Организационно-методические основы сертификации оборудования и услуг связи

С 1992 года в Министерстве связи России функционирует Система сертификации технических средств связи - ТСЭ «Электросвязь».

Ее задачей является создание в стране (развитого рынка средств связи Система создавалась как составная часть рыночного механизма управления отраслью «Связь» при реализации экономических реформ в стране и с целью включения во взаимоувязанную сеть связи России (ВВС) оборудования средств связи, соответствующего техническим требо­ваниям этой сети. Функционирование Систе­мы сертификации направлено таким образом на обеспечение потребностей не только Министерства связи, но и всех ведомств, пред­ставленных в ГКЭС.

Сертификация средств связи была введе­на как элемент государственного регулирова­ния в отрасли для защиты покупателей, пот­ребителей и самих сетей связи от некачес­твенной техники, а также обеспечения совмес­тимости средств связи между собой.

Правовой основой сертификации средств связи стали Указ Президента России «О связи в Российской Федерации» (1992 г.) и Законы РФ «О сертификации продукции и услуг» (1993 г.) и «О связи» (1995 г.). В качестве норматив­но-методической основы ТСЭ «Электросвязь» принята Система сертификации ГОСТ Р.

Структура служб сертификации включает: Минсвязи – центральный орган по сертифи­кации; Управление сертификации – орган по сертификации; испытательные сертификаци­онные центры и лаборатории, рисунок 5.4.

 

Нормативно-технической базой ТСЭ «Элек­тросвязь» являются технические требования к средствам связи; программы и методики сер­тификационных испытаний; средства измере­ний, испытаний и контроля, принятые для при­менения в соответствии с Концепцией постро­ения сетей связи в рамках ВСС России.

В соответствии с Законом РФ «О сертифи­кации продукции и услуг», все центры и лаборатории, которые занимаются сертификацион­ными испытаниями, должны пройти процеду­ру аккредитации для подтверждения их тех­нической компетентности и квалификации специалистов, а также независимости от производителей и потребителей техники. Эта рабо­та была завершена Минсвязи в первом квар­тале 1995 года.

Первоначальный опыт работы Системы сер­тификации показал, что есть возможности и необходимость ее совершенствования, и это нашло отражение в новой редакции осново­полагающего документа Системы «Основные положения сертификации технических средств связи». Руководители и специалисты Минсвя­зи считают, что усовершенствование Систе­мы позволило упростить процедуры сертифи­кации и сократить сроки ее проведения, а так­же уменьшить время оформления отечествен­ных сертификатов при признании зарубежных документов на импортируемую продукцию. При необходимости могут пересматриваться требования отечественных стандартов и дру­гих нормативных документов на средства свя­зи в целях гармонизации их с международны­ми требованиями. Введена система государ­ственного инспекционного контроля за серти­фицированной техникой. Появилась также возможность превентивной сертификации средств связи, которые вскоре должны выйти на отечественный рынок.

Управление сертификации Минсвязи с 1996 года издает и передает в свободную продажу Реестр сертифицированной техники. Производители и покупатели средств связи получают, таким образом, юридически достоверную информацию о сертифицированной технике связи.

Технология сертификации, приведенная на рисунке 5.5, начинается с заявки заказчика сертификации и заканчивается выдачей сертификата.

В России так же, как и в странах ЕС и в странах, входящих во Всемирную торговую организацию (ВТО), органы сертификации не устанавливают стандарты и требования, они только должны скрупулезно проверить соответствие реальных параметров продукции требованиям. Стандарты и требования в области телекоммуникаций устанавливают национальные органы государственного управления. В России это – Министерство РФ по связи и информатизации. Непосредственная разработка указанных материалов осуществляется НИИ и КБ связи.

Кроме того, Европейским сообществом создан институт ETSI, который разрабатывает единые европейские стандарты, применяемые потом странами ЕС.

 

Заметим далее, что в системе «Электросвязь» безусловно выполняется принцип «национального режима», т.е. равноправия между изделиями национального производства и эквивалентными импортными товарами (отечественные и иностранные поставщики находятся в равных условиях). Для них введены одинаковые порядок и процедуры проведения сертификации:

- к технике, заявленной на сертификацию, предъявляются одинаковые технические требования;

- испытания проводятся в одинаковых объемах и условиях;

- используются единые и одинаковые для всех методики проведения испытаний;

- техника оформления, регистрации и выдачи сертификатов одинакова для всех.

С 1 января 1998 г. в систему «Электросвязь», аналогично западным системам сертификации, были введены требования по системам качества на основе ГОСТР ИСО-9000. Введение оценки (а в последствии и сертификации) систем качества дает возможность гарантии стабильности технических характеристик средств связи. Одновременно с указанными требованиями вместо существовавшей ранее одной схемы сертификации были введены одиннадцать схем, таблица 5.2, и дополнительный инспекционный контроль органами сертификации за сертифицированной техникой с финансированием фирмами-поставщиками средств связи.

Сравнивая систему сертификации «Электросвязь» с западными системами, целесообразно, кроме подтверждения соответствия по многим аспектам, обратить внимание на отличающее систему достоинство: в системе сертификации «Электросвязь» наиболее важными процедурами являются испытания соответствия системных и сетевых параметров, в то время, как в западных системах – технические параметры оконечных устройств, что менее критично.

ГОСУДАРСТВЕНЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ