Структура Комплексной программы.

1. Программа НТП состоит из сводного документа, отражающего основные направления прогресса науки, техники и технологии производства.

2. Из совокупности разделов, отражающих развитие НТП по различным направлениям и отраслям. С выделением намечаемых мер по поддержке со стороны государства.

3. Из набора показателей, отражающих последствия реализации тех или иных направлений НТП на социально-экономическое развитие.

4. Из прогнозных расчетов по развитию научно-технического прогресса в отдельных регионах страны.

Сводный документ дает самое общее представление о будущей динамике экономической системы страны, в той мере, в какой она обусловлена научно-техническим прогрессом.

Содержание Комплексной программы НТП включает в себя следующий набор разделов и мероприятий.

- основные направления долгосрочной научно-технической политики государства, обеспечивающей интенсификацию производства, повышение его эффективности, рациональное использование производственных ресурсов страны и на этой основе обеспечивающей рост уровня и повышение качества жизни народа.

- развитие науки в стране, в том числе фундаментальных и прикладных ее направлений, а также развитие научного потенциала;

- технический и технологический прогресс, отражающий перспективы совершенствования выпускаемой продукции, внедрение новых технологических процессов, изменение основных технологических процессов и пр.

Разработка комплексной программы НТП важна не только сама по себе, а как инструмент решения социально-экономических проблем. Поэтому необходимо разработать набор показателей, отражающих последствия реализации тех или иных направлений НТП на экономику и социальное развитие. При этом важно отразить последствия реализации конкретных направлений НТП на сдвиги в технологии производства, на отраслевую и социальную структуру экономики, на темпы экономического развития и демографические показатели, на показатели уровня и образа жизни населения страны.

Потребность отражения федерального характера социально-экономических отношений в рамках РФ обуславливает необходимость разработки региональных проблем научно-технического прогресса. При этом должны быть выделены по крайней мере две группы региональных проблем НТП:

во-первых, вопросы определения специализации региона в будущей структуре национальной экономики,

во-вторых, вопросы применения региональных подходов в разработке и реализации социально-экономических проблем.

 

Общие принципы разработки комплексной Программы НТП на перспективу.

В качестве определяющих принципов можно назвать следующие:

(1) четкая целевая ориентация данного документа, предполагающая формулировку целей, на достижение которых направлена разработка как всей программы, так и ее структурных составляющих;

(2) взаимное согласование показателей программы в самых различных аспектах и направлениях, таких как:

Согласование показателей развития науки и показателей развития техники и технологии производства,

согласование технических и социально-экономических показателей,

согласование частных и комплексных показателей научно-технического развития.

Комплексная программа научно-технического прогресса включает в себя две взаимно связанные части: прогноз развития науки и прогноз технического прогресса.

Прогноз развития науки включает в себя:

- прогноз фундаментальных научных исследований по важнейшим направлениям науки;

- прогноз прикладных исследований и разработок;

- размещение научного потенциала и развитие науки в отдельных регионах (в том числе на базе закрытых городов);

- ресурсы, необходимые для развития науки и технического прогресса.

Прогноз развития технического прогресса. Составляющие прогноза развития научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий в разрезе крупных многоотраслевых комплексов:

1. Природные ресурсы и их рациональное использование.

2. Новые технологии производства в разрезе таких комплексов как:

- машиностроение;

- ТЭК

- черная и цветная металлургия;

- лесная промышленность;

- строительные материалы;

- АПК;

- предметы народного потребления, помимо АПК;

- производственная инфраструктура (транспорт, связь, средства управления).

3. Прогноз науки и техники в социальной сфере.

Технический прогресс предполагает определение следующих моментов:

направлений совершенствования продукции,

развитие технологии производства в соответствующих отраслях,

изменение технических параметров технологических процессов.

При этом в каждой отрасли (межотраслевом комплексе) должны быть выделены основные технологические процессы. А в отношении каждого технологического процесса целесообразно выделить основные технологические параметры и характеристики.

В каждой отрасли необходимо дать оценку удельных весов новых видов технологий производства в общем объеме выпуска.

По каждой отрасли должен быть проведен расчет необходимых материальных, трудовых и финансовых ресурсов для реализации намеченных направлений НТП.

Методы стимулирования развитие приоритетных направлений научно-технического прогресса.

В качестве методов проведения научно-технической политики можно выделить такие, как:

- беспроцентная отсрочка налоговых платежей с условием поставки продукции за счет частичного погашения долга;

- введение льготного инвестиционного курса рубля к иностранным валютам для оплаты контрактов на поставки импортного оборудования, предназначенного для развития приоритетных направлений и технологий;

- реализация централизованного финансирования и бюджетного кредитования отраслей и отдельных предприятий на связанной основе при условии закупки конкретных объемов отечественной продукции, выпускаемой в смежных отраслях в соответствии с государственными приоритетами;

- освобождение, либо компенсация уплачиваемых импортных таможенных пошлин, тарифов и НДС на таможенную стоимость оборудования, приобретаемого за счет централизованных валютных источников и т.д.

Термины и понятия 8:

Комплексная программа научно-технического прогресса.

Задачи разработки комплексной программы НТП.

Процедура и последовательность составления комплексной программы НТП.

Структура комплексной программы НТП.

Программа развития фундаментальных направлений научно-технического прогресса.

Программа развития техники и технологии производства, проблемы их внедрения в производство.

Методы стимулирования развитие приоритетных направлений НТП.

 

Вопросы для обсуждения:

1. Назначение Комплексной программы НТП

2. Какие важнейшие научные открытия Вы ожидаете в будущем

3. Какова последовательность составления Комплексной программы НТП

4. Важнейшие принципы разработки комплексной Программы НТП

5. Удовлетворяет ли Вас прогноз как основа разработки программы НТП

6. Содержание и методы разработки прогноза развития науки

7. Содержание и методы разработки прогноза развития технического прогресса.

Глава 9. Государственное регулирование занятости

Основные понятия и показатели занятости

Под трудовыми ресурсами понимают часть населения, обладающую физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности.

Возрастные границы и социально-демографический состав трудовых ресурсов определяются системой законодательных актов.

Для уяснения понятия "трудовые ресурсы" необходимо знать следующее:

Во-первых, в зависимости от возраста все населении может быть разделено на три неравные части: лица моложе трудоспособного возраста (сейчас от рождения до 15 лет включительно); лица в трудоспособном (рабочем) возрасте: женщины от 16 до 54 лет, мужчины от 16 до 59 лет включительно; лица старше трудоспособного возраста, т.е. пенсионного возраста, по достижении которого устанавливается пенсия по старости: в России женщины – с 55, мужчины – с 60 лет.

Во-вторых, в зависимости от способности к труду различают лиц трудоспособных и нетрудоспособных.

Исходя из сказанного, к трудовым ресурсам относится:

население в трудоспособном возрасте за исключением неработающих инвалидов 1 и 2 групп и неработающих лиц, получавших пенсию на льготных условиях. (Сюда относятся женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до восьми лет, матери инвалидов с детства, воспитавшие их также до восьми лет, - по достижении 50 лет и некоторые другие категории, а также лица, вышедшие на пенсию раньше в связи с тяжелыми и вредными условиями труда: женщины в возрасте 45-54 лет, мужчины - 50- 59 лет).

работающие лица пенсионного возраста;

подростки до 16 лет;

учащиеся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений по достижении ими 14-летнего возраста с согласия одного из родителей или заменяющего его лица при условии выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения.

В последнее время по рекомендации Международной организацией труда мы перешли на принятую в мировом сообществе систему классификации населения, в соответствии с которой оно делится на экономически активное и экономически неактивное.

Экономически активное население, или рабочая сила, представляет часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность этой группы включает занятых и безработных.

Экономически неактивное население включает в свой состав:

учащихся, студентов, курсантов обучающихся в дневных учебных заведениях;

лиц, получающих пенсию по старости и на льготных условиях;

лиц, получающих пенсию по инвалидности;

лиц, занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками;

лиц, отчаявшихся найти работу, т.е. прекративших ее поиск, исчерпав все возможности, но которые могут и готовы работать;

других лиц, которым нет необходимости работать.

Сравнение категорий "трудовые ресурсы" и "экономически активное население" показывает, что они не тождественны.

В условиях рыночных отношений реальное значение для экономики имеет численность экономически активного населения - рабочей силы как фактора, образующего рынок труда.

Рынок труда - это составная часть структуры рыночной экономики, который функционирует в ней наряду с другими рынками: сырых материалов, товаров народного потребления и услуг, жилья, ценных бумаг и т.д.

В самом общем виде под рынком труда понимают систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы, или ее куплей и продажей.

На рынке труда одна сторона продавцы - представлена лицами, ищущими подходящей работы, другая - покупатели - представлена работодателями предпринимателями или их представителями.

Рынок труда реализуется через государственную и негосударственные службы занятости, а также непосредственно через кадровые службы предприятий и учреждений или напрямую между работником и работодателем.

Результатом удовлетворения взаимного интереса работника и работодателя является договор найма, трудовой договор или контракт.

Рынок труда находится в непрерывном движении. За этим следит Федеральная служба занятости, она же ведет соответствующую статистику.

Происходящие на рынке труда процессы неразрывно связаны с демографической ситуацией в стране, динамикой различных половозрастных групп, величинами рождаемости и смертности, количеством заключаемых браков и совершаемых разводов, составом семей, средним числом детей в семье и другими показателями.

Занятость населения это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).

К занятым относят лиц обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лиц младших возрастов, которые в рассматриваемый период: выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени; выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

Различают несколько категорий занятости: полную, продуктивную, эффективную.

Занятость называют полной, если все, изъявившие желание иметь оплачиваемую работу, ее имеют. Полная занятость предполагает отсутствие циклической безработицы, но допускает наличие фрикционной и структурной безработицы.

Продуктивная занятость - занятость в общественном производстве, т.е. производстве материальных благ и оказании услуг, что определяет в конечном счете уровень и качество жизни населения. Отношение продуктивной занятости к общей занятости населения получило название уровень рациональной занятости.

Эффективная занятость использование занятой рабочей силы без потерь, когда получается наибольший материальный результат.

Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не может приложить свою рабочую силу, становится "излишним" населением. К безработным относят лиц, 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

1) не имели работы (доходного занятия);

2) занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческие службы занятости, к администрации предприятий, помещали объявления в печати предпринимали шаги к организации собственного дела;

3) были готовы приступить к работе;

4) проходили обучение или переподготовку по направлению службы занятости.

Для отнесения к категории "безработный" обязательно наличие у лиц трех, первых условий.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных. если они занимались поиском работ были готовы приступить к ней.

Порождается безработица в условиях рыночной экономики под действием конкуренции на рынке труда, усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.

Различают несколько основных видов безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.

Фрикционная безработица связана с переменой места работы. Она существует всегда, так как граждане в поисках лучшей работы достаточно часто меняют свое место работы и идут на это добровольно.

Структурная безработица связана с изменением структуры производства и, как результат, несовпадением предложения рабочей силы и спроса на нее.

Циклическая безработица возникает в определенные моменты жизни общества: во время спада производства, депрессии и т.д., когда спрос на рабочую силу очень низок.

Уровень безработицы - отношение численности безработных к численности рабочей силы, т.е. сумме числа работающих и числа безработных.

Коэффициент вакансий рассчитывается как отношение численности незанятых к количеству вакансий. Он характеризует то, сколько человек претендует на одно вакантное рабочее место. Если в 1991 году значение этого коэффициента было 0,6, то в 1997 г. составило уже 10,6. Т.е. на одно вакантное место в настоящее время претендует почти одиннадцать человек.