Право собственности общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц.

Объединение указанных субъектов права собственности в одну классификационную рубрику объясняется тем, что в законе все они отнесены к некоммерческим организациям с вытекающими из этого последствиями. К тому же и сам законодатель достаточно четко еще не определился в вопросе о том, существует ли родовое понятие, под которое можно было бы подвести все указанные ви­ды юридических лиц как субъектов права собственности. Так, в ныне отмененном Законе о собственности в разделе III «Право собственности общественных объединений (организаций)» фигу­рировала не только собственность указанных объединений (орга­низаций), но также собственность благотворительных и иных об­щественных фондов и собственность религиозных организаций. Важно при этом подчеркнуть, что собственность всех этих органи­заций, фондов и объединений относится ныне к частной собст­венности юридических лиц, кто бы ни выступал в качестве их уч­редителей, членов, участников или спонсоров. Указанные органи­зации, фонды, объединения относятся к числу таких юридических лиц, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав. Это положение закреплено в виде общего в п. 3 ст. 48 ГК и конкретизировано применительно к обществен­ным и религиозным организациям в п. 2 ст. 117 ГК^1.

Закон об общественных объединениях от 19 мая 1995 г. содер­жит специальный раздел, посвященный собственности обще­ственного объединения и управлению его имуществом²' ^СИЛУ ст. 30 Закона общественное объединение, являющееся юридиче­ским лицом, может иметь в собственности земельные участки,

Как уже отмечалось, в Законе не определен исчерпывающим образом ни перечень юридических лиц, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, ни перечень юридических лиц, в отношении которых их учредители (участники) имеют обязательственные права. В качестве примера первых можно привести профсоюзные организа­ции, которые могут иметь имущество не только в собственности, но и в хо­зяйственном ведении; в качестве примера вторых — некоммерческие партнерства, в отношении которых их члены сохраняют обязательственные права.

Напомним, что этот Закон различает такие организационно-правовые формы общественных объединений, как общественная организация; обще­ственное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия (ч. 1 ст. 7 Закона «Об общественных объединения» в редакции Закона от 12 марта 2002 г. // СЗ РФ. 2002. №11. Ст. 1018). В случае государственной регистрации соответствующе­го объединения оно с момента регистрации становится юридическим лицом.

§ 2. Право собственности отдельных видов юридических лиц 515

здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, обо­рудование, инвентарь, имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, дру­гие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для матери­ального обеспечения деятельности объединения, указанной в его уставе.

В собственности объединения могут также находиться учреж­дения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данного объединения в соответ­ствии с его уставными целями.

Федеральным законом могут устанавливаться виды имущества, которые по соображениям государственной и общественной безо­пасности либо в соответствии с международными договорами не могут находиться в собственности объединения.

Общественные фонды могут осуществлять свою деятельность на основе доверительного управления (см. ч. 4 ст. 30 Закона об об­щественных объединениях, п. 4 ст. 209 ГК). В этих случаях фонд как собственник передает свое имущество в доверительное управ­ление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет смены собствен­ника. Доверительный управляющий обязан осуществлять управле­ние имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица (бенефициария).

К источникам формирования имущества объединения отнесе­ны вступительные и членские взносы; добровольные взносы и по­жертвования; поступления от проводимых в соответствии с уста­вом лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходы от предпринимательской деятельности; гражданско-правовые сделки;- внешнеэкономическая деятель­ность; другие не запрещенные законом поступления.

Общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах в порядке, установленном зако­нодательством РФ, могут принимать пожертвования в виде денеж­ных средств и иного имущества на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов, только в порядке, предус­мотренном Федеральным законом «О политических партиях» и за­конодательством РФ о выборах.

В законе определены субъекты права собственности в обще­ственных организациях, общественных движениях, общественных фондах и органах общественной самодеятельности. В обществен­ных организациях субъектами права собственности являются сами эти организации, обладающие правами юридического лица. Каж-

51 6 Глава 20. Право собственности юридических лиц

дый отдельный член данной организации не имеет права на долю в ее имуществе.

В общественной организации, структурные подразделения ко­торой действуют на основе единого устава данной организации, собственником имущества является организация в целом. Струк­турные подразделения в случае признания их юридическими ли­цами имеют право оперативного управления имуществом, закреп­ленным за ними собственником. Если общественная организация объединяет свои территориальные организации в союз (ассоциа­цию), то союз является собственником имущества, которое ис­пользуется в интересах общественной организации в целом, а тер­риториальные организации — собственниками принадлежащего им имущества. Субъектами права собственности признаются в случае регистрации их в качестве юридических лиц и такие объе­динения, как общественные движения, общественные фонды и органы общественной самодеятельности. Все они не имеют членства. В отношении общественных движений и общественных фондов предусмотрено, что от их имени права собственника осу­ществляют их постоянно действующие руководящие органы, ука­занные в уставах.

Что же касается такой организационно-правовой формы об­щественного объединения, как созданные и финансируемые соб­ственником общественные учреждения, то они в соответствии со ст. 296 и 298 ГК и ст. 35 Закона об общественных объединениях наделяются правом оперативного управления закрепленным за ними имуществом.

В то же время они могут быть и собственниками созданного и (или) приобретенного ими иными законными способами иму­щества. Так, они могут стать собственниками имущества, полу­ченного ими по наследству или в виде дара (пожертвования).

Если общественному учреждению предоставлено право осуще­ствлять приносящую доходы деятельность, то полученные от нее доходы и приобретенное за счет их имущество поступают в само­стоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдель­ном балансе. Таким образом, имущество может находиться в опе­ративном управлении, в собственности и в самостоятельном рас­поряжении общественного учреждения. Право оперативного управления и право самостоятельного распоряжения имуществом принадлежат к числу ограниченных вещных прав. На них распро­страняется характеристика указанных прав, которая была дана в главе «Право государственной и муниципальной собственно­сти».

§ 2. Право собственности отдельных видов юридических лиц 51 7

К числу некоммерческих относятся также благотворительные организации, которые могут создаваться в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных фор­мах. Благотворительная организация является неправительствен­ной. Ее учредителями не могут быть ни органы государственной власти и местного самоуправления, ни государственные и муни­ципальные предприятия и учреждения. Они могут быть как осно­ваны, так и не основаны на членстве.

Источники формирования имущества благотворительной орга­низации определены в ст. 15 Закона РФ «О благотворительной дея­тельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г.¹ В ст. 16 Закона предусмотрено, какое имущество может принадле­жать благотворительной организации на праве собственности ли­бо находиться у нее на ином вещном.праве. На каком именно пра­ве находится имущество у благотворительной организации, зави­сит оттого, в какой организационно-правовой форме она создана. Так, если она образована в форме учреждения, то имущество мо­жет находиться у нее и в оперативном управлении, и в собствен­ности, и в самостоятельном распоряжении. Благотворительная ор­ганизация может совершать в отношении находящегося в ее соб­ственности или на ином вещном праве имущества любые сделки, не противоречащие законодательству, уставу данной организации, а также пожеланиям благотворителя. Особо подчеркивается, что благотворительная организация не вправе использовать свои сред­ства и имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний независимо от их ориентации.

Согласно ст. 21 и 22 Закона «О свободе совести и о религиоз­ных объединениях» имущество, необходимое для обеспечения де­ятельности религиозной организации, может находиться как в собственности, так и в пользовании указанной организации. В собственности религиозных организаций могут находиться зда­ния, земельные участки, объекты производственного, социально­го, благотворительного, культурно-просветительского и иного на­значения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Рели­гиозные организации могут иметь на праве собственности имуще­ство за границей. Религиозные организации могут иметь в собст­венности имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами или организа­циями, переданное в собственность государством либо приобре-

СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340; 2002. № 12. Ст. 1093.

518 Глава 20. Право собственности юридических лиц

тенное иными не противоречащими законодательству способами. Кредиторы религиозной организации не могут обратить взыска­ние на имущество богослужебного назначения, как движимое, так и недвижимое.

В пользовании религиозных организаций может находиться имущество, которое предоставляется им государственными, муни­ципальными, общественными и иными организациями и гражда­нами и соответственно составляет государственную или муници­пальную собственность либо частную собственность граждан или юридических лиц.

Передача религиозным организациям в собственность или в пользование в функциональных целях культовых зданий и соо­ружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государст­венной или муниципальной собственности, осуществляется без­возмездно.

Религиозным организациям для реализации своих уставных целей предоставлено право создавать культурно-просветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также со­здавать собственные предприятия (см. ст. 18 и 23 Закона). За уч­реждениями, создаваемыми религиозной организацией, имущест­во закрепляется на праве оперативного управления, а за предпри­ятиями — на праве хозяйственного ведения.

Закон о свободе совести и о религиозных объединениях не предусматривает предоставления имущества в собственность та­кой форме религиозного объединения, как религиозная группа. Объясняется это тем, что религиозная группа не является юриди­ческим лицом. В то же время участники религиозной группы пре­доставляют в пользование помещения и иное имущество, необхо­димое для ее деятельности. Если же религиозная группа будет в дальнейшем преобразована в религиозную организацию, то на нее как на юридическое лицо могут быть распространены положе­ния об имуществе религиозной организации, которые закреплены в ст. 21 и 22 Закона. Обретет она и право создания учреждений и предприятий со всеми вытекающими из этого последствиями.

Для религиозных организаций наиболее актуальным остается вопрос о возврате им ранее принадлежавшего имущества. Поста­новлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. № 490 утвержде­но Положение о передаче религиозныим организациям находяще­гося в федеральной собственности имущества религиозного на-1. Сказанное имущество, недвижимое и движимое,

3 Н. 3. Ч. С Н. И_Я

| СЗ РФ. 2001. №28. От. 2889.

§ 2. Право собственности отдельных видов юридических лиц 5 19

передается религиозным организациям в собственность либо в пользование. Имущество передается безвозмездно. Передача имущества может осуществляться при условии обеспечения рели­гиозной организацией его сохранности и использования в соот­ветствии с целями ее уставной деятельности.

Имущество религиозного назначения, которое в соответствии с законодательством РФ не подлежит отчуждению из федеральной собственности, может быть передано религиозной организации в безвозмездное пользование на определенный срок или на пери­од ее существования, а также предоставлено ей в совместное с другими организациями использование.

Недвижимое и относящееся к нему движимое имущество, за­крепленное за организациями культуры, может использоваться ими совместно с религиозными организациями на условиях, со­гласованных с централизованными религиозными организациями и утверждаемых Минкультуры РФ. Имущество религиозного на­значения, входящее в состав особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, государственной части Музейного фонда или Архивного фонда РФ, может передаваться религиозныим ор­ганизациям в пользование при условии обеспечения надлежащего режима его сохранности и безопасности.

Передаваемое религиозным организациям имущество религиоз­ного назначения, отнесенное к памятникам истории и культуры, используется ими на условиях договора (обязательства), оформляе­мого в установленном порядке. Передача религиозным организаци­ям имущества в собственность осуществляется Минимуществом РФ на основании решения Правительства РФ, а в пользование — Мин­имуществом РФ или его территориальным органом по договору, оформляемому в соответствии с законодательством РФ. Имущест­во, закрепленное за федеральным государственным унитарным предприятием, может передаваться указанным предприятием рели­гиозной организации с согласия Минимущества РФ^1.

Музейные предметы и коллекции, а также архивные докумен­ты, включенные в состав Музейного фонад или Архивного фонда, могут быть переданы религиозной организации в безвозмездное пользование на срок или на период ее существования, а также предоставлены в совместное с иными организациями использова­ние по договору на условиях, согласованных с центральной рели­гиозной организацией и утверждаемых соответственно Минкуль­туры РФ либо Федеральной архивной службой России.

Остается, однако, неясным, может ли быть передано такое имущество религиозной организации только в безвозмездное пользование или также и в собственность (ср. абз. 2 п. 6 и п. 10 Положения).

520 Глава 20. Право собственности юридических лиц

Передача религиозным организациям недвижимого имущества религиозного назначения, отнесенного к памятникам истории и культуры федерального (общероссийского) значения, осуществ­ляется Минимуществом РФ по согласованию с Минкультуры РФ; недвижимого имущества отнесенного к памятникам истории и культуры местного назначения, а также включенного в список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, на­учную, художественную или иную культурную ценность,— по со­гласованию с государственными органами охраны памятников ис­тории и культуры субъектов РФ.

Основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиоз­ной организации соответствующего имущества является ее пись­менное обращение в Минимущество РФ или его территориальный орган, а в случаях, предусмотреных п. 11 Положения,— в Мин­культуры РФ или Федеральную архивную службу России с прило­жением необходимых документов и подлежит рассмотрению в двухмесячный срок. Минкультуры РФ и Федеральная архивная служба России рассматривают обращение, как правило, с привле­чением представителей религиозной организации и организации культуры (архива). Когда же обращение рассматривает Миниму­щество или его территориальный орган, то привлечение предста­вителей указанных организаций почему-то в Положении не пре­дусмотрено.

При отказе в содержащейся в обращении просьбе или удовлет­ворении ее лишь частично должны быть сообщены основания принятия такого решения.

Правительство РФ рекомендовало органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления при пе­редаче находящегося в государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности имущества религиозного на­значения в собственнность или пользование религиозным органи­зациям руководствоваться Положением от 30 июня 2001 г.

Правового статуса фондов мы уже частично касались. Здесь же отметим их наиболее характерные общие черты. Во-первых, фон­ды относятся к числу некоммерческих организаций. Предприни­мательской деятельностью фонд вправе заниматься для достиже­ния целей, определенных в его уставе. Во-вторых, в фондах нет членства. В-третьих, имущество, переданное фонду его учредите­лями (учредителем), является собственностью фонда.

Касались мы и правового статуса объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов). Как и фонды, они относятся к не­коммерческим организациям. В то же время они имеют членов,

§ 2. Право собственности отдельных видов юридических лиц 521

в качестве которых могут выступать как коммерческие, так и не­коммерческие организации. Если по решению участников на ас­социацию (союз) возлагается ведение предпринимательской дея­тельности, такая ассоциация преобразуется в хозяйственное об­щество или товарищество либо может создать в этих целях хозяйственное общество или участвовать в нем.

Ассоциации и союзы, организации, создающие их, хозяйст­венные общества и товарищества, в которые ассоциации и союзы преобразуются, хозяйственные общества, которые ассоциации и союзьг создают или в которых они участвуют, являются юриди­ческими лицами и собственниками принадлежащего им имущест­ва, пределы и способы использования которого зависят от того, какой правоспособностью наделяется соответствующая организа­ция — общей или специальной.