Тема 6. Социальное и светское государство: концепция и реальность

Социальное государство — это политико-нравственный, духовный союз граждан, обладающих зрелым правосознанием и осуществляющих солидарные интересы. Иначе говоря, социальное государство – это новый этап развития правового го­сударства, когда его социально ориентированная политика фактически становится основным направлением его деятельности и распространяется на широкий круг объектов.

Идеи социального назначения государства получили конкретизацию и развитие в концепции (теории) "социального государства".

Принципы (высшие ценности) социального государства:

- свобода;

- справедливость;

- равенство;

- социально-политический (экономический, духовный) плюрализм;

- народовластие (демократия);

- принципы правового государства.

Социально-политические условия формирования социального государства:

- стабильность (прочность) демократии и верховенства Закона (Права);

- высокоразвитая экономика;

- эффективный государственный аппарат;

- «средний» класс общества, т.е. высокий уровень жизни чле­нов общества, граждан данного государства;

- "народный капитализм";

- широкое участие граждан в политической, экономической и соци­альной организации общества;

- развитая культура общества.

Понятие (теория) "социального государства" ("государства все­общего благосостояния", "общества потребления", "государства соци­альной справедливости", "конституционного государства" и т.п.) возникло:

- в государствах Древнего мира (Так, Аристотель определял госу­дарство как "союз свободных для достижения счастливой жизни". Один из принципов Древнего Рима гласил: "Благо народа — высший закон").

- правовое государство и конституционное — это не синонимы. Конституционное "государство есть наилучшее...". (Г.Ф. Шершеневич);

- принцип сочетания законов естественных и социальных (Н.М. Коркунов);

- независимость личности (в пределах нравственной и правовой свободы) от общества и государства (Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий и др.);

- благо граждан, достойная жизнь и свободное развитие человека - главная задача (цель) социального государства (Л.И. Петражицкий: "Под... социальными властями мы разумеем такие власти, с которыми сочета­ются (правовые) обязанности заботиться о благе подвластных или об об­щем благе известного общественного союза (семьи, рода, племени и т.д.) и которые подлежат осуществлению в пределах этой обязанности и как средство ее исполнения");

- суверенитет права ("... когда суверенитет фактического господ­ства заменяется суверенитетом права, тогда для господства..." не Права "утрачивает смысл" существования...", - Б.А. Кистяковский);

- равенство между гражданами и государством (П.И. Новгородцев);

- "не закон дает силу праву, а право дает силу закону" (А.С. Алек­сеев);

- свобода (суверенитет) отдельной личности как условие свободы (суверенитета) общества в целом (М.А. Рейснер);

- социальное государство выражает само социальное, политиче­ское, и правовое экономическое его настроение (Б.А. Кистяковский, С.А. Котляревский и др.)

История становления концепции социального государства:

- в основе идеи социальной государственности лежало противобор­ство двух важнейших философских принципов:

а) индивидуальной свободы человека (Адам Смит, Джон Стюарт Милль, Джон Локк и др.): главная обязанность государства охранять эту свободу от любого вмешательства, в том числе и от самого государства; свобода - высшая ценность.

б) социального равенства (Ж.Ж. Руссо): все должно быть подчинено принципу равенства; обеспечение социального равенства - задача государ­ства;

- в период становления буржуазного общества, экономической мо­щи государства, приоритет отдавался первому принципу;

- в конце XIX - начале XX вв., по мере расслоения буржуазного общества, его поляризации и угрозы социального взрыва, на первый план выходит принцип социального равенства;

- в дальнейшем идея социального государства начинает получать все большее признание, воплощается в практике и конституциях совре­менных государств. (Впервые в Конституции ФРГ 1949 г., затем Франции, Португалии, Греции, Дании, Швеции, Японии и др. государств).

Современное представление о социальном государстве:

- подлинно социальное государство возможно лишь в условиях демо­кратии, гражданского общества и должно быть правовым в современном значении этого слова;

- правовое государство должно быть соци­альным, а социальное государство не может быть не правовым.

Теория и практика правового государства предшествовала идее и практическому воплощению социального государства, и их можно рас­сматривать как определенные этапы в развитии общества. Социальное государство пришло вслед за правовым потому, что последнее, в его классическом либеральном (формальном) варианте, опиралось прежде всего на принципы индивидуальной свободы, формального юридического равенст­ва и невмешательства государства в дела гражданского общества. А это привело к существенному фактическому неравенству, кризисным состоя­ниям в экономике иклассовой борьбе. Все это потребовало от государства его перехода в новое качественное состояние, выполнение им новых функ­ций. П.И. Новгородцев обоснованно рассматривал социальное реформиро­вание (формирование социального государства) как «новую стадию разви­тия правового государства». В наши дни демократические государства стремятся найти оптимальную меру сочетания правового и социального принципов.

О социальном государстве, как об особой политико-правовой реаль­ности, можно говорить лишь тогда:

- когда оно имеет высокий уровень эко­номического развития и социально-ориентированная политика, которого фактически становится основным направлением его деятельности.

Реально социальные государства:

- возникли к 60-м годам XX в.и было связано с обязанностью государства обеспечить каждому гражданину достойный уровень жизни;

- их становление сложный процесс, связанный спостоянным налаживанием трудно достижимого баланса ме­жду свободной рыночной экономикой и необходимостью воздействия на распределительные процессы с целью достижения социальной справедли­вости, сглаживания социального неравенства;

- «Отказываясь от ограни­ченной роли «ночного сторожа» и стремясь обеспечить всем гражданам достойный уровень жизни, государство не должно переступить черту, за которой начинается грубое вмешательство в экономику, подавление ини­циативы и свободы предпринимательства». — Е.А. Лукашева.

Итак, становление социального государства — это процесс не только экономический и политический, но и глубоко нравственный, требую­щий «человеческого подхода».

Признаки социального государства:

- демократическая организация государственной власти;

- высокий нравственный уровень граждан и - прежде всего - долж­ностных лиц государства;

- мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников;

- социально ориентированная структура экономики, что проявляет­ся в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства;

- правовая государственность;

- существование гражданского общества, в руках которого государ­ство выступает инструментом проведения социально ориентированной по­литики;

- ярко выраженная социальная направленность политики государ­ства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации;

- наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:

а) достойных условий существования;

б) социальной защищенности;

в) равных стартовых возможностей для самореализации личности;

г) наличие развитого социального законодательства;

д) закрепление формулы "социальное государство" в конституции страны.

Специфические функции социального государства:

—поддержка социально незащищенных категорий населения;

—охрана труда и здоровья людей;

—поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

—сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специфические социальные программы;

- поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем представления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуще­ствляющим благотворительную деятельность).

- финансирование и поддержка фундаментальных научных исследо­ваний и культурных программ;

- борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице;

- поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан;

- участие в реализации межгосударственных экологических, культур­ных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем;

- забота о сохранении мира в обществе.

Конституция РФ в ст. 7 закрепляет принцип социального государства: " Российская Федерация - социальное государст­во, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

Однако, пока Россию можно назвать лишь страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству, а приведенное выше поло­жение Основного Закона— расценивать как программную установку.

Проблемы формирования социального государства в России:

- наша страна еще не приобрела опоры в праве, в правах человека и со­циальное государство в России не может опереться на фундамент правово­го государства: создание правового государства у нас не является новым этапом развития правового государства (как это имело место на Западе);

- в России не создан «средний слой» собственников: подавляюще­му большинству населения страны ничего не досталось от стихийно при­ватизированной партийно-государственной собственности;

- отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя сущест­венно свободы и автономии собственников;

- не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции;

- отсутствует зрелое, развитое гражданское общество;

- снижен уровень нравственности в обществе, практически потеря­ны привычные духовные ориентиры справедливости и равенства.

- в общественном сознании утверждается (не без помощи «профес­сиональных» идеологов и политиков, а также СМИ) пагубное представле­ние о несовместимости, с одной стороны, нравственности, а с другой сто­роны - политики и экономики («политика - дело грязное»);

- существующие политические партии России не имеют четких со­циальных программ и представлении о путях реформирования общества;

- в обществе отсутствуют четко обозначенные реальные цели, на­учно выверенные модели жизнеустройства;

- в процессе освобождения российского общества от тотального вмешательства государства по инерции снижена социальная роль государ­ственности, то есть российское государство впало в другую крайность, ос­тавив гражданина один на один со стихией рынка.

Несмотря на перечисленные трудности, развитие социальной госу­дарственности — единственно возможный путь для формирования свободного общества, каковым хочет стать Россия.

Светское государство — это демократическое государство, где общепризнанная религия (религии) не является официальной идеологией и соответствующие религиозные объединения отделены от государства.

Принципы светского государства:

- равноправие граждан независимо от их вероисповедания;

- запрет на дискриминацию граждан по признакам религиозной принадлежности;

- свобода совести граждан;

- невмешательство государства во внутреннюю организацию и дея­тельность религиозных объединений.

В Российской Федерации:

- к основным концессиям относятся: православие, ислам, буддизм, иудаизм;

- активно действуют такие религиозные объединения как «Свидете­ли Иеговы», баптисты, евангелисты и др.;

- государственные органы не занимаются пропогандой как атеизма, так и любой религии;

- в государственных школах на факультативных началах в ряде мест осуществляется преподавание основ религиозных верований.

В ряде современных стран:

- определенная религия признается государственной (например, в государствах Ближнего и Дальнего Востока государственной религией признается мусульманство.) Иран, как записано в его Конституции, явля­ется исламским государством. Иудаизм признан в Израиле государствен­ной идеологией. Официальное положение англиканской церкви закреплено в законодательстве Великобритании, лютеранской церкви - в Скандинав­ских государствах);

- в тоже время в европейских государствах существуют и другие конфессии, гарантирована свобода вероисповедания.

Современное правовое понимание «светского государства»:

- «Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед зако­ном» (ст. 14 Конституции РФ);

- «Франция является неделимой светской, демократической и соци­альной Республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех гра­ждан, независимо от происхождения, расы или религии. Она уважает все вероисповедания» (Конституция Французской Республики);

- В Итальянской Республике все религиозные исповедания равно свободны перед законом. Деятельность религиозных организаций, отлич­ных от католической церкви, не должна противоречить итальянскому пра­вовому порядку (Конституция итальянской Республики).

Условия формирования социального государства
правовая государственность	гражданское общество
«народный капитализм»	стабильность демократии
социально ориентированная политика	социальная защищенность

Вопросы для самоконтроля:

1. В чем сущность теории «социального государства»?

2. Почему концепции «правового», «социального» и «светского» го­сударства отвергает любой антидемократический политический режим?

3. Перечислите специальные функции социального государства.