Местный бюджет и социальная политика органов местного самоуправления.

Бюджет МО - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего МО. Местные бюджет = собственные доходы + муниципальные заимствования.

В МБ в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами МСУ полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Финансовая и экономическая основа местного самоуправления определяется Главой 5 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; ее основным элементом является местный бюджет и внебюджетные фонды.

Структура бюджетов МО состоит из доходной и расходной частей.

Доходная часть состоит из собственных доходов. К собственным  доходам местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения граждан (разовые платежи, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения);

2) доходы от местных налогов и сборов;

3) доходы от региональных налогов и сборов;

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные поступления из других бюджетов (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности МО, субсидии и иные межбюджетные трансферт);

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли МП, в размерах, устанавливаемых НПА представительных органов МО, и часть доходов от оказания органами МСУ и МУ платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления.

К собственным доходам МБ относятся: доходов от продажи и от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, кроме имущества муниципальных автономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, казенных; доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями; части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

В состав налоговых собственных доходов включаются местные налоги и сборы, устанавливаемые в соответствии с федеральными законами. ст. 15 части первой НК РФ к местным налогам относит: земельный налог; налог на имущество физических лиц.

Расходная часть местных бюджетов включает:

o расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

o расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

o расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам, обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам,

o ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска,

o иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Социальная политика (СП) - система мер, направленных на осуществление социальных программ, под­держания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Различают:

- социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений;

- культурную, жилищную, семейную, пенсионную, молодежную социальную политику.

Главным направлением использования средств МБ являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов (если в городских бюджетах они составляют от 30до 50%всех расходов, то в районных, по­селковых и сельских бюджетах —от 60до 80%), и на жилищно-коммунальное хозяйство —примерно треть всех расходов.

В расходах МБ на социально-культурные ме­роприятия наиболее быстрыми темпами увеличиваются затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием се­ти медицинских учреждений и расширением научных и проект­ных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам гра­достроительства, комплексного развития административно-тер­риториальных единиц и т. д.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов (в сфере СП):

· организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

· организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

· благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

· содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

· организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

· охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

· реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

· целевое дотирование населения;

· содержание муниципальных архивов;

Экономическая сущность МБ проявляется в их назначении. МБ выполняют следующие функции:

o Формирование денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

o Распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

o Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций подведомственным этим органам.