Формы и виды права собственности по российскому

законодательству¹

Формы права собственности. Вопрос, к которому мы сейчас обратимся, имеет не только теоретическое, но и практическое зна­чение. В зависимости от того, к какой форме и к какому виду от­носится право собственности, принадлежащее тому или иному конкретному лицу, определяется правовой режим имущества, со­ставляющего объект этого права, и спектр тех возможностей, ко-

Против признания форм собственности юридическими категориями вы­ступает Е.А. Суханов. По его мнению, формы собственности представляют собой экономические, а не юридические категории. В обоснование этого те­зиса приведены следующие аргументы: во-первых, формы собственности как экономические категории получают юридическое выражение не только в праве собственности, но и в иных формах; во-вторых, субъекты экономи­ческих и юридических отношений собственности не всегда совпадают. Эти аргументы сводятся к тому, что экономически существуют различные фор­мы собственности, но юридически существует одно право собственности (Гражданское право: Учебник. 2-е изд. / Отв. ред. Е. А. Суханов. Т. 1. С. 475— 484 (автор главы — Е. А. Суханов)). Из приведенных Е. А. Сухановым аргу­ментов едва ли следует сделанный им вывод. Начать с того, что формы соб­ственности закреплены в Конституции РФ, что придает им качество не только экономической, по и юридической категории. Признавая наличие одного права собственности, Е.Л. Суханов тут же констатирует, что у него могут быть различные субъекты, выделяя право частной и право публичной собственности. При этом обладая одинаковым набором правомочий, право частной и право публичной собственности существенно отличаются друг от друга по способам их возникновения, осуществления и прекращения, кругу имуществ, которые могут находиться в частной и публичной собственности, их правовому режиму и т, д. Сам же Е. А. Суханов отмечает, что ч. 2 ст. 8 Конституции РФ говорит о признании и равной защите, но не о равенстве различных форм собственности, т. е., добавим от себя, не о равенстве их правового режима. Сказанное позволяет сделать вывод, что единое право собственности выступает в различных правовых формах и что, следователь­но, речь может идти не только о формах собственности, но и о формах права собственности. При этом различие форм права собственности, т. е. право­вых форм отнюдь не сводится к различию в субъектах. В то же время формы собственности как экономической категории и формы права собственности как юридической категории действительно не сводимы друг к другу. В част­ности, формы собственности получают юридическое выражение не только в праве собственности, но и в иных правовых формах.

М. К. Сулейменов не усматривает большого смысла в вычленении по­нятия «формы собственности» по тем основаниям, что собственность одна, но у нее могут быть разные субъекты (см.: Право и собственность в Респуб­лике Казахстан / Отв. ред. М. К. Сулейменов. Ал маты, 1998. С. 25). О том же. см.: Гражданское право. Часть первая. 2-е изд. / Под ред. А. Г. Калпина и А. И. Масляева. М., 2000. С. 265 (автор главы — Л. В. Санникова).

§ 2. Формы и виды права собственности по российскому законодательству 413

торыми в отношении указанного имущества располагает его соб­ственник. Согласно п. 2 ст. 8 ныне действующей Конституции, в Российской Федерации признаются и защищаются равным об­разом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Аналогичное положение закреплено и в ст. 212 ГК, которая этим, однако, не ограничивается, подвергая названные формы собственности дальнейшему членению в зависимости от того, находится ли имущество в собственности граждан и юридиче­ских лиц, Российской Федерации, субъектов РФ или муници­пальных образований. Из содержания ст. 212—215 ГК может быть сделан вывод, что частная собственность по российскому законодательству подразделяется на собственность граждан и юридических лиц, а государственная собственность — на феде­ральную, принадлежащую РФ, и собственность, принадлежа­щую субъектам Федерации — республикам, краям, областям, го­родам федерального значения, автономной области и автоном­ным округам.

Что же касается муниципальной собственности, то в качестве ее субъектов выступают городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования.

Обратим внимание на то, что перечень форм собственности, данный как в Конституции, так и в ГК, не является исчерпываю­щим, поскольку сопровождается оговоркой, в силу которой в РФ признаются и иные формы собственности. Эта оговорка открыва­ет путь к тому, чтобы классификация форм собственности в зави­симости от стоящих перед законодателем целей и задач проводи­лась и в несколько иной плоскости. Так, в Законе РФ об основах федеральной жилищной политики существующий в РФ жилищ­ный фонд подразделяется на частный, государственный, муници­пальный и общественный, т.е. фонд, состоящий в собственности общественных объединений (см. ст. 7 Закона РФ «Об основах фе­деральной жилищной политики»^1. Выделение ° Щ^{ественного} ж^и-лищного фонда, который мог бы быть отнесен и к фонду, состоя­щему в частной собственности юридических лиц, объясняется особенностями его правового режима. Он во многом сходен с пра­вовым режимом государственного и муниципального фондов. С другой стороны, правовой режим общественного жилищного фонда существенно отличается от правового режима жилых до-

Ведомости РФ. 1993. № 3. Ст. 99; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 147; 1997. № 17. Ст. 1913; 1999. № 7. Ст. 876; № 25. Ст. 3042; № 28. Ст. 3485.

4! 4 Глава 17. Общие положения о праве собственности

мов, находящихся в собственности иных юридических лиц, не от­носящихся к общественным объединениям^1.

Характеризуя государственную собственность, следует отме­тить, что она согласно Конституции и ГК принадлежит не только государствам (РФ и входящим в ее состав республикам), но и иным субъектам Федерации, которые не являются государства­ми (краям, областям, городам федерального значения, автоном­ной области и автономным округам).

Итак, собственность в РФ подразделяется на частную, госу­дарственную и муниципальную. В свою очередь, в составе частной собственности различается собственность граждан и юридических лиц, государственной — федеральная собственность и собствен­ность субъектов Федерации, муниципальной — собственность го­родских и сельских поселений и собственность других муници­пальных образований.

Имущество, относящееся к государственной или муниципаль­ной собственности, если оно не закреплено за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями, составля­ет имущество казны. В зависимости от того, кому принадлежит это имущество, оно составляет общегосударственную казну, казну субъекта Федерации или муниципальную казну.

Виды и подвиды права собственности. Классификация форм пра­ва собственности не является единственно возможной. Эти формы, в свою очередь, могут подразделяться на виды. Так, собственность граждан и юридических лиц, федеральная собственность и собст­венность субъектов Федерации могут рассматриваться в качестве видов соответствующих форм собственности. Классификация соб­ственности на виды может производиться по самым различным ос­нованиям. Она может не выходить за пределы одной формы собст-

Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (в редакции Федерального закона от 21 апреля 1997 г.) отказался от выделения коллек­тивной собственности наряду с такими формами собственности, как госу­дарственная, муниципальная, частная и собственность общественных объединений. И это правильно, поскольку под коллективной понималась собственность, принадлежащая не одному, а двум или более субъектам, т. е. общая собственность. В то же время в Законе по-прежнему говорится об имуществе кондоминиума, что юридически неточно, поскольку сам кондо­миниум представляет собой единый комплекс недвижимого имущества. По-видимому, эта неточность уходит своими корнями в трактовку кондоми­ниума как субъекта права, которая была закреплена в ранее действовавшем законодательстве. Ныне проводится различие между товариществом собст­венников жилья как субъектом права и кондоминиумом как объектом права (см. ч. 7 и 8 ст. I Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» в редакции от 21 апреля 1997 г.). Правильнее поэтому вести речь об имуще­стве товарищества собственников жилья либо об имуществе в кондоминиу­ме, но никак не об имуществе кондоминиума.

§ 3. Основания возникновения и прекращения права собственности 415

венности, как это имеет место в только что приведенных примерах, но может и не зависеть от форм собственности. Например, общая собственность, которая характеризуется тем, что принадлежит не одному лицу, а двум или более лицам, подразделяется на два вида: долевую и совместную. При этом общая долевая собственность мо­жет принадлежать нескольким лицам независимо от того, какую форму собственности каждый из них представляет.

Что же касается общей совместной собственности, то посколь­ку отношения между ее участниками носят куда более лично-до­верительный характер, нежели в общей долевой собственности, она возможна только между гражданами.

Наконец, виды права собственности могут подлежать дальней­шей, более дробной классификации на подвиды. Так, в составе собственности юридических лиц как вида частной собственности, в свою очередь, можно различать собственность хозяйственных об­ществ и товариществ, производственных и потребительских коопе­ративов, общественных и религиозных организаций и т.д. Совмест­ная собственность как вид общей собственности, в свою очередь, подразделяется на совместную собственность супругов, совместную собственность членов крестьянского (фермерского) хозяйства и т.д.

Словом, классификация форм, видов и подвидов права собст­венности может осуществляться по самым различным основани­ям. Но к какой бы классификации мы ни прибегли, она не должна быть самоцелью и призвана обеспечить познание сущности подле­жащих изучению явлений.