Причины и последствия конфликта интересов

Несмотря на то, что в 'теории термин «конфликт интересов» имеет

четкое определение, на практике его чрезвычайно трудно охарактеризовать, поскольку границы между государственными и личными интересами не всегда четко определены. Следует также различать реальный потенциальный и мнимый конфликт интересов.

Реальный конфликт интересов. Возникшее противоречие между служебными обязанностями и частными интересами должностного лица, при котором частные интересы должностного лица могут негативно повлиять на исполнение им своих служебных обязанностей.

Потенциальный конфликт интересов. Представитель органа власти имеет личный интерес, который в будущем, в случае изменения определенных обстоятельств, может воспрепятствовать объективному исполнению служащим своих должностных обязанностей

Мнимый конфликт интересов. Ситуация, когда у граждан может сложиться достаточно обоснованное впечатление, что в деятельности должностного лица присутствует конфликт интересов. При этом реального конфликта интересов может и не быть.

В результате, нормативные акты разных стран, касающиеся характера и состава конфликта интересов, существенно отличаются друг от друга.

С конфликтом интересов теснейшим образом связаны такие негативные явления, как злоупотребление служебным положением, фаворитизм и непотизм (кумовство) и развивающаяся на их основе коррупция.

Негативными последствиями фаворитизма и непотизма, соответственно, терпимости к конфликтам интересов, являются:

- создание односторонних преимуществ;

- нарушение равных условий конкуренции или доступа к государственным ресурсам и услугам.

Терпимость к конфликтам интересов способствует формированию под государственной крышей кланов (монопольных или доминирующих групп), обеспечивающих выгодные для себя условия в ущерб государству, конкурентам и третьим лицам.

Возможность принимать предусмотренные должностью решения (совершать действия) в своих интересах, то есть существующий конфликт интересов — это механизм извлечения ненадлежащей выгоды (получения неосновательного обогащения) гораздо более выгодный и безопасный, чем взятка за благосклонность к посторонним: третьим лицам.

Низкая (в условиях терпимости к конфликту интересов) эффективность государственного управления, расходования государственных ресурсов,

В условиях распространенности конфликтов интересов любые объемы выделяемых ресурсов будут уходить «сквозь пальцы», в направлении интересов не государства и его граждан, а в интересах распорядителя этих ресурсов.

Причинение ущерба престижу государства и конкретному государственному органу или органу местного самоуправления.

Можно предположить, что большая часть недоверия к государственным органам и органам местного самоуправления значительной части россиян порождена именно распространенностью конфликтов интересов и терпимостью к ним. Трудно доверять органам, должностные лица которых, не скрывая существующих конфликтов интересов, демонстрируют приоритет собственных интересов над общественными. Тем более, использование служебное поведение в личных целях трудно доказуемое для следствия, очевидно окружающим.

Это может даже не обсуждаться, но доверия к государственным органам и органам местного самоуправления не добавляет.

Особенно важным является тот факт, что часто о возникшем конфликте знает только сам служащий. И здесь особую роль играет развитость его позитивных нравственных качеств.

«Моральный выбор» - важный этап в человеческой деятельности
любого рода и одновременно серьезное испытание для личности, исповедуемых ею принципов. Он заключается в том, что индивид по внутреннему убеждению, порой автоматически, самоопределяется в отношении системы ценностей, идеала и способов его реализации в конкретном поступке или во всей линии поведения". Наиболее от­четливо это проявляется как раз в конфликтной ситуации, когда сталкиваются противоположные интересы, вступают в противоречие различные моральные требования. Процесс выхода из ситуации морального конфликта сопровождается борьбой мотивов. Например, принимая решение выполнять или не выполнять незаконные распоряжения руководителя, служащий руководствуется субъективными мотивами, побуждающими его поступить так или иначе.

Состояние морального конфликта на государственной и муниципальной службе имеет эмпирически регистрируемые проявления. Можно выделить ряд индикаторов прохождения служащим состояния морального конфликта. К их числу относятся:

- снижение качества и интенсивности деятельности, удовлетворенности профессиональной деятельностью;

- усиление психоэмоционального напряжения и стресса;

- снижение самооценки, нарушение механизма адаптации, неуверенность в завтрашнем дне, ощущение нестабильности, социальной неустойчивости, пессимизм.

О наличии моральных конфликтов, вызванных у служащего своим социально-ролевым статусом, можно судить по степени их удовлетворенности:

- работой;

- заработной платой;

- соответствием профессиональной подготовки содержанию должностных обязанностей.

Специальные исследования показали, что каждый пятый из опрошенных государственных служащих заявляет о своей неудовлетворенности работой.

Конфликтная ситуация в системе государственной и муниципальной службы должна регулироваться в немалой степени нравственными средствами и способами, путем формирования соответствующих кодексов и создания реальных механизмов их внедрения в повседневную деятельность государственных и муниципальных служащих. Последние должны принимать подлинно моральные решения.

Следует подчеркнуть то, что руководители практически не используют моральные регуляторы в практике управления персоналом государственной и муниципальной службы.

Таким образом, ситуация "конфликта интересов" имеет помимо других факторов и моральную составляющую, ибо во многом зависит от уровня нравственной культуры служащих, от их умения принимать должные моральные решения. Моральные усилия г служащего должны быть подкреплены четкой правовой регламентацией его деятельности, комплексом мер по предупреждению подобных ситуации, их выявлению, недопущению или минимизации вредных для личности, общества и государства последствий.

Конфликт интересов проявляется в причинении имущественного
ущерба третьим лицам, в том числе в результате нарушения равных
условий конкуренции или доступа к государственным ресурсам или
услугам. Причинение имущественного ущерба государству (в том числе в виде упущенной выгоды).

В системе государственной и муниципальной службы ситуация конфликта интересов может возникать не только на индивидуальном/персональном уровне (у физического лица), но и на уровне организации в целом. В связи с этим конфликт интересов можно четко разделить на «личностный» и «корпоративный». Эти виды конфликта интересов различаются как по предпосылкам возникновения, так и по их проявлениям.

Среди предпосылок возникновения «личностного» конфликта интересов можно выделяют:

• невысокий моральный уровень конкретного государственного или муниципального служащего;

• наличие в служебной деятельности (должностных функциях) областей подразумевающих принятие решений на основе субъективных
оценок;

• несовершенство системы отчетности, контроля и аудита
деятельности;

• отсутствие норм и правил разрешения возникшего «личностного» конфликта интересов.

В свою очередь предпосылками возникновения «корпоративного» конфликта интересов являются:

• различие целей ведомства и государства в целом, в силу
неправильного понимания ведомственных задач или их
неточной/нечеткой формулировки;

• превалирование краткосрочных планов организации над
долгосрочными;

• несовершенство законодательства и системы контроля и аудита
деятельности.

Примеры проявления «личностных» конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе:

• использование служебного положения для лоббирования чьих-
либо интересов;

• использование конфиденциальной информации;

• работа по совместительству;

• использование ресурсов организации в личных интересах;

• использование служебного положения для целей развития
личного бизнеса;

• деятельность после увольнения со службы (ухода на пенсию);

• конфликты интересов, связанные с подарками и
взяточничеством.

Проявлениями «корпоративного» конфликта интересов может стать:

• неэффективное и неэкономное расходование выделенных
государством средств;

• лоббирование конкретных поставщиков или их групп.

В международной практике вопрос управления либо предотвращения конфликта интересов рассматривается как один из ключевых элементов стратегии противодействии коррупции на государственной службе.