К вопросу об экспертизе культурно-исторических памятников и природных объектов туристско-рекреационных зон кубани.

 

Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда и Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края.

№ Проекта 16-14-23004 «Russian Foundation for Humanities»

Казачинский В. П., Степановская Г. В., Хашева З.М. К вопросу об экспертизе культурно-исторических памятников и природных объектов туристско-рекреационных зон Кубани. [78] В работе рассматриваются вопросы, регламентирующие деятельность сертифицированных историко-культурных экспертиз состояния архитектурных объектов, строений, комплексов сооружений, как «культурно-исторических памятников». В статье для примера представлены культурно-исторические памятники и природные объекты туристско-рекреационных зон Кубани, рассматриваются вопросы законодательства в рамках подготовки и проведения историко-культурных экспертиз.

Kazachinsky V. P., Stepanovskaya G. V., Hasheva Z.M. On the question of the examination of cultural and historical monuments and natural sites of tourist-recreational zones of Kuban. In the work deals with regulating the activity of certified historical and cultural examination of the state of architectural objects, buildings, complexes of buildings, as «cultural and historical monuments». The article presents an example of cultural and historical monuments and natural sites of tourist-recreational areas of the Kuban, the issues of law in the framework of preparation and carrying out historical and cultural examination.

Постановка проблемы. Культурное и историческое наследие на территории Кубани представлено в огромных количествах, и в полном диапазоне объектов – от небольших и миниатюрных предметов, до крупномасштабных сооружений и комплексов сооружений. На современном этапе развития туризма постоянно встают вопросы, о переделе, продаже, покупке, передаче в собственность, разделе или изменении так называемых «исторических памятников».

Анализ последних исследований и публикаций. Разобраться в тонкостях законодательства и в возможностях граждан и организаций в каждом конкретном случае способна как правило только независимая хорошо подготовленная историко-культурная экспертиза. Существуют ситуации с объектами культурного наследия, в которых либо кому-то необходима сделка с участием такого объекта или ряда таких объектов, либо требуется оценка объектов, либо требуется внести в объект какие-то изменения. В данной статье по умолчанию рассматриваются культурно-исторические памятники и природные объекты. И в их отношении у каждого собственника или арендатора, и у экспертов, которые берутся им помогать, образовывается стандартная во многом ситуация.

В первую очередь необходимо обратиться к государственному реестру культурных и природных объектов, которые могут быть подвергнуты специализированной экспертизе, для того, чтобы либо оценить их, либо засвидетельствовать какие-то факты в отношении этих объектов, либо попытаться вывести объекты наследия из реестра для того, чтобы внести в них какие-то изменения. Или внести изменения в режим их использования, или внести изменения в туристско-рекреационную зону, то есть территорию вокруг и около объектов, и в режим использования и содержания этой зоны.

Положение архитектурного объекта, строения, комплекса сооружений, как «культурно-исторического памятника» с одной стороны является привилегированным, но с другой стороны – заметно ограничивает работу с объектами, и активность, которую вы, дорогой владелец или арендатор такого объекта, если это вы, можете на нем проявить.

Многие экспертные компании имеют богатый опыт по работе в разном направлении экспертиз. В разных случаях удается вывести объекты культурного наследия из реестра с переменным успехом – это более или менее трудная процедура, зависящая от нескольких факторов. Перечислим некоторые из них:

- мера социальной ответственности лица, подающего заявление на вывод объекта культурного наследия из реестра;

- проектно подтвержденная готовность лица, подающего заявление, заказывающего экспертизу, поддерживать объекты познавательного туризма в чистоте, безопасности, в том же принципиальном историческом облике и целостности;

- соответствие тех изменений, которые хочет внести заказчик экспертизы по выведению объекта из реестра, нормам законодательства в отношении такого класса зданий и сооружений;

- согласованность, может быть предварительная, задуманных им изменений с городскими и государственными архитектурными и градостроительными инстанциями;

- соответствие инициатив, проявляемых заявителем, нормам российского законодательства;

- доказательства, с помощью сертифицированной историко-культурной экспертизы, того, что данный объект может быть выведен из состава реестра культурно-исторических ценностей без вреда для культурного наследия страны;

- материальные возможности заявителя качественно произвести задуманные достройку, реновацию, частичную или полную реконструкцию, ремонт, переоблицовку или иные действия, которые были задуманы заявителем в отношении объекта, здания, сооружения, конструкции, комплекса зданий, их охранной зоны;

- сбор документов и заключений, которые необходимы заявителю для того, чтобы успешно провести процедуру вывода объекта из государственного реестра.

Изложение основного материала исследования. На территории России культурных памятников огромное количество и разного типа. Если говорить о том, какие плюсы содержит общение с независимой экспертной организацией, то это широкий ассортимент услуг и поддержки для легитимных заказчиков.

Это сопровождение, с участием профессионалов, информационная и юридическая, правовая поддержка, и в частности – по необходимости – участие экспертов в работе суда или следствия.

Одна из самых распространенных ситуаций с объектами культурного и исторического наследия – это желание жильцов, владельцев или арендаторов как-то изменить тот или иной объект, постройку, сооружение, или охранную зону вокруг него, или изменить режим использование зоны или объекта

Независимая российская историко-культурная экспертиза как раз и занимается тем, чтобы помогать таким заявителям выводить объекты культурного наследия из окружающих их ограничений, в тех случаях, когда этот вывод не противоречит всем или некоторым из выше перечисленных пунктов.

Именно сертифицированная, подготовленная экспертиза проверит все параметры, по которым вы можете увеличить вероятность успешного решения вашей проблемы, проведет экспертизу объекта, поможет с оформлением заявок и разрешений, если ваш проект отвечает ряду требований. И может помочь с редакцией самого проекта.

Какие объекты, согласно Федеральным законам, изучаются культурно-исторической экспертизой, и могут рассматриваться как кандидаты на попадание в государственный реестр культурного наследия, и могут затем выводиться из такого реестра? То есть, какие объекты могут иметь признаки культурного наследия и быть таковыми для общества? О каких типах объектов мы можем говорить в этой статье, и о каких типах объектов можно вести переговоры с российской независимой экспертизой.

- В первую очередь, до того, как демонстрировать список объектов, которые располагаются на земле, в земле или под землей в виде объектов и конструкций, приведем слегка перефразированное для уникальности текста определение, согласно законодательству, всех тех объектов, которые могут быть отнесены к памятникам истории и культуры [3, С.84].

Кроме уже упомянутых объектов недвижимости, это объекты, относящиеся к науке и технике, объекты, относящиеся к декоративно-прикладному искусству, художественные произведения разного типа, в первую очередь скульптуры и живописи, но также и другие художественные объекты. По определению это любые объекты культуры, которые представляют ценность с точки зрения естественных или культурных, социальных и художественных, исторических наук, объекты, возникшие в ходе исторических событий, отражающие культурные пласты различных эпох.

Следовательно, необходимо рассмотреть, какие типы недвижимых объектов, согласно Федеральному закону, могут быть представлены среди объектов культурного наследия. Это «памятники», «ансамбли», и «достопримечательности».

Что относится к «памятникам», то есть к сооружениям, занимающим так называемые «исторически сложившиеся территории»:

- монументальные произведения искусства в виде построек разного типа;

- культурно-религиозные архитектурные объекты, принадлежащие к разным культурам и к разным эпохам этих культур, классифицирующиеся как памятники религиозного значения;

- научно-технические сооружения, имевшие стратегическое, военное, историческое значение, в том числе и военные недвижимые объекты;

- так называемые объекты археологического наследия, которыми являются объекты древности, пласты раскопок, области раскопок, обнаруженные под поверхностью земли остатки сооружений, архитектурных памятников и древних жилых строений, и в том числе любые следы деятельности человека в древности, обнаруженные в земле, под землей и под водой.

Что относится к «ансамблям». Это также находящиеся на «исторически сложившихся территориях» группы объектов, которые по классификации могут являться памятниками, конструкциями, строениями, сооружениями. Разделяются ансамбли по функциональному назначению, которое было им придано во время строительства или в последующий за тем исторический период функционирования. Ансамбли, входящие в реестр культурного наследия, могут быть:

- сооружениями, имеющими учебную, естествознательную и научную, торговую или производственную, общественную или административную функцию. А также могут быть сооружениями жилыми, дворцовыми, или фортификационными;

- ансамбли, имеющие или имевшие ранее различное религиозное назначение, и не только полные ансамбли, но и фрагменты таких комплексов, как разного типа храмовые, дацаны, подворья, монастыри и монастырские комплексы, и другие ансамбли сооружений религиозного и духовного назначения;

- те ансамбли сооружений и фрагменты ансамблей сооружений, застроек и планировок, которые можно классифицировать как относящиеся к искусству градостроения и его культурному наследию;

- также к ансамблям относятся различного типа некрополи и другие погребальные сооружения этого типа, а также различные сооружения ландшафтной архитектуры и также относящиеся к садово-парковому искусству – это такие культурные ансамбли объектов, как бульвары, скверы, парки и сады самого разного типа.

Кроме того, как объекты культурного наследия, или как могущие претендовать на помещение в реестр, классифицируются и так называемые «достопримечательности», или достопримечательные места. «Достопримечательными местами», согласно трактовке российского Законодательства, называются места активного человеческого творчества и творения, автором которых является только человек, либо же автором которых являются и человек, и природа. И под этой классификацией мы можем видеть следующие объекты [6, С.375]:

- остатки исторических древних поселений, их центры, в которых развивались ремесла, искусства и торговля, а также фрагментарные остатки древних городских застроек и планировок;

- места и территории, на которых развивались и бытовали художественные промыслы разных народов;

- исторические территории, на которых происходило развитие народностей, развитие письменности, культуры, искусства, торговли и социальности, то есть общественной жизни и общественного устройства. Места исторических событий разного типа, в том числе и военных исторических событий, места, связанные с деятельностью и жизнью (рождением, смертью) известных людей;

- места, в которых ранее исторически совершались значимые для различных народов религиозные обряды;

- самые древние археологические следы поселений и цивилизационных и культурных активностей, которые еще называются «культурными слоями». Это места таких образований и культурных объектов цивилизации, как капища, стоянки, селища, пристани, порты, городища и древние города;

- что касается объектов, авторами которых является и человек и природа, то видимо, к ним стоит отнести достопримечательности такого рода, как замки или поселения, или конструкции и сооружения в живописных местах, где конструкции и сооружения соединяются с частыми ландшафта. Места религиозных и духовных обрядов, расположенные на берегах рек морей, на холмах, в лесах и пещерах, в разных местах, отличающихся красотой и высокой природной энергией. Те сооружения и конструкции, в которых часть идеи и формы принадлежит человеку, а часть принадлежит кисти природы. В каких-то случаях – по инженерному и художественному решению человека, в каких-то случаях – по более пассивному интуитивному наитию, когда человек действительно отдает природе бразды правления. Все эти и другие объекты культурно-исторического наследия делятся по степени ценности и значимости для страны. И для мира, если внести в этот короткий перечень и объекты мирового значения, вернее само мировое значение каких-то объектов. Вот градация значимых объектов и сооружений по их значению[5, С.546]:

- Объекты и памятники, важные для культуры и истории местных муниципалитетов, городов, селений, набольших районов – «муниципального значения», объекты и памятники, важные для культуры и истории регионов – «регионального значения», и «федеральные объекты», имеющие значение для истории и культуры страны, или территории, сопоставимой с размерами страны. И объекты, имеющие значение для культуры и истории планеты, то есть объекты «мирового значения». Например – остатки поселений самых древних или одних из самых древних людей той или иной ступени развития [2, С.69].

Для примера представляем краткую информацию по Северскому району Краснодарского края:

- наименование объекта туристского показа - Озеро Верхнеафипское Лох-Несси. Тип объекта туристского показа - природный. Адрес объекта туристского показа - в долине р. Афипс, на хребте Крепость.

- наименование объекта туристского показа - Наташкины водопады. Тип объекта туристского показа – природный. Адрес объекта туристского показа - в истоках реки Иль, к юго-западу от станицы Дербентской.

- наименование объекта туристского показа - Теснина "Волчьи ворота". Тип объекта туристского показа – природный. Адрес объекта туристского показа - с. Шабановское Располагается в верховьях центрального истока ручья Большой Чибий.

- наименование объекта туристского показа - Гора "Бараний Рог". Тип объекта туристского показа – природный. Адрес объекта туристского показа - расположена в северном отроге Главного Водораздела, в верховьях реки Шебш, с. Шабановское.

- наименование объекта туристского показа – «Место стоянки первобытного человека». Тип объекта туристского показа - культурно-исторический. Адрес объекта туристского показа - пос. Ильский, ул. Ровная. На левом берегу р. Иль, южная окраина и т.д. [1, С.45].

Инициатором проведения историко-культурных исследований любого объекта, содержащегося в реестре или не содержащегося, могут быть органы местного самоуправления, органы государственной власти, другие официальные или организации, и просто физические лица.

Выводы и предложения. Таким образом, конечной целью проведения экспертизы как правило является определение правомерности, назначение или изменение статуса объектов, подтверждение статуса объектов. Проводится такое исследование специально сертифицированными и аттестованными экспертами, имеющими определенный продолжительный опыт в работе по профилям, которые привлекаются к исследованиям этого типа. Это исследования в области градостроения, архитектурной экспертизы, экспертизы исторических памятников и культурного наследия [4, С.153].

Исследование может вести как единственный сертифицированный эксперт, обладающий достаточным опытом и аттестациями, как физическое лицо, так и комиссия от организации, которая может состоять из трех или более экспертов.

В процессе проведения этого исследования эксперт или эксперты занимаются изучением пакетов документов, которые приготавливает для них заказчик экспертизы, и по необходимости занимаются изысканиями в области архивной, историко-градостроительной, историко-архитектурной и других областях.