Право осужденных на личную безопасность.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что природу безопасности осужденных невозможно было бы понять, не рассмотрев первоначально само право осужденных на безопасность, сформулированное в ст. 13УИК РФ. Особенность этого права в том, что законодатель не только раскрывает сущность, но и устанавливает условия его реализации осужденным, а именно, только при возникновении угрозы личной безопасности, т.е. жизни, здоровью, либо угрозы совершения иного преступления против личности осужденного со стороны других осужденных (в этом случае он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу с просьбой о переводе в безопасное место). Такое заявление должно быть немедленно удовлетворено.

Рассматривая вопрос о субъективном праве осужденных на безопасность, необходимо обратить внимание на то, что оно предполагает какую-то определенную модель, конструкцию, составляющих его структуру. Эта конструкция в виде таких форм, как правоповедение, правопользование, правотребование и правопритязание, была предложена в 70-х годах Н.И Матузовым.[53]

Применительно к правовому положению осужденных проблема теоретического определения их субъективных прав последовательно рассматривается в работах В.И. Селиверстова, предложившего методологическую конструкцию субъективного права осужденного, применимую при исследовании конкретных прав осужденных и особенностей их реализации. По его мнению, субъективное право осужденного составляют: а) право на собственные положительные действия, всегда представляющее собой возможность пользования каким-либо социальным благом как материального, так и духовного порядка, б) право требования исполнения (соблюдения) юридической обязанности от других лиц; в) право прибегнуть при необходимости к защите своего субъективного права, включая и средства государственного принуждения.[54]

Таким образом, право осужденных на безопасность может существовать в различных формах и соответственно иметь несколько организационных уровней своего обеспечения посредством установления гарантий и выполнения своих обязанностей субъектами правоотношений.

Возможность действовать при обеспечении личной безопасности означает, что осужденный может в рамках данного субъективного права самостоятельно избирать законные средства, пути и способы устранения опасностей (недопущения их развития); претендовать на действия (как средство) других лиц; использовать весь объем своих прав для достижения безопасного положения. Надо признать, что осужденный вправе по своему усмотрению избирать способы обеспечения безопасности, включая и самозащиту, предполагающую совершение управомоченным лицом дозволенных законом превентивных и активно-оборонительных действий, направленных на защиту своих личных прав и интересов (меры охраны имущества от расхищения, институт необходимой обороны, крайней необходимости и т.п.). Право на безопасность может быть реализовано лишь при определенных условиях (возникновение угрозы безопасности осужденного), закрепленных в законодательстве.

Поскольку эта сфера безопасности осужденных должным образом не урегулирована в уголовно-исполнительном законодательстве, то при решении поставленных проблем следует исходить из принципа справедливости, допускающего различие при решении вопросов в уголовно-исполнительной сфере. Эти различия определяются не только тяжестью совершенного преступления, опасностью лица, но и теми поведенческими критериями, которые формируются осужденным в процессе отбывания лишения свободы.

Следующий признак права на безопасность определяется сущностью этого права, а также местом нормы, его закрепляющей, в структуре УИК РФ. То, что ст. 13 расположена в главе 2 (Правовое положение осужденных) после ст. 10 (Основы правового положения осужденных), ст. 11 (Основные обязанности осужденных) и ст. 12 (Основные права осужденных), свидетельствует о принадлежности безопасности осужденных к гарантиям их правового статуса в условиях лишения свободы. Следовательно, право осужденного на безопасность расценивается законодателем как право на защиту и как гарантия реализации всех иных конституционных и специальных прав, определяющих правовое положение осужденного в ИУ.

Понимаемое в широком смысле слова право лица на безопасность предполагает правовое обеспечение неприкосновенности личности, защиту и охрану ее прав и выраженных посредством этих прав жизненно важных интересов и потребностей. Это право связано с правоохранительной и правоприменительной деятельностью государства, входит в общий правовой статус гражданина и является его абсолютным субъективным правом. Но, в отличие от права на неприкосновенность, право личности на безопасность не нашло закрепления в конкретной статье Конституции России, а лишь подразумевается, вытекает из содержания многих конституционных положений. Если эти положения конкретизировать применительно к осужденным, то наряду с правом на безопасность, вытекающим из общего правового статуса гражданина, они обладают также правом на безопасность на более низком уровне, соответствующем их специальному статусу. Это право вытекает из норм уголовно-исполнительного права и принадлежит осужденному как субъекту уголовно-исполнительных правоотношений. В данном случае имеется в виду специфичное право осужденного на безопасность в условиях лишения свободы. Специфичность этого права обусловлена как спецификой уголовно-исполнительной сферы, так и особенностью форм обеспечения права осужденного на безопасность, которые, как отмечает В.А. Уткин, отличаются разнообразием и находят закрепление в уголовно-исполнительных нормах стимулирующего характера. Норма о праве осужденных на безопасность, продолжает он, предполагает какие-то юридические последствия для осужденного, вносящие изменения в его правовой статус[55]. С таких позиций, основываясь на вышеприведенных положениях, целесообразно говорить о формах обеспечения права осужденных на безопасность, нашедших закрепление во всех основных институтах и нормах уголовно-исполнительного права.

Особенность права осужденного на безопасность заключается в том, что для его реализации необходимо наличие практического института обеспечения безопасности, функционирующего на основе нормативно закрепленных организационно-правовых мер. Двойственность природы безопасности личности определена тем обстоятельством, что эта категория относится к числу правовых, предполагающих обязательное наличие обеспечивающей деятельности государственных органов (к таким понятиям также можно отнести законность, режим, правопорядок и т.п.). Если речь идет об обеспечении прав и свобод граждан (в том числе и права на безопасность), то имеется в виду также и система их гарантирования[56].

Следует отметить, "что в науке уголовно-исполнительного права процесс обеспечения безопасности осужденных не получил должного теоретического освещения, имеются лишь определения самого понятия обеспечения безопасности осужденных. Так, В.М. Анисимков и В.С. Епанешников считают, что “обеспечение безопасности осужденных - это комплекс правовых, управленческих, оперативно-розыскных, тактических и специально-превентивных мероприятий, направленных на предупреждение возможной и устранение явной опасности, угрожающей спокойствию жизни, здоровью, чести и достоинству лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы”[57]. Следовательно, обеспечение безопасности осужденных в исправительных учреждениях - это организационно-правовой комплекс, функционирующий на основании и в целях обеспечения права осужденного на безопасность, являющегося непременным атрибутом его общего и специального статуса.

Организационные формы обеспечения безопасности осужденных, равно как и само право на безопасность, подчинены единой цели - созданию безопасных условий (состояния безопасности) отбывания наказания осужденными. В этих целях терминологией “обеспечение безопасности осужденных” охватываются также понятия “защита” и “охрана” применительно к правам осужденных. Если обеспечение безопасности осужденного является предельно широким понятием, затрагивающим в качестве необходимых условий для достижения поставленной цели экономические, социальные, политические факторы, то понятие “охрана” по смыслу уже. Оно предполагает выполнение конкретно-превентивных действий, призванных оберегать законные интересы и права осужденных от возможных нарушений. Еще более узким по смыслу является понятие “защита прав осужденного”, указывающее на необходимость предохранить, обезопасить защищаемый объект от посягательства, от опасности. В этом случае защитой является то, что служит обороной, что предохраняет осужденного, его права от возможного причинения вреда (с этих позиций защитой могут быть предписания правовых норм, конкретные меры).

При характеристике природы безопасности осужденных следует учитывать и ту особенность, что ее обеспечение осуществляется в рамках единого процесса обеспечения безопасности в ИУ, направленного на создание безопасности нескольких категорий лиц: осужденных, персонала исправительных учреждений, а также иных граждан, находящихся на территории исправительных учреждений. Кроме того, перед исправительными учреждениями стоят и другие, не менее важные задачи, заключающиеся в обеспечении безопасности общества от преступников, отбывающих наказание, обеспечении безопасности самих исправительных учреждений.

 

6.3. Современное состояние безопасности осужденных в исправительных учреждениях и факторы ее определяющие

 

Состояние безопасности осужденных в исправительных учреждениях можно оценивать, по мнению В.Н. Чорного, по объективным и субъективным показателям. Объективными являются статистические показатели преступлений против личности, совершаемых в местах лишения свободы, и показатели о нарушениях режима содержания, проникновении к осужденным запрещенных предметов, применении к ним спецсредств и т.п.

Эти данные по России характеризуются следующим образом:

- количество совершенных осужденными преступлений ежегодно сокращается;

- уровень тяжких преступлений и побегов без покушений на 1000 осужденных уменьшается;

- количество совершенных убийств и совершенных умышленных причинении тяжкого вреда здоровью имеет тенденцию к снижению;

Оперативная обстановка в исправительных учреждении последние годы характеризуются как стабильная и управляемая. Обеспечено некоторое улучшение основных показателей состояния порядка исполнения и отбывания лишения свободы.

На протяжении последних пяти лет наблюдается тенденция снижения переводов осужденных в безопасное место и переводов по мотивам личной безопасности в другие ИУ.

Субъективная характеристика состояния безопасности осужденных определяется в результате опросов, анкетирования, интервьюирования осужденных и персонала исправительных учреждений. На основании данных, полученных в процессе проведения исследования, можно представить характеристику состояния безопасности осужденных следующим образом: 65,5% осужденных к лишению свободы постоянно беспокоятся за свою безопасность (среди правопослушных граждан эта категория составляет 45%); 9,6%- испытывают тревогу в зависимости от складывающейся ситуации; 25,4% - не беспокоятся о своей безопасности, считают, что способны ее себе обеспечить (среди правопослушных граждан эта категория составляет 10%)⁵¹. Кроме того, 24,9% осужденных от общего числа опрошенных подвергались физическому и психическому насилию в ИК.

Подытоживая, приведем данные, свидетельствующие об оценке осужденными и сотрудниками материальных основ безопасности осужденных в ИУ. Так, 71,6% осужденных придерживаются мнения, что их права и свободы должным образом не гарантируются; 20,2% -материальные условия жизни расценивают как достаточные для жизни, 44,8%о - считают их частично недостаточными и 35,1%о осужденных считают их крайне недостаточными. Негативная оценка дана осужденными и медицинскому обслуживанию в ИУ. 74,2% от общего числа опрошенных охарактеризовали состояние медицины как неудовлетворительное, не обеспечивающее элементарных человеческих потребностей в охране здоровья и лечении болезней.

Исследование проблемы обеспечения безопасности осужденных в исправительных учреждениях позволило обозначить не только ее состояние, но и основные факторы, характерные для мест лишения свободы, которые оказывают влияние на нее, а в некоторых ситуациях даже являются определяющими.

По характеру (сферам жизни) факторы подразделяются на экологические, экономические, социальные, политические, криминогенные, природно-климатические, территориально-географические, социально-демографические. Применительно к исправительным учреждениям выделим следующие группы факторов среды функционирования, представляющие значимость с позиций личной безопасности.

Природно-климатические, экологические и территориально-географические условия в районе дислокации ИУ, являющиеся факторами объективного характера:

а) географическое расположение ИУ (территориально-географический фактор). Влияние этого фактора на личную безопасность определяется следующими критериями: удаленность ИК от районных, областных центров, наличие железных дорог и иных путей, регулярность движения транспорта; характеристика местности (лесная, пустынная, гористая и т.д.); подверженность региона стихийным бедствиям (землетрясения, лесные пожары; климатические особенности, которые, в зависимости от индивидуальных особенностей человека, по-разному воздействуют на его здоровье). Кроме того, территориальным расположением ИК во многом определяются: глубина социально-психологической изоляции осужденного; нравы, существующие в ИК; работа и востребованность квалификационных навыков осужденного; состояние здоровья, качество, питания, уровень жизни в целом; общение с родными и многие иные жизненные блага, необходимые человеку;

б) экологические условия отбывания наказания связаны с экологической обстановкой в месте дислокации ИК: с различными объектами повышенной опасности (объекты повышенного радиационного фона, вредные производства) как непосредственно в ИК, так и в регионе дислокации; с наличием риска возникновения каких-либо эпидемий. Этот фактор приобретает особую актуальность, если учесть, что многие исправительные учреждения расположены в зоне радиационного и промышленного загрязнения.

Экономические, политические и социально-демографические факторы. Данные факторы применительно к безопасности осужденных имеют несколько уровней проявления и соответственно обеспечивающих мероприятий. Например, экономические факторы, негативно сказывающиеся на безопасности осужденных, выражаются в недостаточном обеспечении их питанием, вещевым довольствием, медикаментами, спальными местами. Эти неблагоприятные для осужденных тенденции вызваны как сложным состоянием экономики страны в целом, так и экономическими трудностями в конкретной ИК.

Социально-демографические факторы отражают наиболее динамичный элемент внешней и внутренней среды ИК - контингент осужденных. Эти факторы проявляются через уголовно-правовую характеристику осужденных в конкретной ИК. При анализе данных факторов и прогнозировании их влияния на личную безопасность необходимо учитывать следующие показатели:

- общая численность осужденных в ИК и плотность размещения в жилых помещениях;

- возраст осужденных;

- количество осужденных, занятых трудом;

- социально-психологические особенности, наличие и соотношение различного рода группировок, законы, традиции и нравы осужденных;

- соотношение различных категорий осужденных: активистов, отрицательно характеризующихся, больных, инвалидов, с психическими отклонениями, “отверженных” и др.;

- особенности религиозных проявлений осужденных, количество

религиозных сект (легальных и нелегальных), приверженцев различных конфессий.

По источникам происхождения факторы подразделяются на внешние и внутренние; технические, природные; социальные, криминальные. Но поскольку непосредственно на безопасность осужденных влияют не все группы выделенных факторов, то остановимся на характеристике лишь отдельных.

Внутренние факторы,проявляющиеся исключительно в условиях лишения свободы. Первоначально следует выделить фактор изоляции от “нормального” общества (социально-психологическая изоляция) и негативные последствия для личности, порождаемые им, к которым относятся:

- нравственное и интеллектуальное падение личности;

- утрата навыков, методов общения, используемых на свободе. По данным психологов, в условиях лишения свободы происходят негативные, зачастую необратимые, изменения в психике, представляющие угрозу для жизни осужденного.

Порождением фактора изоляции от общества является и особая система существующих взаимоотношений: негласная власть неформальных группировок и отдельных осужденных; наличие внутренней субкультуры, насильно подчиняющей личность; деление осужденных на касты; жестокие методы воздействия на осужденных, приоритет физического и психического насилия.

Причинами насилия над личностью, криминального нарушения безопасности осужденных в ИУ, являются: участие осужденного в азартных играх с целью извлечения материальной выгоды (отметили 55,7% сотрудников ИК и 21,2% осужденных); участие осуждённого в самодеятельных организациях (указали 3,5% сотрудников и 31,6% осужденных); конфликтный характер осужденного (47,8% сотрудников ИК и 49,3% осужденных); 16,5% сотрудников ИК и 25,4% осужденных указали на неправомерные поступки администрации ИК. Зачастую (в 70% случаев) нарушение безопасности осужденных происходило по их вине в результате неправильного поведения в среде осужденных.

Негативное воздействие на личную безопасность осужденных оказывают также повышенная криминогенность социальной среды; негативное, антиобщественное, развращающее влияние одних осужденных, представляющих наибольшую общественную опасность, на других; фактор обязательности общения и ограничения в выборе партнеров для общения в исправительных учреждениях и др.

Специфичность мест лишения свободы позволяет говорить и о специфике факторов, действующих в этих условиях. В литературе отмечается, что наиболее криминогенные факторы в сфере ИУ - это качественные (и в меньшей степени количественные) изменения состава осужденных; недостатки в организации деятельности исправительных учреждений и в управлении ими; не удовлетворительный надзор за поведением осужденных; упущения в оперативно-розыскной и профилактической деятельности; складывающийся социально-психологический климат в ИК, который во многом определяет мотивацию поведения осужденных. В конечном счете эти факторы сказываются и на показателях безопасности в ИУ.

Безопасность личности осужденного находится в прямой зависимости от показателей преступности и иных правонарушений в ИК. В условиях лишения свободы, с позиции безопасности, особой оценки заслуживает структура преступности, виды конкретных преступлений и, в первую очередь, блок посягательств, связанных с насилием над личностью, самым существенным образом нарушающих состояние ее безопасности.

В группе внутренних факторов можно выделить факторы как негативного, так и позитивного влияния на состояние безопасности личности осужденного в период нахождения в ИК. В группе негативных превалируют такие факторы, как криминальная среда, концентрация в одном ИУ опасных типов личности осужденных; группировки отрицательной направленности, авторитеты и лидеры преступной среды; многочисленность осужденных в ИК и жилых помещениях; недостатки в деятельности служб безопасности, оперативных отделов и медучреждений

 

В исследовании В.И. Горного к группе факторов, позитивно влияющих на состояние безопасности личности, осужденные отнесли: облегчение условий отбывания лишения свободы 39,8 %; 35,7% осужденных связывают личную безопасность с совершенствованием законодательства; 22,7% - считают, что достижение их безопасности возможно лишь в случае укрепления режима, дисциплины и соблюдения законности в ИК; 18,4% - свою безопасность связывают с установлением общественного контроля над деятельностью уголовно-исполнительной системы; 17,3% - считают, что обеспечению их личной безопасности будет способствовать ограничение администрацией власти в ИК различного рода лидеров, авторитетов, “воров в законе”

По масштабам действия факторы, влияющие на безопасность в ИУ, подразделяются на глобальные, региональные и локальные.

Глобальные факторыявляются общими для всего человеческого сообщества, и соответственно все мероприятия по их устранению или смягчению воздействия осуществляются на международном уровне. Факторы данной группы (такие, например, как угроза ядерной войны, экологической катастрофы, ухудшение генофонда человечества и т.п.) оказывают единое негативное воздействие на безопасность граждан.

Региональные факторыимеют свою характеристику и особенности воздействия, присущие конкретному региону. Именно по этим факторам происходит различие в безопасности осужденных в местах лишения свободы на уровне области, республики, государства.

Локальные факторыимеют непосредственную значимость для состояния безопасности осужденных. Осужденные при оценке своей безопасности исходят из того ее состояния, которое сложилось в ИК по месту отбывания лишения свободы. Значимыми могут стать самые различные особенности деятельности конкретной ИК, начиная от начальника ИК, его личностных качеств, способности организовать работу учреждения и заканчивая качеством воды, которую употребляют осужденные. Имен она местное проявление всех иных факторов (факторы среды, субкультуры, экономические и т.д.) должны быть ориентированы мероприятия по безопасности в исправительных учреждениях.

Фактор, связанный с деятельностью отдельных индивидов. Он проявляется на уровне личностных особенностей индивида, представляющего опасность для окружающих. Но более правильно будет выделять группы индивидов в ИУ, которые по тем или иным личностным показателям представляют опасность для других осужденных в ИК. В частности, мы предлагаем относить к ним следующие категории осужденных:

а) с психическими отклонениями;

б) алкоголиков и наркоманов;

в) больных туберкулезом и ВИЧ-инфицированных.

Специфичность условий лишения свободы определяется рядом факторов применительно к исправительным учреждениям и, в зависимости от своих характеристик, по-разному воздействующих на состояние безопасности осужденных. Эти факторы в итоге определяют необходимость принятия целенаправленных мер для обеспечения безопасности осужденных. И было бы целесообразно все факторы, оказывающие воздействие на безопасность осужденных, объединить в несколько групп:

а) внешние факторы, т.е. оказывающие воздействие на безопасность осужденных, но существующие вне исправительных учреждений и вне сферы воздействия сотрудников этих учреждений (экологические, географические, климатические, экономические, социальные, политические и т.д.);

б) факторы, на которые следует оказывать поддерживающее, стимулирующее к развитию воздействие (религия и общественные организации, расширение социальных связей осужденных, улучшение условий их содержания, совершенствование уголовно-исполнительного законодательства, общественный контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы);

в) факторы, способные двояко воздействовать на безопасность осужденных (как положительно, так и отрицательно):

- факторы-состояния, к которым относятся режим, воспитательная работа с осужденными, законность, дисциплина осужденных и сотрудников, правопорядок, безопасность исправительного учреждения. Факторы этой подгруппы положительно сказываются на безопасности осужденных только в том случае, если их состояние соответствует уровню, предусмотренному в законодательстве;

- факторы-средства, к которым относятся надзор, охрана, воспитательные мероприятия, мероприятия профилактики конфликтов среди осужденных, медицинское обеспечение осужденных;

г) факторы, негативно воздействующие на безопасность осужденных и в связи с этим подлежащие устранению, нейтрализации или смягчению их негативного воздействия. Это такие факторы, как криминогенность среды осужденных, специфичный, авторитарно-подавляющий характер взаимоотношений с осужденными сотрудников исправительных учреждений, различные криминальные факторы, фактор распространения среди осужденных наркомании, алкоголизма, токсикомании, субкультура осужденных, наличие в их среде “воров в законе”, лидеров и авторитетов преступных групп, больных инфекционными заболеваниями, а также осужденных с психическими аномалиями, фактор некриминального насилия как со стороны осужденных в отношении друг друга, так и со стороны сотрудников исправительных учреждений.

Таким образом, все выше перечисленные факторы, имеют большое значение в сфере реализации уголовного наказания, в особенности при обеспечении безопасности осужденных в исправительных учреждениях.