Деятельность экспертов в области промышленной безопасности

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации находится проект изменений в закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 377578-5, предусматривающий замену лицензирования деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (лицензирующим органом является Ростехнадзор) институтом саморегулирования в данной области с обязательным членством экспертных организаций в соответствующих саморегулируемых организациях.

Законопроектом устанавливаются требования к саморегулируемым организациям в области проведения экспертизы промышленной безопасности, в том числе условия приобретения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в области проведения экспертизы промышленной безопасности, требования по приему в члены саморегулируемых организаций, по разработке и утверждению документов саморегулируемых организаций, требования по созданию компенсационного фонда саморегулируемых организаций, страхования имущественной ответственности членов саморегулируемых организаций за вред, причиненный третьим лицам.

Законопроектом предусмотрены положения, определяющие особенности организации и проведения государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, виды, предмет, основания соответствующих проверок и сроки их проведения.

Законопроект направлен на реализацию модели сочетания государственного регулирования с саморегулированием субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, исключение условий для коррупции при осуществлении государственного регулирования (лицензирования), недопущения на рынок недобросовестных участников и способствование обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вместе с тем, необходимо отметить, что под экспертизой промышленной безопасности понимается оценка соответствия объектов экспертизы предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

Компетентность экспертных организаций подтверждается аккредитацией в Единой системе оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве (СДА-01-2009 Общие требования к аккредитации органов по оценке соответствия). До 2009 г. аккредитация в указанной системе носила обязательный характер (приказ Ростехнадзора от 2 апреля 2007 г. № 196, отмененный приказом Ростехнадзора от 10 марта 2009 г. № 142). В настоящее время аккредитация экспертных организаций носит добровольный характер и осуществляется в соответствии Общими критериями работы различных типов контролирующих (инспекционных) органов (ISO/IEC 17020:1998).

В свою очередь, лицензионным требованием при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности является наличие в штате экспертной организации как минимум одного аттестованного эксперта. Однако до настоящего времени порядок, регламентирующий подготовку и аттестацию экспертов, не разработан. При этом фактически обязательная аттестация экспертов осуществляется в вышеупомянутой добровольной Единой системе оценки соответствия.

Следует также отметить, что в соответствии с Концепцией формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 г.
№ 1760-р, под аккредитацией понимается официальное признание национальным органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица в части выполнения работы в определенной области оценки соответствия, включая испытания, калибровки, экспертизы, сертификацию и контроль.

Таким образом, в целях обеспечения компетентности экспертных организаций и экспертов, установления реальной ответственности за результаты экспертизы промышленной безопасности, а также исключения дублирующих механизмов регулирования деятельности в области экспертизы промышленной безопасности, по мнению Минэкономразвития России, целесообразно:

– осуществить замену лицензирования деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности аккредитацией экспертных организаций;

– с переходом на аккредитацию экспертных организаций предусмотреть отмену утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности;

– содействовать формированию института профессиональных экспертов промышленной безопасности, в том числе с учетом их добровольного объединения в саморегулируемые организации, с возможной передачей указанным организациям после накопления необходимого опыта полномочий по аттестации экспертов.

Указанный подход с членством в саморегулируемых организациях экспертов-профессионалов - физических лиц представляется более логичным и в связи с тем, что основным требованием к членству экспертных организаций в саморегулируемых организациях в рамках законопроекта является наличие в штате таких организаций экспертов с определенным образованием и стажем работы.