­ческих структур. Институционализация коррупции становится возможной еще и потому, что центральная власть не в состоянии полноценно контролировать все сферы экономической жизни¹.

В табл. 7.1 представлен индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index, или CPI), рассчитываемый Transparency International — ведущей неправительственной ор­ганизацией в сфере противодействия коррупции.

Специалисты Transparency International подчеркивают, что индекс отражает не уровень коррумпированности общества как таковой, а лишь его восприятие мировой общественностью и деловыми кругами. Поэтому они призывают не переоценивать его при принятии практических решений, например, при опре­делении кредитного рейтинга, а также при инвестиционной раз­работке кредитной политики в отношении какой-либо страны. Несмотря на это, индекс CPI играет большую роль для оценки делового климата той или иной страны.

Важным фактором для Transparency International является поддержание внимания к проблеме коррупции, исследование динамики изменений коррупционных процессов и разработка наиболее эффективных способов борьбы с ней.

Индекс восприятия коррупции рассчитывается ежегодно, на­чиная с 1993 г., на основе данных, полученных в ходе 17 опросов, проведенных независимыми исследовательскими центрами, и учитывает мнение предпринимателей, аналитиков, специалис­тов по оценке рисков, проживающих как в самих странах, так и за их пределами.

1.Административные барьеры в экономике: институциональный анализ.

Ha результаты опросов влияют следующие факторы: прозрач­ность юридических канонов, зрелость ведомственных структур, степень либерализации, трудность получения лицензий и регис­трации, эффективность судопроизводства, уровень компетент­ности бюрократии, эффективность и прозрачность фискальной системы, эффективность работы таможни и т.д.

По 10-бальной шкале Transparency International — 10 бал­лов — коррупция практически отсутствует, 0— 1 — очень высокий уровень коррупции.

В табл. 7.1 представлен индекс восприятия коррупции по отдельным странам в 2003 г.

Таблица 7.1

Индекс восприятия коррупции

Мес­то	Страна	Индекс CPI 2003	Число исследо­ваний	Низкая- высокая оценка	Уровень варьиро­вания
	Финляндия	9.7		9.2-10.0	0.3
	Исландия	9.6		9.2-10.0	0.3
	Дания	9.5		8.8-9.9	0.4
Новая Зеландия	9.5		9.2-9.6	0.2
	Сингапур	9.4		9.2-9.5	0.1
	Швеция	9.3		8.8-9.6	0.2
	Нидерланды	8.9		8.5-9.3	0.3
	Австралия	8.8		6.7-9.5	0.9
Норвегия	8.8		8.0-9.3	0.5
Швейцария	8.8		6.9-9.4	0.8
	Канада	8.7		6.5-9.4	0.9
Люксембург	8.7		8.0-9.2	0.4
Великобрита­ния	8.7		7.8-9.2	0.5
	Австрия	8.0		7.3-9.3	0.7
	Гонконг	8.0		5.6-9.3	1.1
	Германия	7.7		4.9-9.2	1.2
	Бельгия	7.6		6.6-9.2	0.9
	Ирландия	7.5		6.5-8.8	0.7
США	7.5		4.9-9.2	1.2
	Чили	7.4		5.6-8.8	0.9
	Израиль	7.0		4.7-8.1	1.2
Япония	7.0		5.5-8.8	1.1
	Франция	6.9		4.8-9.0	1.1
Испания	6.9		5.2-7.8	0.8
	Португалия	6.6		4.9-8.1	1.2
	Италия	5.3		3.3-7.3	1.1
Кувейт	5.3		3.3-7.4	1.7
	Белоруссия	4.2		2.0-5.8	1.8
	Китай	3.4		2.0-5.5	1.0
	Панама	3.4		2.7-5.0	0.8
Шри-Ланка	3.4		2.4-4.4	0.7
	Сирия	3.4		2.0-5.0	1.3
	Индия	2.8		2.1-3.6	0.4
	Малави	2.8		2.0-4.4	1.2
	Румыния	2.8		1.6-5.0	1.0
	Мозамбик	2.7		2.0-3.6	0.7
	Россия	2.7		1.4-4.9	0.8
	Гватемала	2.4		1.5-3.4	0.6
	Казахстан	2.4		1.6-3.8	0.9
	Молдавия	2.4		1.6-3.6	0.8
	Узбекистан	2.4		2.0-3.3	0.5
	Венесуэла	2.4		1.4-3.1	0.5
	Вьетнам
	Боливия	2.3		1.9-2.9	0.4
	Гондурас	2.3		1.4-3.3	0.6
	Македония	2.3		2.0-2.7	0.3
	Сербия	2.3		2.0-3.2	0.5
	Судан	2.3		2.0-2.7	0.3
	Украина	2.3		1.6-3.8	0.6
	Зимбабве	2.3		2.0-2.7	0.3
	Ангола	1.8		1.4-2.0	0.3
	Азербайджан	1.8		1.4-2.3	0.3
	Камерун	1.8		1.4-2.0	0.2
	Грузия	1.8		0.9-2.8	0.7
	Таджикистан	1.8		1.5-2.0	0.3
	Нигерия	1.4		0.9-2.0	0.4
	Бангладеш	1.3		0.3-2.2	0.7

Источник: http://www.transparency.org/cpi/index.html

В 2003 г. в шестерку стран с наименьшим уровнем восприя­тия коррупции (более 9 баллов) вошли Финляндия, Исландия, Дания, Новая Зеландия и Сингапур. Самой коррумпированной страной, как и в 2002 г., был признан Бангладеш (1,3 балла), которому лишь немного уступила Нигерия — 1,4 балла.

По словам Питера Айгена, председателя правления Transparency International, неожиданно высокие показатели коррупции среди менее коррумпированных стран в США (18 место — 7,5 балла), Израиле (21 место — 7,0 балла), Люк­сембурге и традиционно благополучной Канаде (11 место — 7,0 балла). Вызывает тревогу высокий уровень коррупции в таких европейских странах, как Греция (50 место — 4,3 балла) и Италия (35 место — 5,3 балла) и в таких потенциально богатых нефтью странах, как Нигерия (132 место — 1,4 балла), Ангола и Азербайджан (124 место — 1,8 балла), Индонезия (122 место — 1,9 балла), Ливия (118 место — 2,1 балла), Казахстан и Венесуэла (100 место — 2,4 балла) и Ирак (113 место — 2,2 балла).

Всего же более 70% стран, где проводилось исследование Transparency International, набрали менее пяти баллов. В разви­рающихся странах эта цифра еще выше — 90 %.

По сравнению с 2002 годом улучшилась ситуация в Австрии, Бельгии, Колумбии, Франции, Германии, Ирландии, Малайзии, Норвегии и Тунисе.

Наилучшая ситуация из стран СНГ с коррупцией отмечена Transparency International в Белоруссии (53 место — 4,2 балла), наихудшая — в Таджикистане, Грузии и Азербайджане (124 мес­то — 1,8 балла). В промежутке между ними оказались Армения (78 место — 3 балла); Казахстан, Молдова и Узбекистан (замкну­ли первую сотню — 2,4 балла); Украина (106 место — 2,3 балла); Киргизия (118 — 2,1 балл).

Россия с рейтингом 2,7 балла поделила вместе с Мозамби­ком 86 место, если считать уровень некоррумпированности, и 47 место в списке самых коррумпированных стран. Соседние с Россией строчки с уровнем коррупции 2,8 балла (то есть немного ниже) занимают Малави, Индия и Румыния. С другой стороны в компанию с Россией попали Алжир, Мадагаскар и Никарагуа.

 

Методы борьбы с коррупцией

Проблеме борьбы с коррупцией бюрократического аппарата уделяется много внимания в материалах различных международ­ных организаций, в том числе и Всемирного банка. На рис. 7.3 представлены основные мероприятия по борьбе с бюрократией и повышению дееспособности государственных институтов.

Основные пункты этой программы:

- принятие эффективных норм и ограничений;

- усиление конкуренции в сфере государственных служащих, а также государственного и частного сектора;

- приближение государства к людям: усиление взаимодей­ствия граждан и государства, учет мнений граждан;

- установление зависимости между заработной платой, карь­ерным ростом чиновников и эффективностью их работы;

- создание внутренних встроенных стабилизаторов роста бюджета, например контроля над исполнительной, законода­тельной и судебной властями, за тем, кто устанавливает, при­нимает и проводит решения.

Рис. 7.3. Диапазон механизмов, способствующих укреплению возможностей государства в области борьбы с коррупцией¹

Данная программа связана с изменением мотивации, лежащей в основе функционирования государства и государственных инс­титутов. Ее реализация предусматривает введение правил и норм, способствующих созданию стимулов для государственных чинов­ников действовать в коллективных интересах и одновременно ограничивающих возможность произвольных действий.

¹ Государство в меняющемся мире. Отчет о мировом развитии. — М.: Прайм- ТАСС, 1997. - С. 9.

В России создан свой Национальный антикоррупционный комитет (НАК), основной целью которого является «консолида­ция сил гражданского общества для противодействия коррупции в российской Федерации»¹.

Для реализации основной цели НАК выполняет следующие задачи:

- сбор, анализ и распространение данных о коррупции по всей стране и во всех сферах жизни;

- разработку и внедрение предложений по совершенствова­нию правоприменительной практики;

- разработку и внедрение предложений в сфере антикорруп­ционных программ;

- пропаганду среди населения правовых знаний и методов противодействия коррупции;

- мобилизацию сил гражданского общества для совместного противодействия коррупции;

- способствование созданию благоприятных условий для инвестиций в российской экономике.

Рост коррупции в России и других странах с переходной экономикой во многом обусловлен изменением существующей системы институтов. Создание условий для распространения коррупции (снижение уровня дохода государственных чиновни­ков, отсутствие законодательно закрепленных «правил игры» и т.д.) наряду с ослаблением институтов, сдерживающих развитие института коррупции, в частности системы наказания, приводит к повсеместному ее распространению.

Среди ключевых факторов, определяющих коррумпиро­ванность того или иного общества, выделяются, прежде всего, материальная и служебная уязвимость госчиновников и низкий уровень оплаты их труда.

Пример

В силу своего автономного институционального положения (пожизненный статус, несвязанность размеров вознаграждения с содержанием выносимых решений и т.д.), судьи оказываются свободны от давления групп со специальными интересами, то есть, если они и имеют возможность повысить благосостояние той или иной конкретной группы, то только через повышение благосостояния всего общества в целом. Подобный характер судопроизводства, присущий системе общего права, приводит к образо­ванию своего рода рынков судебных прецедентов. В ходе конкуренции на нем выживают наиболее эффективные правовые нормы и правила, тогда как неэффективные отмирают и перестают применяться.

Таким образом, решение проблемы установления зависимос­ти между заработной платой и карьерным ростом чиновников и эффективностью их работы является необходимым в настоящих условиях.

Возрастание роли государства в трансформационный период объясняется, прежде всего, тем, что проведение широкомасш­табных реформ во всех сферах общества невозможно без госу­дарственного участия. Причем это утверждение справедливо и в том случае, когда реформы направлены на демонтаж центра­лизованной командной системы и последующее формирование рыночной экономики, в которой государственному регулиро­ванию отводится значительно меньше места, чем в команд­ной. Однако проблема состоит в том, что лишь эффективно работающий государственный механизм способен провести эти трансформации.

Попытки создания более эффективного государства свидетельствуют о том, что отдача от небольших улучшений высока даже в промышленно развитых странах. Опыт показывает, что даже самое незначительное увеличение эффективности государс­тва с течением времени существенно повышает качество жизни людей, так как реформы обычно создают свой собственный благотворный цикл. Так, по результатам исследований, проведен­ных Всемирным банком, установлено, что в странах с низким потенциалом государства и невысоким качеством проводимой политики доход на душу населения увеличивался примерно на 0,4 % в год, в то время как в странах с сильным государством и рациональной политикой — в среднем на 3 % в год¹.

1.Государство в меняющемся мире. Отчет о мировом развитии 1997. — М.: ПРАЙМ-ТАСС, 1997. - С. 39.

Наличие эффективного государства в переходной эконо­мике гарантирует формирование прозрачных «правил игры», адаптация которых в институциональной системе становится основным направлением политики правительства.

Существует несколько основных путей повышения эффек­тивности государственных институтов:

- совершенствование законодательной и нормативной базы;

- совершенствование судебной системы;

- изменение системы государственного надзора и контроля.

 

7.7.1. Совершенствование законодательной и нормативной базы

Умножение законов, правил и норм в первой половине 1990-х гг. привело к такому их росту, что были созданы условия, при которых экономическим субъектам стало невозможно соб­людать их в полном объеме (например, все статьи Налогового кодекса), не теряя при этом большей части или всей прибы­ли. Кроме этого, следование установленным правилам было осложнено трудностями в определении их полного перечня. Таким образом, у контролирующих органов появилось мно­жество причин для того, чтобы найти нарушение и призвать к ответственности «нерадивого» экономического субъекта по какой-либо из статей.

Можно выделить три принципиальных изменения в меха­низме государственного регулирования:

- переход к максимально возможному упрощению доступа хозяйствующих субъектов на рынок при одновременном по­вышении ответственности (прежде всего, экономической) всех участников рынка (в том числе и государства) за результаты своей деятельности;

- перемещение акцентов с контроля наличия и правильности оформления документов, необходимых для ведения той или иной деятельности, реализации тех или иных товаров, на конт­роль самой деятельности, реального качества товаров, реального поведения предпринимателей на рынке.

 

7.7.2. Совершенствование судебной системы

Одну из основных причин неформальной институционализации хозяйственной жизни большинство экономистов видит в неспособности российских институтов принуждения заставить функционировать новые формальные правила. Отсутствие механизмов, способных обеспечить выполнение формальных норм автоматически, а не в зависимости от желания отдельных государственных чиновников, обладающих достаточной властью и которые, в конечном определяют – запускать, заблокировать на время или навсегда данные механизмы принуждения. Необходимость применения силового подхода, суть которого состоит в совершенствовании механизмов законного принуждения также выходит на передний план.

Усиление ответственности всех хозяйствующих субъектов за реальные результаты деятельности предполагает не просто введение более жестких норм административной, граждан­ско-правовой. уголовной и другой ответственности, а создание принципиально новых механизмов. При этом ответственность должна наступать не только перед государством, а, прежде всего, перед реально пострадавшими (потребителями, конкурентами и т. д.). Так, предполагается расширение механизмов экономи­ческой ответственности за реализацию небезопасных товаров. Законодательно устанавливаются запрет на ввоз в страну и реализацию продукции без информации о производителе и организации, уполномоченной представлять производителя на территории Российской Федерации; административная и гражданская ответственность продавца за реализацию такой продукции. Эти требования позволяют избежать ситуации, когда при обнаружении опасного или некачественного товара на территории России отсутствует организация, к которой потребитель может предъявить претензии. В законопроектах содержится четкое описание процедуры отзыва с рынка опасных товаров и механизма ее запуска по инициативе не только контролирующего государственного органа, но и других рыночных субъектов. Механизм отзыва товаров является важнейшим элементом усиления экономичес­кой ответственности, поскольку издержки недобросовестного предпринимателя, вызванные отзывом товаров, существен но превышают размеры налагаемых штрафов.

 

7.7.3. Изменение системы государственного надзора и контроля

Изменение принципов регулирования хозяйственной дея­тельности предполагает и изменение системы государственно­го надзора и контроля, который должен дополнять рыночные механизмы обеспечения прав хозяйствующих субъектов, а не дублировать их. Возможный комплекс мер включает в себя:

- установление исчерпывающего перечня государственных контролирующих органов, четкого определения функций, прав и обязанностей каждого органа в целях недопущения избыточ­ного дублирования;

- максимальную регламентацию проверочной деятельности с целью затруднения использования контрольных и надзорных механизмов как способа давления на предпринимателей, а также уменьшения возможностей для вымогательства;

- установление обязательного осуществления контрольных и надзорных процедур на безвозмездной основе;

- создание процедуры обжалования хозяйствующими субъек­тами порядка проведения и результатов проверок;

- минимизацию количества проверок, осуществляемых по инициативе контролирующих органов. Причиной проведения проверок должны стать обоснованные жалобы потребителей или иных хозяйствующих субъектов.

В качестве альтернативных гарантов могут и должны выступать организации саморегулирования. В их рамках возможен негосударственный контроль за соблюдением членами ассо­циации требований законодательства и внутренних стандартов организации. Таким образом, сокращается «поле» государс­твенного контроля, что при соответствующем развитии само­регулирования в России может способствовать существенной экономии государственных средств.

Приложение

Из работы Т. Веблена «Теория праздного класса»¹

Институциональные причины консерватизма государствен­ных чиновников, их «нежелание» проводить какие бы то ни было коренные изменения в обществе были описаны еще американ­ским экономистом и социологом Т.Вебленом в работе «Теория праздного класса», опубликованной впервые в 1899 г.

Праздный класс в значительной мере находится в выгодном положении, не испытывая на себе давления тех экономических потребностей, которые господствуют в любом современном обществе с его высокоорганизованным промышленным произ­водством. Потребности, выдвигаемые борьбой за средства к существованию, являются для него менее настоятельными, чем для любого другого, и в качестве следствия такого привилегиро­ванного положения мы вправе ожидать, что он окажется одним из наименее податливых тем требованиям по дальнейшему развитию и реорганизации институтов, которые выдвигаются изменившейся производственно ситуацией.

Праздный класс — консервативный класс и его функция в развитии общества заключается в том, чтобы препятствовать движению, сохраняя то, что устарело... Причем, по утверждению Т. Веблена, речь не идет о том, что любые нововведения представ­ляют угрозу для закрепленного законом права на собственность (что является недостойной материальной заинтересованностью в сохранении существующих условий), а сопротивление переме­нам является инстинктивным и не основывается на корыстном подсчете материальных выгод—всякая перемена в образе жизни «образе мыслей вызывает раздражение. Представители богатого класса не так легко подчиняются требованию нововведения, как другие люди, потому что их ничто к этому не принуждает.

Вследствие такого усиленного нежелания перемен, а также в результате сплоченности социальных институтов каждое ново­введение, прокладывая себе путь, требует больших затрат нер­вной энергии, чем было необходимо в противном случае.

Процесс перестройки общепринятого представления о жизни требует известных умственных усилий—усилий более или менее длительных, — чтобы не растеряться в изменившихся обстоя­тельствах. Этот процесс требует определенного расхода сил и предполагает для его успешного осуществления приложения дополнительных сил сверх того, что поглощаются в ежеднев­ной борьбе за существование. Отсюда следует, что недоедание и чрезмерно тяжелая физическая работа мешают прогрессу ничуть не меньшим образом, чем роскошная жизнь. Люди ни­щенски бедные и те, чьи силы поглощает повседневная борьба за пропитание, консервативны потому, что не могут позволить себе позаботиться о послезавтрашнем дне; точно так же, как очень богатые люди консервативны потому, что у них мало ос­нований быть недовольными той ситуацией, которая имеется на сегодняшний день.

Из этого утверждения очевидно, что институт праздного класса способствует тому, чтобы низы стали консервативными, лишая их, насколько возможно, средств к существованию и уменьшая таким образом их потребление, а следовательно, и потенциальную энергию до такой степени, что они становятся неспособными к напряжению, чтобы научиться новому образу мысли и усвоить его как привычку.

К этому следует добавить, что у праздного класса есть и материальная заинтересованность в том, чтобы все оставалось так, как есть. При обстоятельствах, получающих широкое распространение в какой-либо конкретный момент времени, этот класс оказывается в привилегированном положении, и при всяком отходе от существующего порядка можно ожидать нанесение ущерба именно ему, а не наоборот. Корыстный мотив занимает свое место в качестве дополнения сильных инстинктивных пристрастий класса, таким образом делая его влияние еще более консервативным, чем могло бы быть в противном случае.

Позиция праздного класса является тормозом социальных нововведений и выражается в афоризме: «Все, что ни есть, все правильно», тогда как закон естественного отбора в приложении к социальным институтам подводит к аксиоме: «Все, что ни есть все неправильно». Институты являются результатом до некото­рой степени неполного приспособления системы общественной жизни к экономической ситуации, существовавшей в какой-то момент в прошлом; и поэтому погрешность в степени их при­способленности несколько больше того промежутка, который отделяет настоящую ситуацию от прошлой.

Учебно-методические материалы

План семинарского занятия

1 занятие (2 часа)

Теория общественного выбора как одно из направлений неоинституциональной теории.

Теория бюрократической организации. Теория рациональной бюрократии М. Вебера. Теория поиска ренты. Бюрократия, бюрократическая (политическая) рента, поиск ренты. Приня­тие решений государственными чиновниками (политиками). Экзогенные и эндогенные факторы.

2 занятие (2 часа)

Коррупция. Индекс восприятия коррупции. Проблема борь­бы с коррупцией. Коррупция и эффективность экономической системы. Коррупционная ловушка.

 

Темы докладов

1.«Веберовская» бюрократия и современное общество.

2.Идея Дж. Бьюкенена «совершенствование структуры законов важнее выбора «хороших» людей в состав правительства» и возможность ее реализации в России (возможные препятс­твия, последствия и т.д.).

3.Механизм принятия решений государственными чиновни­ками на конкретных примерах мероприятий экономической политики.

4.«Парадокс голосования» и его использование на практике.

5.Анализ изменения индекса CPI с 1997 по 2005 гг. по различным странам или группам стран.

6.Развитие института коррупции в России.

7.Эффективность мер по борьбе с коррупцией в странах с развитой рыночной системой институтов и в России.

8.«Вебленовский праздный класс» в современной России. (Сравнительная оценка поведенческой мотивации «аме­риканского праздного класса» к. XIX — н. XX вв. и класса «новых русских» к. XX — н. XXI вв.)

 

Рекомендуемая литература

1.Нуреев P.M. Теория общественного выбора. Курс лекций. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005.

2.Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики / Сочинения. Пер. с англ. Серия: «Нобелевские лауреаты по экономике». Т. 1 / Фонд экономической инициативы. — М.: Таурус Альфа, 1997. - С. 15-30.

3.Бьюкенен Дж., Таллок Г. Расчет согласия. Логические основания конституционной демократии / Сочинения. Пер. с англ. Серия: «Нобелевские лауреаты по экономике». Т. 1. / Фонд экономи­ческой инициативы. — М.: Таурус Альфа, 1997. — С. 31—206.

4.Олсон М. Логика коллективных действий: общественные блага и теория групп. — М.: Фонд экономической инициативы, 1995.

5.Антикоррупционная политика: Учебное пособие / Под. ред. Г. Сатарова. - М.: РА СПАС, 2004.

6.Веблен Т. Теория праздного класса / Т. Веблен. — М.: Про­гресс, 1984.

 

Вопросы для повторения

1.Что изучает теория общественного выбора? Какая модель по­ведения положена в основу теории общественного выбора?

2.Дайте определение «бюрократии». Чем отличается концепция рациональной бюрократии (М. Вебер) от концепции бюро­кратии как рентоискателя (Э. Крюгер)?

3.Что такое политическая рента? Какие факторы влияют на поведение бюрократа (политика)?

4.Опишите ситуацию, когда возникает так называемый «пара­докс голосования»?

5.Сформулируйте теорему о невозможности К. Эрроу.

6.Раскройте сущность «лоббизма» и «логроллинга».

7.Что представляет собой «конституция экономической поли­тики»?

8.Что такое «институционализация коррупции»?

9.Является ли коррупция чисто российской проблемой? Как рассчитывается индекс восприятия коррупции (СР1)?

10.Как влияет эффективность государственного регулирования на экономические результаты?

11.Каковы основные меры борьбы с коррупцией?

 

Тесты и задания

1.Представительная демократия по отношению к прямой демократии обладает следующими преимуществами:

а) более простым процессом голосования;

б) отсутствием возможности лоббирования;

в) отсутствием возможности логроллинга;

г) более низками издержками принятия решения.

2.В соответствии с теорией общественного выбора на принятие решений государственными чиновниками в меньшей степени влияют:

а) частные интересы;

б) общественные интересы;

в) «правила игры»;

г) институциональная переменная.

3.К факторам, которые приводят к принятию решений не в интересах большинства членов общества помимо воли по­литиков, относятся:

а) временные лаги;

б) ошибки и заблуждения политиков;

в) лоббизм;

г) логроллинг.

4.Модель «рационального поведения политика» предполагает:

а) MR = TR;

б) МС = АС;

в) МС = MR;

г) МС = ТС.

5.Учитывая «парадокс голосования», определите последовательность целей и помогите Малышу выполнить его заветное желание иметь собаку при условии, что в голосовании должны участвовать поочередно все желания. Рассмотрите все возможные ситуации.

	Желании	Предпочтения
Мама	Малыш	Брат
	Купить торт
	Купить собаку
г	Пригласить Карлсона в гости