Факторы влияющие на безопасность в уис

В науке считается общепризнанным существование в окружающей действительности факторов, влияющих на происходящие в социальной жизни процессы. Однако в литературе отсутствует единое понимание роли, содержания и видов таких факторов. В связи с этим представляется необходимым проанализировать имеющиеся понятия факторов и их систему.

Фактор (от лат.factor-делающий, производящий) - это причина, движущая сила какого-либо процесса, явления, определяющая его характер или отдельные его черты[12]. Под фактором понимается также момент, существенное обстоятельство в каком-нибудь процессе, явлении[13].

Таким образом, если фактор - это и причина явления (причина - явление, вызывающее возникновение другого явления)[14], и существенное обстоятельство в явлении (обстоятельство - явление, сопутствующее какому-нибудь другому явлению и с ним связанное)[15], то можно утверждать, что фактор есть проявление чего-нибудь, то есть событие, от которого что-то зависит в окружающей действительности.

Фактор - это движитель возможности. Он или развивает тенденцию, заложенную в явлении, или при наличии определенных условий тормозит или исключает ее возникновение в действительности. Комбинируя в ходе своей деятельности условия, люди способны вызывать к действительности те возможности, которые им желательны и устранить нежелательные.

Учитывая, что на процессы общественной жизни воздействуют различные события, явления, то можно говорить о действии разнообразных факторов. К такому выводу пришли отечественные и зарубежные философы и правоведы еще в XIX веке. В то время получила распространение теория факторов в экономике, политике, религии, культуре и др. Ее сторонники, в частности, Макс Вебер, М. Ковалевский, Н.И. Киреев основной задачей науки считали описание и конкретный анализ факторов социальной реальности. Они считали, что среди этих факторов нельзя выделить основные и определяющие, так как все они взаимодействуют, влияют друг на друга[16].

Однако не все ученые разделяют это мнение. Так, П.Г. Пономарев, исходя из определяющего отношения базиса к надстройке, экономики к политике, делит факторы на основные и производные, выделяя из них наиболее существенные[17]. Н.А. Стручков, А.Е. Наташев и другие из всего многообразия действующих факторов также выделяют основные[18]. Представляется очевидным, что если факторы - это существенные обстоятельства, то, следовательно, не может быть несущественных факторов, т.е. их нельзя подразделять на основные и не основные. Все они имеют социальное значение и роль каждого из них значительна для людей, их объединений и социальных систем. Они реальны и действуют во всех сферах общественной жизни: экономике, политике, культуре и т.д.

Сомнительной является и постановка вопроса о существовании негативных факторов[19]. Трудно представить действие "негативной" причины как движущей силы какого-то процесса. Это не негативные факторы, а вызванные ими и реализованные негативные возможности, которым люди не смогли вовремя ничего противопоставить. Факторы устранить нельзя, и одного желания для этого недостаточно.

Здесь необходимо создание условий, при которых наступили бы желаемые последствия. Лишь при этом, на наш взгляд, можно говорить о субъективности в действии факторов.

Предпринимались также многочисленные попытки классификации факторов. Точнее других здесь оказался В.В. Лазарев, который делит их на общие, опосредованно касающиеся изучаемой сферы, и специальные, имеющие непосредственное отношение к данной области[20]. Общие факторы воздействуют на многие сферы общественной жизни, а специальные - оказывают влияние на процессы, происходящие внутри какой-либо системы, области жизни.

Одной из общественных систем является уголовно-исполнительная система, включающая в себя учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания. Несмотря на то, что эта система является относительно обособленной, она также подвержена воздействию общих и специальных факторов. Общие факторы по отношению к ней выступают как внешние, а специальные - как внутренние.

Для определения понятия факторов, действующих в рассматриваемой системе, представляется важным уяснение их в соответствии с точкой зрения А.Е Наташева, который считает их взаимодействующими явлениями, выступающими как движущие силы, определяющие социальную направленность, основное содержание и перспективы развития системы[21].

Проанализировав имеющиеся в науке взгляды, положения, можно сделать вывод о том, что понимание факторов связано с выделением в сфере деятельности исправительных учреждений определенных взаимодействующих в процессе исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы.

Внешними по отношению к исправительным учреждениям являются следующие общие факторы, действующие в обществе:

- социально-политическое состояние общества;

- экономическое состояние общества;

- нравственное состояние общества;

- территориально-географические условия;

- демографическая структура населения;

- состояние правопорядка и преступности;

- развитие науки и законодательства;

- деятельность международных организаций и др.

Названные факторы отражают наиболее крупные сферы общественной жизни. Они могут проявляться как многочисленные, многообразные явления окружающей исправительные учреждения реальности и влиять на различные стороны их деятельности. Поэтому в программных, директивных и иных документах постоянно обращается внимание на необходимость учета действия внешних факторов с тем, чтобы заблаговременно создавать в учреждениях условия для ослабления негативных последствий влияния этих факторов и получения наибольшего позитивного эффекта[22].

Производными от внешних являются факторы, действующие внутри исправительных учреждений. Они в миниатюре представляют первые, но несут на себе отпечаток местных условий, в которых функционирует то или другое учреждение. Вместе с тем внутренним факторам присущи общие черты, характеристики. Поэтому с этих позиций мы вправе рассматривать их применительно ко всем исправительным учреждениям, учитывая, что в каждом из них они проявляются посвоему.

К числу внутренних факторов, действующих в исправительных учреждениях и обуславливающих безопасность персонала, можно отнести:

- состав персонала;

- состав осужденных;

- уровень развития субкультуры осужденных;

- состояние производственной и материально-технической базы исправительного учреждения;

- состояние порядка исполнения и отбывания лишения свободы;

- состояние исправительного процесса и др.

Рассмотрим характерные черты названных выше факторов опираясь на соответствующие показатели деятельности учреждений и органов УИС.

Состав персонала исправительных учреждений в процентном соотношении по категориям характеризуется следующим образом: начальствующий состав – свыше 30%, рядовой и младший начальствующий состав – 40%, вольнонаемный персонал – свыше 20%.

Ежегодно увольняется 30–40 тыс. сотрудников в основном по собственному желанию (20 – 25%), по возрасту и выслуге лет (10 – 12%), по болезни (свыше 6%). Из проработавших менее одного года увольняется свыше 7% от числа уволенных, по отрицательным мотивам – свыше 2% ежегодно. По категориям персонала этот показатель колеблется от 8 до 12% штатной численности.

В течении последних лет прием на службу несколько превышал увольнение. Однако некомплект постоянно составляет свыше 5%. Основным источником комплектования подразделений являются гражданские организации (свыше 37%), из вооруженных сил (свыше 12% от числа принятых сотрудников). Значительное число рабочих и служащих УИС переведено в категорию начальствующего состава.

При этом наблюдается падение качества отбора кадров. Снижается образовательный уровень среднего начсостава. Большой процент составляют сотрудники, не имеющие профильного образования. Из года в год среди персонала увеличивается доля женщин, что ведет к ослаблению службы, а в некоторых регионах их доля составляет 50%[23].

По стажу службы в учреждениях УИС: до 1 года – 14% сотрудников, от 1 до 3 лет свыше 20%. Свыше 10 лет состоят на службе всего 14% сотрудников УИС.

Ежегодно по УИС регистрируется свыше 600 нарушений законности со стороны персонала, их них 80% - вступление в запрещенные связи с осужденными. Каждое второе нарушение законности совершено личным составом службы безопасности, каждое седьмое – службы охраны, каждое восьмое – аппарата воспитательной работы с осужденными[24].

Среди личного состава УИС ежегодно совершаются десятки преступлений, половину из которых составляют общеуголовные: преступления, связанные с наркотиками, умышленное причинение вреда здоровью, нарушение ПДД, хулиганство.

Среди нарушений служебной дисциплины наиболее распространенными являются: неисполнителность – около 50%, невыход на службу без уважительной причины, злоупотребление спиртными напитками, утрата документов, имущества, спецсредств.

На качественном составе кадров УИС сказывается слабая социальная защищенность сотрудников: низкая заработная плата по сравнению с другими отраслями и правоохранительными органами, необеспеченность жильем и в итоге низкий престиж службы, что сказывается на качестве ее несения.

Состав и характеристика персонала УИС свидетельствует о том, что в исправительных учреждениях многих регионов страны он обеспечивает не в полной мере правопорядок и безопасность, порождает своим поведением опасные ситуации как в процессе профессиональной деятельности, так и в свободное от службы время.

Одной из важнейших составляющих реформирования уголовно-исполнительной системы является подготовка персонала новой формации, способного на высоком профессиональном уровне воспринимать и реализовывать требования международных стандартов обращения с осужденными[25].

Состав осужденных, как фактор, влияющий на деятельность учреждений УИС и безопасность персонала, постоянно находится в центре внимания и учитывается при исполнении уголовных наказаний. Об этом свидетельствует проведение шести специальных переписей осужденных (1926, 1975, 1979, 1989, 1994 и 1999 г.), а также отчетные статистические данные по УИС о составе и движении осужденных.

Состав осужденных в конкретных исправительных учреждениях зависит от видов этих учреждений и видов режима. За последнее 30-летие удельный вес мужчин и женщин, отбывающих наказание в исправительных колониях почти не изменился (доля женщин составляла 4-6%). В колониях, общего режима отбывает наказание свыше 44% всех осужденных мужчин, в колониях строгого режима – около 38%. Исправительные колонии являются, как и ранее, основным видом исправительных учреждений[26].

Большинство лишенных свободы (86,5%) принадлежат к возрастным группам 20 – 49 лет, до 20 лет – около 9%. В учреждениях разного вида имеются существенные различия. В мужских колониях общего режима наиболее представлены группы 20 – 39 лет, на их долю приходится 76,9%. В колониях строгого режима осужденных в возрасте 25 – 49 лет – 77,6%. В колониях особого режима группа 30 – 49 лет составляет 65,7%. В тюрьмах наиболее представленная группа 25 – 49 лет (93,3%). Все это подтверждает, что наиболее опасные преступники и злостные нарушители – в основном молодые люди.

Большое значение в жизни любого человека и особенно осужденного к лишению свободы играет семья. Данные переписи осужденных свидетельствуют о неблагоприятных тенденциях, касающихся их семейного положения. Возрастает доля лиц, не состоящих в браке. Многие лица потеряли семьи за время отбывания наказаний. С 1970 по 1999 год доля осужденных, не состоящих в браке к моменту ареста возросла с 49,4% до 69,1%. Если в 1970 году насчитывалось 23,3% осужденных, у которых семьи распались во время отбывания наказания, то в 1999 году их стало 32,4%. Особенно интенсивно распадаются семьи осужденных женщин.

По вопросам трудоспособности и состояния здоровья наметилось сокращение доли инвалидов в колониях за счет их освобождения в результате амнистий. Подавляющее большинство осужденных трудоспособны. Психические заболевания имеют осужденные в учреждениях всех видов. В целом ими страдают 2,1% осужденных. В УИС сложилась напряженная санитарно-эпидемиологическая обстановка, связанная с высоким уровнем инфекционной заболеваемости среди лиц, поступающих в СИЗО и ИУ. Многие СИЗО «перенаселены». Несоблюдение санитарных норм по жилой площади способствует росту заболеваемости туберкулезом. Из 160 тысяч пациентов, зарегистрированных в стране, 30 тыс. содержится в УИС, 95% из них – наркоманы[27]. Прогрессивно возрастают число случаев ВИЧ/СПИД-инфекций. В учреждениях УИС содержатся свыше 33 тыс. ВИЧ-инфецированных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, что составляет 19,5% от общего числа ВИЧ-инфецированных в стране[28].

Важное значение имеет уголовно-правовая характеристика осужденных, так как она дает представление о тех чертах личности осужденного, существование которых привело его к совершению преступления в прошлом, а учитывая высокий уровень рецидивной преступности, в будущем. Почти 60% всех осужденных отбывают наказание за преступление против собственности, около 30% - за преступления против жизни и здоровья людей. Около 80% отбывают наказания за тяжкие преступления, за особо тяжкие – 8,6%. При совершении преступлений 22,8% осужденных применяли оружие.

Совершение преступлений во время отбывания наказания дает возможность установить эффективность профилактической работы среди осужденных. На преступления, совершенные в колониях общего и строгого режима приходится 5,6% (0,9% от общего количество осужденных), на колонии-поселения – 3,6% (0,6% от количества осужденных), на колонии особого режима – 2,4% (0,4% от количества осужденных), на тюрьмы – 1,7% (0,3% от количества осужденных), на воспитательные колонии (соответственно 1,1% и 0,2%).

Число судимостей предопределяет степень общественной опасности осужденного. Доля впервые осужденных среди отбывающих лишение свободы составляет в среднем 47%. Две судимости имеют 34,5% осужденных. По мере возрастания числа судимостей удельный вес каждой категории падает.

Распределение осужденных по срокам назначенного судом наказания показывает, что наказание до 1 года вынесено 1,3% осужденным, от 1 до 3 лет – 23,8%, от 3 до 5 лет – 33,3%, от 5 до 10 лет – 33,2%, свыше 10 лет – 6,6%, пожизненно – 1,8%.

Важность уголовно-исполнительной характеристики предопределяется тем, что она позволяет судить об осужденных в момент пребывания в исправительном учреждении, как на них воздействует наказание. Данные о распределении осужденных по месту отбывания наказания свидетельствует о том, что 83,8% осужденных отбывают наказание в пределах территории субъекта Российской Федерации по месту постоянного жительства, а 17% даже в том населенном пункте где они проживали до ареста. Среди лиц, не имеющих постоянного места жительства, в мужских колониях строгого (4,8%) и особого (4,9%) режима, среди отбывавших пожизненное лишение свободы (4,7%) в женских колониях (5%). Доля осужденных, отбывавших наказание только в одном учреждении составляет 70,7%. Остальные переводились, причем 21,1% - отбывают наказание во втором учреждении, 5,7% - в третьем, 1,7% - в четвертом, остальные сменили 5 и более учреждений. Приведенные данные характеризуют не только социальные связи осужденных, но и вопросы правопорядка, безопасности, связи с внешней преступной средой.

Среди показателей, дающих возможность судить о порядке в ИУ, важную роль играет соблюдение прав осужденных и особенно права на личную безопасность. С просьбой обеспечить их безопасность к администрации ИУ обращается не более 2% осужденных. В связи с угрозой их безопасности 0,6% осужденных переводились в другое учреждение один раз, 0,5% - два и более раза, 0,7% осужденным было отказано в таком переводе и администрация учреждения ограничивалась другими мерами для обеспечения их безопасности.

Подавляющее большинство осужденных (7,3%) отбывает наказание в обычных условиях. Сравнительно небольшой процент осужденных помещены в строгие условия: на общем режиме – 2,8%, на строгом – 4,3%, в воспитательных колониях – 2,1%.

Уровень развития субкультуры осужденных оказывает существенное влияние на состояние правопорядка в исправительных учреждениях, безопасности и управляемость учреждениями в целом. Субкультура осужденных – составная часть криминальной субкультуры, представляющая собой определенный уровень жизни преступных сообществ, выраженный в типах и формах их организации, деятельности членов данных сообществ, а также в создаваемых ими материальных и духовных ценностях[29].

В местах лишения свободы действуют два типа норм (правил поведения). Первый тип включает нормы к поведению лиц, лишенных свободы, установленные официально в правовых аспектах. Отклонение от них санкционируется администрацией ИУ. Второй тип норм объединяет спонтанно созданные и добровольно принимаемые самими осужденными нормы, нацеленные на то, чтобы сделать их повседневную жизнь в местах лишения свободы более переносимой в социальном плане. Тюремная субкультура, по мнению А.Н. Олейника, включает нормы, традиции, ритуалы, жаргон и жесты, принципиально отличные от тех, которые предполагает уголовно-исполнительное законодательство и внутренний распорядок тюрьмы[30].

В 80-х годах отмечается активность сообщества «воров в законе» в распространении своего влияния на деятельность исправительных учреждений, так как в это время в стране усиливается противодействие организационной преступности. Многие члены сообщества оказались в местах лишения свободы, где в отношении их проводилась активная оперативно-профилактическая работа, осуществлялась деятельность администрации, направленная на точное соблюдение и выполнение требований режима. Кроме того повышенный интерес к деятельности учреждений, исполняющих наказания, объясняется и тем, что эти учреждения всегда считались подходящим местом для подготовки профессиональных преступников. Ухудшение экономического положения в обществе в 90-х годах и связанные с этим трудности в снабжении ИУ продуктами питания, а также призывы в средствах массовой информации к акциям протеста со стороны осужденных создали благоприятную почву для распространения влияния на осужденных «воров в законе». Противодействие администрации становится все более организованным. [31]

Авторитеты преступного мира создают и осуществляют руководство группировками отрицательной направленности, насаждают в колониях воровские традиции. Свою деятельность они маскируют, действуя чужими руками. Эта деятельность заключается в организации доставки в ИУ запрещенных предметов, установлении незаконных связей с сотрудниками, сборе «общака» среди осужденных и его распределение, пропаганде воровских традиций и норм поведения, контроле за их соблюдением осужденными, осуществлении судейских функций при разрешении конфликтов среди осужденных, организации азартных игр, определении неформального статуса конкретных осужденных, организации противодействия администрации, направленного на ослабление режима, организацию актов протеста (голодовки, неповиновения и др.), ведении контразведовательной деятельности в отношении оперативного аппарата ИУ, подрыве авторитета отдельных сотрудников и положительно настроенных осужденных. В итоге осуществляется активное управление процессами, происходящими в учреждениях и за их пределами.

В учреждениях УИС содержится свыше 80 «воров в законе», около 2 тыс. лидеров и авторитетов преступной среды, свыше 2,5 тыс. членов организованных преступных формирований, в том числе около 800 человек, осужденных за бандитизм и 30 - за совершение террористических актов[32].

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что функционирование учреждений, исполняющих наказания, протекает в условиях противоборства двух сил: формальной в лице администрации и неформальной в лице отрицательной части осужденных и преступных группировок, конкурирующих между собой за воздействие на основную массу осужденных. Все это является негативным фоном и питательной средой происходящих в ИУ эксцессов.

Состояние производственной и материально-технической базы исправительных учреждений зависит от состояния и развития экономики и промышленности страны. Промышленность УИС всегда входила в число ведущих товаропроизводителей по объему производства, ассортименту выпускаемой продукции. Переход к рыночным отношениям в экономике потребовал изменения форм трудового участия осужденных. Снизилось число производственных объектов, работавших с предприятиями УИС по кооперации или использовавших труд осужденных на контрагентских объектах. Предприятиям УИС в соответствии с Законом РФ «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» разрешено ведение коммерческой деятельности, позволяющей привлекать дополнительные средства на развитие системы.

В УИС за последние годы создан промышленный потенциал, включающий почти 600 предприятий, выпускающих свыше 100 тыс. наименований продукции машиностроения и металлообработки, изделий легкой промышленности и деревообработки[33].

Вместе с тем не решена проблема улучшения финансового состояния государственных унитарных предприятий УИС. Медленно решаются вопросы трудоустройства осужденных (вывод на оплачиваемые работы в последние годы не превышает 38%). Положение с трудовой занятостью на протяжении последних десяти лет не улучшается. Большинство осужденных (около 80%) не заняты трудом, в том числе 27% из-за не предоставления работы, 21,7% осужденных заняты хозяйственным обслуживанием. Лишь 1,2% осужденных работают на вредных и 0,5% на тяжелых работах. Заработок на один отработанный чел/день не превышает 30 рублей.

Медленными темпами наращиваются объемы производства, ликвидации убыточности в работе предприятий, особенно в лесных учреждениях.

В связи с использованием на предприятиях ИУ старого изношенного оборудования происходит большое число несчастных случаев на производстве (около 2000 ежегодно, в том числе свыше 100 случаев с персоналом).

В целях улучшения условий, связанных с размещением спецконтингента, ведется строительство новых, реконструкция и перепрофилирование действующих учреждений. Это позволило довести средний размер камерной площади на 1 человека в большинстве следственных изоляторов до установленных законом нормативов. В настоящее время строится 11 СИЗО, реконструируется 75. Для размещения осужденных введены только в 2003 году 4 новых исправительных колонии и 3 колонии-поселения. Увеличивается объём государственных инвестиций в строительство жилья для сотрудников, привлекаются средства из местных бюджетов. Увеличивается финансирование УИС (на 35,3% в 2003 г. по сравнению с 2002 г.). Фактически ввод общей площади жилья ежегодно превышает плановый.

С целью экономии бюджетных средств расширяется самообеспечение УИС продуктами питания, вещевым имуществом и предметами коммунально-бытового назначения, растет число подобных сельских хозяйств и сельскохозяйственных угодий.

Состояние порядка исполнения и отбывания наказания зависит от состояния правопорядка в стране и непосредственно воздействует на безопасность персонала исправительных учреждений. В соответствии со ст. 82 УИК РФ этот порядок должен обеспечивать охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание различных категорий осужденных, различные условия содержания и изменение условий отбывания наказания.

С помощью режима (порядка) исполнения и отбывания лишения свободы создаются неблагоприятные условия для совершения преступлений и иных правонарушений в ИУ. Однако данные переписи 1999 года зафиксировали тот факт, что 0,9% осужденных совершили преступления во время отбывания наказания в исправительных колониях общего и строгого режима, 0,6% в колониях-поселениях, в колониях особого режима 0,4%, в тюрьмах 0,3%, в воспитательных колониях 0,2% от общего количества осужденных. С учетом численности осужденных в данных учреждениях можно сделать вывод о том, что самая большая преступность среди осужденных в тюрьмах, далее следуют колонии-поселения, колонии особого режима, колонии общего и строгого режима, воспитательные колонии, следственные изоляторы. Структура преступности и перечень основных составов преступлений, наиболее распространенных среди находящихся на свободе и отбывающих наказание во многом совпадают[34].

В исправительных колониях уровень преступности (на 1000 осужденных) из года в год понижается, также как и уровень тяжких преступлений. Вместе с тем количество убийств остается на прежнем уровне (свыше 20 в год), имеют место действия, дезорганизующие работу учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (7-15 ежегодно), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью – свыше 30 ежегодно, совершается около 200 побегов, в том числе из-под охраны. Сотрудникам УИС ежегодно удается предотвращать по 50-60 тысяч преступлений против личности. На профилактическом учете состоит свыше 70 тыс. осужденных.

Каждый год изымается свыше 40 тыс. литров спиртных напитков промышленного и кустарного производства, свыше 100 тыс. колюще-режущих предметов, десятки килограммов наркотических и сильнодействующих веществ. Вместе с этим допускается свыше 13 тыс. случаев употребления спиртных напитков, наркотических и психотропных веществ.

Осужденными совершаются посягательства на жизнь и здоровье сотрудников (50-70 случаев в год), в том числе не обходится без жертв (1-2 случая в год). Нередко сотрудники своим противоправным поведением способствует этому. Так, ежегодно около 2000 сотрудников допускают неслужебные связи, нарушения законности и прав осужденных.

Состояние процесса исправления осужденных, как фактор, влияющий на деятельность исправительного учреждения, имеет существенное значение для обеспечения безопасности персонала. В соответствии со ст. 9 УИК РФ в ходе этого процесса у осужденных должны формироваться уважительное отношение к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование право послушного поведения. При этом используются различные средства, основные из которых определены в данной правовой норме: режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. В результате этого должна понижаться общественная опасность осужденных.

В современных условиях материальные условия и организационные основы воспитательного воздействия на лиц, отбывающих лишение свободы, существенно изменились, а возможности их реализации уменьшились. Это подтверждается как устаревшей и недостаточной материальной базой в ИУ, так и утратой персоналом учреждений навыков организации воспитательной

работы, забвению основных форм и методов ее осуществления[35].

Одним из основных показателей процесса исправления осужденных является состояние дисциплины и дисциплинарной практики. По итогам 2003 года среднесписочная численность осужденных в ИУ составила около 700 тыс. чел. Из них около 50% совершили около 600 тысяч нарушений порядка отбывания наказания. Злостные нарушения совершили 8% нарушителей режима, ими допущено свыше 34 тыс. злостных нарушений. В этом числе употребление спиртных напитков, наркотических и психотропных средств составило 58%, угроза, неповиновения, оскорбления представителей администрации ИУ – 12%, изготовление, хранение запрещенных предметов – 7%. Таким образом, свыше 70% совершенных осужденными злостных нарушений были направлены против персонала или способствовали созданию опасных условий для жизни и здоровья сотрудников. Об опасности совершаемых осужденными нарушениях говорит тот факт, что в течение года за нарушения порядка отбывания наказания применено свыше 400 тыс. водворении в штрафной изолятор, переводов в помещения камерного типа.

О степени исправления осужденных судят по наличию поощрений и взысканий. Не имеет поощрений 65,7% осужденных. Больше всего поощрений имеют осужденные в воспитательных колониях (1,4%). Число осужденных, не имеющих взысканий составляет 62,5%. Одно взыскание в течение года имели 17% осужденных, два – 8%, три – пять – 8,8%, более пяти – 3,7%. Положительно характеризуется 35,7% осужденных.

Элементы гуманизации исполнения уголовного наказания находят свое отражение при решении вопросов условно-досрочного освобождения. В течение года досрочно освобождено свыше 137 тыс. осужденных. Изменены условия отбывания наказания в сторону их улучшения 115 тыс. осужденных.

В профессиональных училищах обучено около 74 тыс. осужденных, непосредственно на производстве – около 58 тыс. человек. Число лиц, освобожденных без специальности составило около 21 тыс. человек.

В общеобразовательных школах и учебно-консультационных пунктах обучалось свыше 48 тыс. осужденных. Из 39 тыс. осужденных, не имеющих основного общего образования, обучалось в общеобразовательных учреждениях только 70% осужденных, 26,4% из числа нуждающихся в получении основного общего образования, не имеют возможности для обучения из-за отсутствия в ИУ школ. В школах при учреждениях работают свыше 3 тыс. педагогов, на 10% увеличилось количество педагогов, имеющих высшее образование.

Важным показателем исправления осужденных выступает их участие в работе самодеятельных организаций. Длительное участие осужденных в этой деятельности, на наш взгляд, укрепляет правопорядок в ИУ и положительно влияет на их сознание и поведение. По материалам переписи 1999 года активно участвует в работе самодеятельных организаций каждый шестой осужденный, участвуют, но активности не проявляют - 19,2% осужденных. Около 60% осужденных никогда не участвовали в работе таких организаций, что свидетельствует о негативном и даже враждебном их отношении к порядку, установленному в ИУ.

Перечисленные факторы охватывают своим влиянием различные стороны деятельности исправительных учреждений. Их игнорирование, как правило, вызывает негативные последствия как для персонала, так и для осужденных, порождает экстремальные ситуации. Об этом свидетельствует многолетняя практика деятельности мест лишения свободы. Поэтому их действие необходимо прогнозировать и на этой основе управлять процессами, происходящими в исправительных учреждениях, учитывая, что условия сами по себе не могут порождать чрезвычайные обстоятельства без наличия соответствующих факторов.

Глава 2. Средства обеспечения безопасности, применяемые в учреждениях УИС