Конституционно-правовой статус Парламента Беларуси

 

Понятие и назначение Парламента. Общая характеристика Национального собрания Беларуси

Парламент появляется позднее, чем институт главы государства. Становление парламентаризма связано со становлением идей демократии, теории разделения властей, приоритета прав и свобод человека. В этой связи возникновение первых Парламентов было безусловно прогрессивным явлением и проходило в обстановке общественно-политического контроля. Первые Парламенты в мире возникали на том же историческом отрезке, когда принимались первые конституционные акты. Родиной парламентаризма считается Англия.

Сущностное назначение Парламента состояло в том, чтобы отразить (представить) интересы самых широких слоев населения и ограничить власть монарха. С установлением парламентаризма в мире можно выделить несколько этапов:

1. Аристократические органы. Как и Парламент, данные органы были коллегиальными, но состояли из узкого круга приближенных к монарху лиц, который и назначал их (Сенат, Государственный Совет в России).

2. Сословно-представительные органы. Они избирались, но не всем населением страны, а только его определенными группами (слоями). (Сейм Речи Посполитой).

3. Парламенты. Данные органы формировались уже всем населением государства.

Таким образом, Парламент – это представительный, то есть избираемый всем населением страны орган 1), который имеет коллегиальный характер 2) и осуществляет законодательную власть 3).

Из определения видно, что основная функция Парламента предполагает законотворчество, то есть установление наиболее важных правил поведения (норм права) путем принятия законов – актов, обладающих высшей юридической силой. Заметим, что принимать нормативные правовые акты могут и другие государственные органы, но лишь Парламент уполномочен принимать важнейшие из них – законы. В отличие от Президента, Правительства, судов, Парламент не занимается соответственно руководством государственными органами или организациями, текущим управлением страной, не разрешает конкретные юридические споры. Парламент (законодательный орган) принимает законы.

Необходимо имеет в виду, что корме законодательных полномочий у Парламента, как правило, имеются также контрольные и кадровые полномочия.

 

В зависимости от объема контрольных и кадровых полномочий можно выделить несколько моделей конституционно-правового статуса Парламентов в мире:

ü Парламент не формирует Правительство и не может сам отправить его в отставку. Такая модель чаще всего существует в суперпрезидентских и президентских республиках. (Казахстан, Беларусь, США)

ü Парламент формирует состав Правительства и может отправить его в отставку. Названная модель характерна для государств с парламентарной формой правления (Италия, Германия).

По своей системе Парламенты бывает одно - и многопалатные. Что касается многопалатных Парламентов, то чаще всего речь идет о двух палатах.

Палата Парламента – это его подразделение, обладающее значительной самостоятельностью.

В двухпалатных Парламентах одна палата называется нижней, а вторая верхней. Данные термины не имеют отношения к объему полномочий палат. В частности не означает что у верхней палаты более важные полномочия. Различие в терминологии связано лишь с особенностями законодательного процесса: проект закона начинают рассматривать в нижней палате, а продолжается его рассмотрение в верхней палате.

Двухпалатный Парламент более слабый, чем однопалатный. Закону намного сложнее пройти две палаты, так как в основном одна из палат не будет поддерживать его. Главы государств делят Парламент на две палаты для его ослабления и укрепления собственных полномочий.

Палаты Парламента могут обладать равным объемом полномочий либо нижняя палата находится в привилегированном положении. Последнее обстоятельство обусловлено порядком формирования нижних палат: они всегда формируются путем прямых выборов (вопрос о соотношении полномочий палат касается именно законодательных полномочий).

Верхняя палата зачастую формируется не прямыми выборами, а другим способом.

Существует несколько причин, которые обуславливают создание второй палаты Парламента:

1. Верхняя палата создается для сдерживания нижней палаты. Идеи двухпалатного Парламента получили развитие в рамках теории разделения властей. Разработчики американской Конституции опасались тирании законодательного органа и для предотвращения возможных злоупотреблений с его стороны решили разделить Парламент на несколько палат.

2. Верхняя палата образуется для повышения качества принимаемых законов. Законопроект, чтобы быть принятым, должен пройти обсуждение в каждой из палат, что содействует предотвращению возможных ошибок.

Парламент Беларуси называется «Национальное собрание». Национальное собрание Беларуси наделено законодательными полномочиями, а также некоторыми контрольными и кадровыми полномочиями. Национальное собрание принадлежит к первой модели конституционно-правового статуса Парламента. Белорусский Парламент является двухпалатным. Двухпалатное Национальное собрание было образовано в результате внесения дополнений и изменений в Конституцию в результате референдума в 1996 году. По первоначальной редакции действовал однопалатный Верховный Совет.

В Национальном собрании 174 человека. Нижняя палата Национального собрания называется Палата представителей. Верхняя палата – Совет Республики.

Парламент (Национальное собрание)
Верхняя палата	Совет Республики
Нижняя палата	Палата представителей

 

Национальное собрание Беларуси избирается сроком на 4 года. Никто не может освободить от должности члена Парламента, кроме лиц, которые его избрали. Тем не менее, Конституция наделяет Президента полномочием досрочно прекращать деятельность Парламента (распускать). Но это возможно лишь в случаях, предусмотренных Конституцией.

Правовой статус Национального собрания:

· отражен в отдельной главе (четвертой) четвертого раздела Конституции;

· закреплен также Законом «О Национальном собрании Республики Беларусь»;

· процедура деятельности Парламента определяется регламентами палат.

 

Конституционно-правовой статус Палаты представителей

Это нижняя палата Национального собрания, формируемая путем прямых выборов. Палата представителей состоит из 110 депутатов. Депутатом Палаты может быть лицо, достигшее 21 года.

Система палаты такова: Председатель палаты, его заместитель, постоянные комиссии палат.

Председатель Палаты представителей и его заместитель избираются самой Палатой. Каждый депутат, кроме председателя палаты и его заместителя, входит в ту или иную постоянную комиссию.

Постоянные комиссии – это внутренние органы палаты, которые специализируются на рассмотрении законопроектов в определенных сферах общества.

По общему правилу, установленному Конституцией, депутаты осуществляют свои полномочия в Палате представителей на профессиональной основе. Это значит, что депутатская деятельность должна быть для них основным родом занятий. Однако возможны исключения, например депутат палаты может одновременно являться членом Правительства.

Полномочия Палаты представителей:

1. Законодательные. Палата представителей рассматривает и принимает проекты законов, однако законодательная деятельность осуществляется Палатой представителей совместно с Советом республики. По общему правилу законопроект не может стать законом, если он не одобрен верхней палатой.

Контрольные.

a. по отношению к Президенту.

ü Совместно с Советом республики Палата представителей может отменить временный декрет Президента;

ü Совместно с Советом Республики вправе сместить Президента с должности за совершение тяжкого преступления либо досрочно освободить его от должности по состоянию здоровья.

b. по отношению к Правительству.

ü Палата Представителей вправе выразить вотум недоверия Правительству;

ü Вправе отказать ему в доверии;

ü Рассматривает программу деятельности Правительства и может одобрить ее либо отклонить. Повторное отклонение программы означает выражение вотума недоверия Правительству.

Кадровые.

ü Палата представителей дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра.

 

Кроме названных полномочий Палата представителей наделена Конституцией и некоторыми другими полномочиями:

1. Назначает выборы Президента;

2. Вправе обратиться в Конституционный суд с предложением о проверке любого нормативного акта на предмет соответствия Конституции.

Подчеркнем, что последняя часть статьи 97 Конституции не допускает возможности расширения конституционных полномочий Палаты представителей. В законах нельзя предусматривать полномочия Палаты, не отраженные в Конституции.

Конституция предусматривает возможность роспуска, то есть досрочного прекращения полномочий Палаты Представителей. Правом роспуска палаты наделен только Президент.

Он может распустить палату по одному из 5 оснований:

1. Систематическое или грубое нарушение палатами Конституции. Для роспуска в данном случае необходимо заключение Конституционного суда

2. При выражении вотума недоверия Правительством;

3. При отказе в доверии Правительству;

4. Если палата дважды отказала Президенту в даче согласия на назначение Премьер-министра;

5. Если распущена верхняя палата Парламента.