Государственная и муниципальная служба: понятие, цели, принципы построения и функционирования.

Государственная служба (ГС) – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, и лиц, замещающих государственные должности.

Профессиональная, то есть предполагает наличие у лица соответствующего профессионального образования и соответствующей специализации.

Муниципальная служба (МС) – профессиональная служебная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.

Существует определенная взаимосвязь ГС и МС:

· Единство основных квалификационных требований (стаж, образование, знание законов, общепрофессиональные знания) к должностям гражданской и муниципальной службы;

· Единство ограничений и обязательств при прохождении государственной и муниципальной службы;

· Единство требований к профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации;

· Учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и наоборот;

· Соотношение основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских и муниципальных служащих;

· Соотношение условий государственного пенсионного обеспечения гражданских и муниципальных служащих.

Отличия:

· Регламентируются разными Федеральными законами: ГС – ФЗ №58 и №79, МС – ФЗ №25 и № 131;

· МС является негосударственной, так как органы МСУ не входят в систему органов государственной власти;

· МС финансируется за счет средств местного бюджета, Федеральная служба- Федерального бюджета, служба субъектов – бюджета субъекта.

Одной из серьезных проблем ГС является определение целей, задач, функций ГС: понятие и принципы ГС России легально определены и зафиксированы в законодательстве, то цели, задачи и функции - нет.

В связи с этим «Дерево целей» ГС остается проблемным и дискуссионным.

1. С уровневой точки зрения цели ГС делят на: стратегические, оперативные(среднесрочные) и текучие.

Главная стратегическая цель административной власти – служить интересам государства, общества и народа.

Среднесрочные цели: качественное обеспечение исполнения задач и функций ГС; повышение эффективности работы.

Текущие цели: оценка деятельности служащих (аттестация, квалификационный экзамен).

2. С отраслевой точки зрения цели ГС делятся на: политико-административные, социальные, экономические, правовые, организационные.

Политико-административные цели: укрепление государства, исполнение функций государства, обеспечение единства и стабильности государственной власти в стране, создание условий взаимодействия государства и общества.

Социальные цели: поддержка социальной сферы в сфере образования, здравоохранения, социальных конфликтов, обеспечение занятости на рынке труда.

Экономические цели: повышение эффективности государственного регулирования экономики и управления государственной собственностью, поддержка предпринимательства.

Правовые цели: претворение в жизнь законов, НПА органов государственной власти, обеспечение законотворческой деятельности, создание правовых условий для организации и функционирования государственного аппарата.

Организационные цели: организационно-техническое обеспечение органов государственной власти, повышение уровня профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих, приведение структуры и численности ГС в соответствие со стоящими задачами.

1. Классификация с точки зрения содержательной деятельности государственных органов:

· Административная – подбор, отбор, расстановка, координация, согласование;

· Организационно-распорядительная – запреты, приказы, предписания;

· Правовая – НПА деятельности;

· Сервисная – оказание услуг;

· Социальная;

· Экономическая – управление финансами, государственной собственностью;

· Культурная;

· Воспитательная – собственным примером, образец для подражания, гуманность, толерантность, ориентированность на население, антикоррупционные мероприятия.

Функции муниципальной службы (отличаются большей конкретикой) – практическая реализация правовых норм института МС:

· Разработка проекта местного бюджета, отчет о его исполнении, обеспечение местного бюджета;

· Разработка, организация социально-экономических программ развития территории;

· Разработка НПА по вопросам местного значения;

· Управление и распоряжение муниципальной собственностью;

· Руководство и управление МУП (муниципальные унитарные предприятия) и МУ (муниципальные учреждения);

· Осуществление полномочий, переданных органами государственной власти.

МС призвана защищать права и законные интересы МО и населения МО.

Принципы построения и функционирования ГС:

1. Принцип федерализма – конституционный принцип. Предполагает и обеспечивает единство системы ГС и разграничивает предмет ведения и полномочий между федеральной и региональной властями.

В России существуют 2 уровня ГС – ФГС и ГССФ. Они автономны и независимы друг от друга.

2. Принцип федерализма предполагает наличие вертикали власти, которая должна обеспечить управление в стране и стабильное развитие.

Принцип федерализма предполагает так же единство системы исполнительной власти (РФ и субъектов РФ).

Рассматриваемый принцип пока не в полной мере реализован, что ведет к несогласованности действий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ.

3. Принцип законности –

4. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина

5. Принцип равного доступа граждан в ГС

6. Принцип единства правовых и организационных основ ГС

7. Принцип взаимосвязи ГС и МС.

Муниципальная служба – самостоятельная административная власть, максимально приближенная к населению, но она встроена в единую систему ГС в стране.

ГС и МС выполняют схожие социальные функции, поэтому должны взаимодействовать.

Принцип открытости:

· Гласность и прозрачность деятельности;

· Доступность общественному контролю;

· Информирование о деятельности государственных органов и государственных служащих;

· Сочетание гласности и конфиденциальности. ГС не должна превращаться в закрытый ящик, работающий только на и для себя;

9. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих.

Данный принцип определяет качество и эффективность административной власти.

10. Принцип защиты служащих от неправомочного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность – новый принцип, ранее не зафиксирован. Легализовать его заставила практика ГС.

Принцип говорит о том, что государственные служащие находятся под защитой государства.

Никто, кроме уполномоченных законом, не вправе вмешиваться в их служебную деятельность.

Служащий может отказаться от выполнения неправомерного поручения начальства.

11. Принцип стабильности кадров.

Стабильность – постоянство государственно-служебных отношений. Государственным служащим должны быть обеспечены достаточные гарантии против необоснованных действий.

Их положение не должно зависеть от политической конъюнктуры.

Принцип ответственности служащих за их решения – добросовестное выполнение.