Санитарные, фитосанитарные меры

И подтверждение соответствия

В международной торговле

Обязательные требования государства к техническим параметрам

продукции реализуются с помощью системы технического

регулирования, в которой ключевыми документами являются

технические регламенты.

В последние годы страны проводят все более активную политику

регулирования торговли. Это является результатом роста

уровня жизни в мире, который повысил спрос потребителей

на безопасные и высококачественные товары. Обострение проблемы

загрязнения воды, воздуха и почвы заставляет общество

обратиться к продукции, дружественной окружающей среде.

В результате число технических инструкций и стандартов, принятых

разными странами, значительно увеличилось.

Если фирма отрегулировала свои производственные мощности

так, чтобы они соответствовали техническим требованиям

различных рынков, себестоимость продукции, вероятнее всего,

возрастет. Такие затраты ставят экспортеров в менее благоприятное

положение по сравнению с фирмами, работающими на

внутренний рынок.

Соответствие техническим инструкциям должно быть подтверждено

путем испытаний, сертификации или инспекции,

обычно за счет компании. Сертификация — еще одно препятствие

для экспортеров.

Если инструкции установлены произвольно, в международной

торговле их можно использовать как инструмент защиты

внутренних отраслей промышленности.

Товароведение и экспертиза в таможенном деле

Для того чтобы технические регламенты не наносили неправомерного

ущерба международной торговле, страны-члены

ВТО подписали соглашения «О технических барьерах в торговле

» и «О санитарных и фитосанитарных мерах», которые в их

актуальном изложении вступили в силу с 1 января 1995 г.

Соглашение ВТО по применению санитарных

И фитосанитарных мер (СФС)

Соглашение по СФС устанавливает базовые правила для стандартов

безопасности пищевых продуктов и здоровья растений и

животных.

Все страны принимают меры, которые гарантируют, что

пищевые продукты безопасны для потребителей и предотвращено

распространение вредителей или болезней среди животных

и растений. Для целей Соглашения санитарные и фитосанитарные

меры определены как любые меры, применяемые:

_ для защиты жизни человека и животных от рисков, источником

которых являются пищевые добавки, загрязнители,

токсины или патогенные организмы в пищевых продуктах;

_ защиты жизни человека от болезней, переносимых растениями

или животными;

_ защиты жизни растений или животных от вредителей,

болезней, или патогенных организмов;

_ предотвращения или ограничения другого ущерба, который

может быть нанесен стране от ввоза, акклиматизации

или распространения вредителей.

Сюда входят меры, принятые для защиты здоровья рыб и

дикой фауны, лесов и дикой флоры.

СФС меры могут принимать различные формы:

_ требования, чтобы продукция прибывала из свободных

от болезней регионов;

_ осмотр продукции;

_ определенная обработка;

_ установление допустимых максимальных уровней остатков

пестицидов;

_ разрешение использовать только некоторые добавки в

пищевых продуктах.

Е. В. Жиряева, Т. Д. Хайландт

Санитарные (здоровье человека и животных) и фитосанитарные

(здоровье растений) меры применяются к пищевым продуктам,

произведенным внутри страны, к местным болезням растений

и животных, а также к продукции, поступающей из других стран.

СФС меры по самой их природе могут привести к ограничениям

в торговле. Основная цель Соглашения по СФС состоит в

том, чтобы поддержать суверенное право любой страны на обеспечение

уровня защиты здоровья, который считается приемлемым,

и гарантировать, что эти независимые права не используются

для протекционистских целей и не приводят к ненужным

барьерам в международной торговле.

Меры, определяемые Соглашением по СФС, распространяются

на следующие объекты:

_ пищевые добавки, загрязнители, токсины в продуктах и

напитках;

_ остатки ветеринарных препаратов и пестицидов в пищевых

продуктах;

_ сертификация пищевой продукции, здоровья животных

и растений;

_ влияние методов переработки на безопасность пищи;

_ требования к маркировке, имеющие прямое отношение

к безвредности пищевой продукции;

_ карантин животных и растений;

_ требования к созданию зон, свободных от паразитов и

болезней;

_ процедуры по предотвращению распространения, контролю

или уничтожению паразитов и болезней в стране.

Основные принципы Соглашения следующие:

Гармонизация

Соглашение по СФС поощряет правительства устанавливать

национальные СФС меры, совместимые с международными

стандартами, руководящими принципами и рекомендациями.

Международные стандарты разрабатывают:

_ в области безопасности пищевых продуктов — объединенная

Комиссия ФАО/ВОЗ — Codex Alimentarius;

_ в области здоровья животных — Международное бюро

эпизоотии;

_ в области здоровья растений — Международная Конвенция

по защите растений.

Товароведение и экспертиза в таможенном деле

Одна из проблем состоит в том, что международные стандарты

являются часто настолько строгими, что многим странам

трудно применить их на национальном уровне. Соглашение

позволяет странам использовать собственные стандарты

и различные методы инспекции продуктов. Члены

Соглашения могут также вводить меры, которые отвечают

более высоким стандартам, чем международные. В этом случае

страну можно попросить предоставить научное оправдание

того, что соответствующий международный стандарт не

даст приемлемого уровня защиты. Правительство одной страны

может поставить под сомнение меры другой страны.

Недискриминация и национальный режим

Из-за различий в климате, различной распространенности

вредителей и болезней, различных условий безопасности

пищи не всегда корректно применять те же самые санитарные

и фитосанитарные требования к товарам, прибывающим

из различных стран. Поэтому СФС меры иногда изменяются

в зависимости от страны происхождения товаров.

Это принято во внимание в Соглашении. Государства должны

также признать свободные от болезней области, которые

не могут соответствовать политическим границам, и адаптировать

свои требования к товарам из этих областей.

Эквивалентность

Соглашение не требует отдавать приоритета торговле безопасными

товарами. Как только страна остановилась на приемлемом

уровне риска, имеется множество альтернативных

мер, которые могут использоваться, чтобы достичь этой защиты

(обработка, карантин или строгий осмотр). Например,

хотя можно запретить ввоз экзотического вредителя,

обработка товаров также может уменьшить риск и явится

меньшим ограничением торговли.

Оценка риска

Страны должны установить СФС меры на основе оценки фактических

рисков. Соглашение, в частности, разъясняет, какие

факторы должны быть приняты во внимание при оценке

риска. Правительства должны быть последовательны в

решениях о том, что является безопасным продуктом, здоровым

растением или животным. Ограничения должны применяться

только в необходимой степени. Эти ограничения

не должны произвольно или неоправданно вносить различия

между странами, где преобладают идентичные условия.

Е. В. Жиряева, Т. Д. Хайландт

Соглашение СФС разрешает принимать предупредительные

меры, немедленные меры в чрезвычайных ситуациях.

Известно много примеров, когда на основе научного свидетельства

были запрещены производство, продажа и импорт

продуктов. Соглашение СФС не влияет на право стран накладывать

запреты при этих условиях.

Прозрачность

Правительства должны уведомить другие страны о введении

или пересмотре какого-либо СФС требования, которое

затрагивает торговлю, а также создать информационные

центры, через которые можно было бы узнать о новых или

существующих мерах. Они также должны позволить провести

расследование того, как на территории страны применяются

требования к безопасности пищевых продуктов, здоровью

животных и растений.