Особенности использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению

Современная радиологическая обстановка в Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областях, подвергшихся интенсивному радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, остается неблагоприятной для проживания и жизнедеятельности людей. Сельскохозяйственное производство в этих областях ведется на площади 6690 тыс. гектаров, из них 2160 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий имеют уровни загрязнения цезием-137 свыше 1 Ки/кв.км; 324,9 тыс. гектаров - свыше 5 Ки/кв.км.

Крупномасштабное радиоактивное загрязнение почв сельскохозяйственных угодий, связанное с деятельностью производственного объединения «Маяк» и радиационными инцидентами на Южном Урале, имеет место в Челябинской, Свердловской и Курганской областях, в том числе с плотностью загрязнения стронцием-90 от 0,1 до 1 Ки/кв. км - более 700 тыс. гектаров; свыше 1 Ки/кв. км - 38,2 тыс. гектаров. В настоящее время радиационное воздействие на население, проживающее на радиоактивно загрязненных территориях, происходит в основном за счет потребления продуктов питания, загрязненных сверх установленных санитарно-гигиенических нормативов.

Сохраняющийся высокий уровень радиоактивного загрязнения сельскохозяйственных угодий и низкие темпы снижения содержания радионуклидов в продукции обусловливают необходимость проведения комплекса реабилитационных мероприятий в агропромышленном комплексе, направленных на снижение перехода радионуклидов в цепочке: почва - сельскохозяйственная продукция - продукты питания - человек.

Радиоактивное загрязнение – загрязнение поверхности Земли, атмосферы, воды либо продовольствия, пищевого сырья, кормов и различных предметов радиоактивными веществами в количествах, превышающих уровень, установленный нормами радиационной безопасности и правилами работы с радиоактивными веществами. Уровень радиоактивного загрязнения почв определяется в соответствии с санитарными правилами и нормами, гигиеническими нормативами, правилами радиационной безопасности и т.д.

Результатом радиоактивного загрязнения может быть появление радиационно загрязненного участка территории, под которым понимается участок территории, представляющий опасность для здоровья населения и для окружающей природной среды, подлежащий реабилитации после радиоактивного загрязнения в результате техногенной деятельности или размещения на нем снятых с эксплуатации особо радиационно опасных объектов (ст.1 Федерального закона от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории»).

В отношении такого участка разрабатываются специальные экологические программы, направленные на обеспечение радиационной безопасности населения, общее снижение риска воздействия радиации и улучшение экологической ситуации на радиационно загрязненных участках территории путем проведения мероприятий по реабилитации таких участков, утилизации или ликвидации выведенных из эксплуатации радиационно опасных объектов.

Действующим законодательством предусмотрены и меры по реабилитации территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы. На ней осуществляется комплекс экономических, правовых и других мер, направленных на оздоровление природной среды: научные исследования, контроль за состоянием природной среды и потенциально опасных в экологическом отношении объектов, государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности, снижение и компенсация ущерба, наносимого природе, в том числе прекращение воздействия на нее экологически опасных факторов, приведение радиационно загрязненных участков территории в экологически безопасное состояние, пригодное для хозяйственного использования и жизнедеятельности населения, возврат радиационно загрязненных территорий по мере их экологического оздоровления в хозяйственный оборот (ст.12 Закона РФ от 15 мая 1991 г. (ред. от 29 декабря 2004 г.) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Химическое загрязнение почвы - изменение химического состава почвы, возникшее под прямым или косвенным воздействием фактора землепользования (промышленного, сельскохозяйственного, коммунального), вызывающее снижение ее качества и возможную опасность для здоровья населения. Существуют специальные экологические требования, направленные на предотвращение данного вида загрязнений, включая обязательность государственной регистрации химических веществ, проведение экспертиз, нормирование и т.д. (ст.47 Закона об охране окружающей среды).

Загрязненные земли в зависимости от характера и уровня загрязнения или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением:

а) переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель. Основания и порядок консервации земель определены Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота», а вопросам изменения категории земель, включая перечень органов власти, уполномоченных принимать об этом решения, посвящена ст.8 ЗК РФ и Закон о переводе земель из одной категории в другую.

б) используются по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции;

в) используются по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, не превышают установленные нормативы.

На загрязненных землях, переводимых в земли запаса для консервации, или используемых по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, с целью предотвращения воздействия неблагоприятных факторов на здоровье человека и окружающую среду и сохранения недвижимого имущества устанавливаются охранные зоны и определяются органы, учреждения и организации, обеспечивающие сохранение находящихся на загрязненных землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.[112]

В случае наибольшей опасности для здоровья населения таким территориям может быть придан особый эколого-правовой режим зоны экологического бедствия (ст.57 Закона об охране окружающей среды). Однако на сегодняшний день такая возможность пока носит чисто теоретический характер.

Контрольные вопросы

1. Сформулируйте определение охраны земель. Является ли перечень землеохранных мероприятий одинаковым для всех категорий земель?

2. Что следует понимать под рациональным использованием земель?

3. Назовите основные цели охраны земель?

4. Укажите основные обязанности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов в области охраны земель.

5. Сформулируйте определение консервации земель. В каких случаях осуществляется данная процедура?

6. Каковы особенности использования и охраны земель, подвергшихся химическому или радиоактивному загрязнению?

Литература

1. Анисимов А.П. Правовые проблемы охраны земель поселений: Учебное пособие. – Волгоград, 2003. – 126 с.

2. Вылегжанина Е.Е. Восстановление нарушенных земель: мировой правовой опыт // Журнал российского права. – 2002. - № 6.

3. Ибрагимов К.Х., Ибрагимов А.К. Земли сельскохозяйственного назначения: понятие, сущность и особенности правовой охраны // Право и политика. – 2004. - № 4.

4. Иванов И.А. Правовые аспекты охраны луговых степей. // Вест­ник Московского университета. Серия 11. Право. - 1996. - № 1.

5. Краюшкина Е.Г. Правовое обеспечение восстановления нарушенных земель. // Журнал Российского права. – 2001. - № 12.

6. Краснов Н.И. О понятиях рационального использования и охраны земли // Государство и право. – 1999. - № 10.

7. Романов В.И. Правовые проблемы рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель // Государство и право. – 1998. - № 4-5.

8. Транин А.А. Вопросы правовой охраны природного комплекса столицы России. // Государство и право. – 2001. - № 1.

9. Федорова Н.В. Охрана и рациональное использование земель в строительстве // Право и экономика. – 2003. - № 6.